Отечественные модели ранжирования в сфере образования, Рейтингование регионов по показателям развития образования - Система ранжирования общеобразовательных учреждений
Интерес российского экспертного сообщества к теме ранжирования проявился в 2006 году в связи с проведением государственного рейтингования регионов по показателям развития образования. Вторая волна активизации интереса к модели сравнительной оценки качества связана с началом государственного рейтингования российских ВУЗов в 2011-2012 гг. Несмотря на то, что обращение к методологии ранжирования образовательных учреждений отмечается еще в 1999 году и являлось тогда собственной инициативой журнала "Карьера", бурные дискуссии в образовании начались лишь как реакция на государственную инициативу. Значительным фактором, объясняющим повышение активности общественности, стала новая традиция государственной власти обосновывать управленческие решения результатами рейтингования (проекты по поддержке ведущих ВУЗов РФ и программ стратегического развития государственных образовательных учреждений высшего образования).
Рейтингование регионов по показателям развития образования
В 2007 г. была опубликована критическая статья Е. Е. Чепурных и А. Н. Майорова "Рейтинг заблуждения или заблуждения рейтинга". Авторы высказывают свои критические замечания касательно проведения рейтингования регионов. Основной тезис заключается в характеристике одномерного рейтингования как "специфического инструмента, который адекватно может быть использован в весьма узком сегменте управления, там, где нужно провести отбор лучшего объекта, при этом не просто лучшего, а абсолютно лучшего, не учитывая условий деятельности объекта рейтингования" (86; 267). Данная модель названа "самым примитивным способом построения рейтингов" (86; 254), основанного на выстраивании одного ранжированного ряда, который не учитывает особенности и условия развития сложных систем.
Е. Е. Чепурных и А. Н. Майоров обращают внимание на то, что организаторы, опубликовав материалы в 2006 году в сборнике приказов и инструкций Министерства образования и науки РФ "Вестник образования", не оставили комментариев от редакции. Материалы представлены без пояснений, как констатация факта. Это, безусловно, вызвало сомнение относительно обеспечения информационной прозрачности в управлении образованием. Впоследствии (к 2008 году) по вопросам рейтинга регионов были проведены научно-практические конференции, дискуссии в печати (журнал "Вопросы образования"), публикация результатов и создано программное обеспечение рейтинга.
Другое критическое замечание высказано касательно необоснованного выбора индикаторов и их агрегирования. Е. Е. Чепурных и А. Н. Майоров заметили, что в представлении пользователя информацией все объекты сравнения, как правило, находятся в равных одинаковых условиях, несмотря на многообразие объекта. Именно признание многообразия объекта позволяет говорить о "проблеме идентичности объектов измерения относительно использования результатов рейтинга и, как следствие, идентичности условий их функционирования и развития" (86; 256). На объект исследования оказывают влияния различные факторы в разной степени. Выведение в абсолют одного из них или даже несколько факторов, при этом игнорируя другие, дает искаженную информацию при рефлексии результатов. Так, сравнение школ накладывает обязательства рассмотрения и учета социально-демографических условий регионов-районов, где они располагаются, и состава классов. Таким образом, авторы сделали вывод о некорректности одномерного сравнения объектов, которые характеризуются своим разнообразием. Адекватной и перспективной моделью оценки при описании образовательных систем в регионах авторами названа кластерная модель, когда образовательные учреждения распределены и анализируются по группам (кластерам) на основе общих признаков.
Подобранные индикаторы должны максимально точно раскрывать специфику объекта. Например, для определения степени доступности нужно учитывать социокультурный, территориальный, экономический, структурно-институциональный и специфические (информация и мотивация) барьеры. Любое огрубление шкалы подсчета (от стобалльной к десятибалльной, например) приводит к искажению информации, что ведет к риску стирания различий между показателями, числительные данные округляются. В итоге индикаторы должны "обладать собственной содержательной значимостью", "приемлемой дифференцирующей способностью", "надежностью в понимании помехоустойчивости" (86; 262-263)
Дополнительную проблему авторы статьи видят в соотношении цели рейтингования и практических решений, которые по его результатам принимаются. Акцент делается на том, что рейтинг не может являться обоснованием любых управленческих решений. При составлении рейтинга регионов допущены ошибки не только в отборе индикаторов и вычислениях их весов, но и в представлении интерпретации результатов, порой игнорируя здравый смысл. Важно, по мнению Е. Е. Чепурных и А. Н. Майорова, чтобы существовало несколько альтернативных объяснений числительных результатов.
