Заключение - Система ранжирования общеобразовательных учреждений

Методология ранжирования представляет собой эффективный многофункциональный инструментарий, позволяющий в системе образования проводить сопоставительный анализ между различными разносторонними объектами. Специфичность его заключается в том, что определение оценки качества может исходить как от автора, субъекта ранжирования, так и от целевой аудитории, пользователя результатами сравнительного анализа. Возможности языка этого инструментария достаточно обширны: от крайне субъективной точки зрения до безоценочной констатации факта, ситуации. Все зависит от выбора модели ранжирования и источников информации. Методология ранжирования - достаточно гибкий инструмент, подстраивающийся под меняющиеся внешние образовательные условия, благодаря свободному выбору индикаторов и формул подсчета их весового коэффициента, позволяющий проводить исследования, учитывая динамику развития изучаемого объекта. Достоинством методологии ранжирования является способность определять "точки развития" элемента (организации) относительно общего состояния системы, фиксирование "зон кризиса" и "области лидерства", что создает благоприятные условия для выстраивания и корректировки тактики и стратегии развития общеобразовательного учреждения.

В сфере образования в России обращение к методологии ранжирования, заимствованной из зарубежной практики, отмечается в 90-х годах ХХ века. Добровольное участие в ранжировании, которое проводилось средствами массовой информации (независимой общественной коммерческой организацией, журналом "Карьера"), позволяло в условиях формирования рынка образовательных услуг гимназиям, лицеям, общеобразовательным школам заявить о себе. Это была своеобразная PR-кампания. В то же время был инициирован диалог профессионального экспертного сообщества по вопросу определения оценки качества образования.

Основные изменения произошли в первое десятилетие следующего века, когда государственная власть начала комплекс мероприятий, направленных на расширение государственного влияния в системе образования (проведение ЕГЭ, введение нормативно-подушевого финансирования, создание ФГОСов "нового поколения", формирование крупных образовательных комплексов и т. д.). Актуальным становится обращение к методологии ранжирования как к инструменту управления, государственного контроля и оценки качества управления. Инициатива в проведении ранжирования перешла к органам государственной власти: сначала рейтингование регионов по показателям развития образования, затем в центре внимания - рейтингование высших учебных заведений, следующим стало рейтингование общеобразовательных организаций. Активность обсуждения в периодической печати проблем ранжирования в сфере образования со стороны профессионального экспертного сообщества происходило в зависимости от государственных инициатив.

Российский опыт ранжирования образовательных учреждений характеризуется выбором модели одномерного ранжирования (рейтинговых таблиц). Отвечающая международным требованиям (Берлинским принципам ранжирования и "Правилам аудита рейтингов"), модель многомерного ранжирования, предложенная российской экспертной группой Национального фонда подготовки кадров с Центром международных сопоставительных исследований ИМОМС НИУ ВШЭ касательно оценки деятельности учреждений высшего образования, еще не получила широкого распространения в России.

Сегодня с рейтингом общеобразовательных школ можно познакомиться благодаря официальному рейтингу (Департамент образования города Москвы и Министерство образования и науки РФ), рейтингу Межрегиональной ассоциации мониторинга и статистики образования и интернет-рейтингам. Рейтинг Департамента образования города Москвы представляет собой модель одномерного ранжирования, ориентированную на оценку качества управления и характеризующуюся информационной закрытостью. Рейтинг МАМСО - модель одномерного ранжирования, построенная на принципах добровольного участия и информационной открытости, претендующая на универсальность по выбору задач и целевой аудитории. Интернет-рейтинги ("Объединение школ в Москве", РЕЙТИНГИ "7я. ру", "Школы России. Отзывы, рейтинги, сообщества") в большей степени отвечают задаче создания виртуального пространства для отзывов, предложений и публичного обсуждения деятельности той или иной образовательной организации. Импровизированное голосование не имеет общего с научной методологией ранжирования, указанный рейтинг строится исключительно на соотношении положительных и отрицательных внешних отзывов.

В современных условиях реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы система ранжирования общеобразовательных организаций должна включать множественность видов ранжирования, каждый из которых ориентирован на определенную целевую аудиторию и решает конкретные задачи. Использование единственного универсального вида не отвечает целевой сущности методологии ранжирования (созданию полноценной картины состояния объекта). По функциональным возможностям следует различать ранжирование, с одной стороны, как инструмента государственного контроля и оценки качества управления, которому соответствует модель одномерного ранжирования; с другой стороны, как инструмента оценки качества образования, оптимальным вариантом для которого является модель многомерного ранжирования.

Методология ранжирования образовательных учреждений должна выстраиваться, исходя из Берлинских принципов ранжирования и "Правил аудита рейтингов", что позволит адекватно организовать мониторинг качества отечественного образования и создать условия для конструктивного анализа его результатов в соответствии с общими международными стандартами. Основные требования к методологии включают в себя: четкую формулировку целей и определение конкретных целевых групп, учет разнообразия объекта и контекстных условий его существования, релевантность и валидность индикаторов, баланс между оценкой результатов деятельности и оценкой исходных параметров, надежность методов отбора информационных данных, транспарентность, оперативность, интерактивность.

В качестве субъектов ранжирования предполагается в равной степени участие государства и общества, не допустима монополия одной из сторон. Обязательным требованием Государственной программы является наличие независимой оценки качества образования и обеспечение информационной открытости. Под информационной открытостью следует понимать не только информационные данные на сайте школы, как это указано в Государственной программе развития образования и в Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Применительно к использованию методологии ранжирования транспарентность обеспечивается доступностью результатов, обоснованностью для целевой аудитории выбора задач, методов, индикаторов, способов сбора информационных данных. Любые изменения в методологии должны быть прокомментированы. Информационная открытость обеспечивается только в том случае, когда есть возможность у пользователя сделать запрос автору на объяснение отдельных позиций методологии и получить ответ, то есть когда между субъектом ранжирования и целевой аудиторией существует диалог, взаимодействие (транспарентность).

Актуальные направления деятельности и особенности характеристики общеобразовательных учреждений, относительно которых при ранжировании школ могут быть определены критерии и индикаторы оценки, нашли свое отражение в Государственной программе развития образования РФ (2013 - 2020 гг.) и в материалах интернет-рейтингов. Анализ современного запроса московской родительской общественности на предоставление образовательных услуг в системе общего образования показал, что интересы родителей и учеников не ограничиваются результатами обучения (ГИА и ЕГЭ), что главное значение играет для них образовательные условия и комфортное ощущение ребенка в школе на протяжении всего курса обучения. Для потребителя образовательных услуг каждая образовательная организация уникальна своим педагогическим коллективом, условиями обучения и традициями. Кроме того, подтверждается информационно-культурная безграмотность родительской общественности относительно восприятия различных методик ранжирования.

Методология оценки качества деятельности общеобразовательных учреждений в России может быть построена с учетом накопленного отечественного опыта ранжирования (организации рейтинга МАМСО и модельной методологии ранжирования высших учебных заведений). Особое внимание профессиональному экспертному сообществу следует обратить на просвещение населения, потребителя образовательных услуг, относительно специфики методологии ранжирования в сфере образования. В этом случае диалог между субъектом ранжирования и целевой аудиторией получится на одном общем языке, потребность в "Социальном навигаторе" может быть удовлетворена.

Похожие статьи




Заключение - Система ранжирования общеобразовательных учреждений

Предыдущая | Следующая