В защиту рейтинга регионов выступила Н. В. Ковалева (37), объясняя, что представлена экспериментальная модель, чьи достоинства и недостатки призваны помочь в совершенствовании данного инструмента (эксперимент проводился в период 2004 - 2007 гг. Институтом статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ). Официальный характер информационных источников (статистические данные Рособрнадзора, Федерального казначейства) должен был обеспечить объективность представленных результатов, но при этом, если учесть, что информацию предоставляли также сами объекты исследования, увеличивается риск использования ложных данных. Интерес авторов рейтинга касался таких показателей, как доступность, качество образования, материально-технические, финансовые и человеческие ресурсы с учетом социально-экономической и демографической ситуации в регионе. В 2007 г., когда эксперимент был завершен, применительно к каждому индикатору подготовили "стандартизированные описания" (паспорта), где указывались базовые показатели, источник информации, интерпретация индикатора. Заявлено, что выбор индикаторов зависел от выбора источников информации. Ориентир исключительно на официальную статистику, которая априорно ограничена рамками, по сути, стал признанием информационной ограниченности представленного рейтинга.
Н. В. Ковалева, характеризуя рейтингование как информационно-аналитическую систему, обратила внимание, что "в условиях децентрализации управления образованием система рейтинговой оценки является одним из немногих возможных способов формирования единого образовательного пространства, регулятором взаимодействия регионального и федерального уровней управления образованием, инструментом формирования объективного представления об условиях и результатах предоставления образовательных услуг в регионах России" (37; 271). Целевая аудитория рейтинга - чиновники государственных структур различных уровней. Н. В. Ковалева считает, что выявив наиболее эффективные региональные образовательные системы, в дальнейшем можно организовать их транслирование. При этом автором не было оставлено комментария относительно обоснованности выбора модели одномерного ранжирования.
Характеризуя систему рейтингования регионов по показателям развития образования, Н. В. Ковалева, В. И. Кузнецова, Е. Г. Нечаева составными элементами системы выделили информационные блоки, сложившиеся в результате. Таким образом, системными элементами определены: методологический блок (индикаторы и весовые коэффициенты), информационный блок (статистическая и финансовая информация), организационный блок (документы касательно сбора данных), аналитический блок (таблицы и графики), презентационный блок (публикации), программный блок (программное обеспечение системы). Данная схема отличается от структурно-институционального представления системы, сложившегося за рубежом, которое предполагает акцентирование внимания на раскрытии специфики заказчика, субъекта, объекта, целевой аудитории, цели и задач, этапов, источников, методологии, презентации конечных результатов.
Особый интерес российского экспертного сообщества проявился к определению индикаторов и выбору адекватной методологии расчета, которые позволяют "перейти от суждений и мнений к обоснованной оценке состояния и развития системы и ее отдельных элементов; сформировать инструмент оценки, контроля и стимулирования органов управления всех уровней -- от министерства до школы; сделать предметным общественное обсуждение образовательной политики и реформ" (4; 120-121). Через индикаторы можно проследить динамику изменений, осуществить планирование и контроль над проектами и программами. М. Л. Агранович отмечает, что через характеристику индикаторов вводится в практику обоснование управленческих решений, оценка деятельности систем. Риск допустить ошибку в вычислениях усиливает общую тревожность и нервозность в системе управления, так как государственная власть ориентируется на них в поощрении и наказании. Таким образом, "набор индикаторов является достаточно мощным средством управляющего воздействия на политику: подведомственные структуры будут стремиться обеспечивать положительную динамику тех показателей, по которым их оценивают, и таким образом реализовывать определенные приоритеты образовательной политики вышестоящего органа" (4; 131). Главное предложение М. Л. Аграновича заключается в том, что сегодня требуется ввести профессиональную экспертизу модели рейтингования прежде, чем ее будут использовать для обоснования управленческих решений.
Индикаторы в системе управления образованием можно разделить на три группы: затраты (input); результаты управленческих действий (output); эффекты от этих действий (outcomes). Исходя из специфики образования как открытой системы, нужно учитывать естественные проблемы и риски:
- 1) риск отказа от масштабных долгосрочных проектов, так как эффект от результата можно оценить спустя определенное время, а отчитаться требуется за гораздо меньшие временные периоды; 2) показатели непосредственного результата не могут обосновать правильность выбора стратегии; 3) учреждения государственного управления ограничены в планировании стратегии тем полем, в рамках которого распространяются их полномочия и ответственность.
Рекомендуется учитывать, что индикаторы разрабатываются под конкретные задачи и должны меняться по мере реализации этапов программы. Ошибочным является оценивать результаты одними и теми же индикаторами на протяжении всего срока проекта.
М. Л. Агранович предлагает учитывать взаимосвязь между выбором индикатора и наличием источника данных. Автор статьи высказывает сомнения о правомочности использования в качестве источника информации, которую предоставляет объект исследования. Для выработки методики анализа показателей поднимается вопрос соотнесения между собой объектов сравнения, обладающих неравными потенциалами и ресурсами. Марк Львович предлагает для межрегионального сравнительного анализа образовательных систем учитывать контекстные показатели (социально-экономические, демографические и другие условия).
Безусловно, совокупность индикаторов взаимосвязана с целями, которые ставит заказчик. Это позволяет выяснить, какому из двух подходов к управлению отдает предпочтение заказчик в лице государственной власти, а именно:
- - предоставление средств и свободы действий по реализации управленческой задачи, но при этом осуществлять контроль результата; - выделяя средства, контролировать процесс (что является традицией российской практики управления).
Если зарубежный опыт ранжирования предполагает, в первую очередь, определиться с целевой группой и целями, а только потом, отталкиваясь от этой информации, выбирать индикаторы и способы расчета, то российская традиция предполагает характеризовать заказчика не по целям, а сразу по индикаторам. Возникает вопрос касательно релевантности рейтинга регионов, на сколько результаты соответствовали сформулированным целям и задачам.
Похожие статьи
-
В современных условиях, выбирая инструментарий для реализации задуманной стратегии, государственной власти в России, как правило, приходится учитывать...
-
Модели ранжирования высших учебных заведений - Система ранжирования общеобразовательных учреждений
В 2001 году приказом министра образования РФ (№ 631) "О рейтинге высших учебных заведений" была утверждена методика рейтингования университетов....
-
Введение - Система ранжирования общеобразовательных учреждений
Актуальность выбранной темы определяется потребностями российского и мирового сообщества в реформировании системы образования, особенностями...
-
Рейтингование в системе образования явление относительно молодое. Первый рейтинг был составлен в 1981 году в США журналом "U. S. News &; World Report" и...
-
Принципы отбора информационных данных - Система ранжирования общеобразовательных учреждений
Различия между двумя системами ранжирования (институциональной и субинституциональной) существует также по выбору источников информации и определению...
-
Современные дискуссии по проблеме создания универсальной системы ранжирования в основе своей содержат вопрос определения качества деятельности...
-
Авторами-составителями одномерного и многомерного ранжирования, как правило, являются средства массовой информации, образовательные учреждения,...
-
Заключение - Система ранжирования общеобразовательных учреждений
Методология ранжирования представляет собой эффективный многофункциональный инструментарий, позволяющий в системе образования проводить сопоставительный...
-
Индикаторы - Система ранжирования общеобразовательных учреждений
В целом, показатели ранжирования ориентированы на оценку "входных переменных" (например, структуру и механизм автономного управления, используемые...
-
Обзор литературы - Система ранжирования общеобразовательных учреждений
Тема ранжирования образовательных учреждений достаточно новая в вопросе оценки качества образования. В начале 1980-х гг. в США был впервые опубликован...
-
Развитие образования должно идти в режиме плодотворного диалога всех субъектов образовательной политики, четкого распределения и координации их...
-
Организация ранжирования (этапы) - Система ранжирования общеобразовательных учреждений
Система институционального рейтингования (одномерное ранжирование) при заранее выбранной методологии представляет собой процесс, состоящий из трех...
-
Развитие отечественной системы подготовки работников уголовно-исполнительной системы Современная система подготовки работников уголовно-исполнительной...
-
Цели и принципы развития национальной системы образования Беларуси - Основные категории педагогики
В соответствии с действующим законодательством руководство образованием в Республике Беларусь осуществляют органы государственного управления...
-
В условиях перехода России к правовому государству, к демократическому Обществу, к рыночной экономике ее специфические проблемы вызваны сменой системы...
-
Система работы с одаренными детьми в учреждении дополнительного образования детей
Система работы с одаренными детьми в учреждении дополнительного образования детей Социально-экономические преобразования современного общества вызывают...
-
Значимость системы детского дополнительного образования отражена в Концепции модернизации российской системы образования. Важность этой системы...
-
"Характеристика системы среднего профессионального образования. Нормативно-правовое обеспечение функционирования и развития системы среднего...
-
1. Характеристика уровней управления Дошкольное учреждение имеет управляемую и управляющую системы. Система управления состоит из взаимосвязанных между...
-
Начинать подбор персонала необходимо с общих целей предприятия и конкретного подразделения, с уточнения результата, который необходимо получить от...
-
Образование как система. - Образование как многоаспектный феномен
Образование как система - это совокупность преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, сеть реализующих их...
-
Для opганизации успешного обучения и вocпитания детей с задержкой психического развития в массовой школе в исследуемой нами школе были созданы следующие...
-
Особенности учебно-творческого процесса в системе дополнительного образования Определения дополнительного образования детей как системного понятия может...
-
Туризм как социальное явление впервые появился как отдельный вид социальной активности в конце XVII - начале XVIII в. в учебных заведениях Англии,...
-
ВВЕДЕНИЕ - Платные услуги в дошкольном учреждении
Образовательный платный дошкольный учреждение Потребности семьи в разнообразных образовательных услугах и сервисах для детей существовали всегда, а в...
-
В своей работе мы показали целесообразность использования единой информационной среды для эффективного управления системой образования района. Если...
-
Понятие "эффективность" в контексте задач исследования - Районная образовательная система
Целью данного параграфа является выявление сущности понятия "эффективность единой информационной среды районной образовательной системы". Рассматривая...
-
Основные направления развития общего образования - Пути развития российского образования
Переход на новые образовательные стандарты От стандартов, содержащих подробный перечень тем по каждому предмету, обязательных для изучения каждым...
-
1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в...
-
ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ, Задачи проекта - Пути развития российского образования
Задачи проекта Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет...
-
Итак, подведем итоги представленной работы. Дипломный проект на тему "Исследования и совершенствование деятельности регионального управления в сфере...
-
Понятие "Инновация" происходит от английского слова "novation", обозначающего новшество, замену чего-либо новым. Инновация (анг. innovation -...
-
Сущность и нормативно - правовая база регионального управления В настоящее время система образования России включает порядка 140 тысяч государственных...
-
Согласно статистике, спрос абитуриентов на экономические специальности поистине неиссякаем: стать экономистом стремится почти каждый третий школьник в...
-
Модернизация системы образования особо актуализировала проблемы, связанные с ее гуманизацией, одним из условий которой является реализация...
-
Развитие системы подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации осуществлялось в тесной взаимосвязи с изменениями,...
-
Перспективы развития системы образования
Перспективы развития системы образования Длительное время мировое развитие в целом и педагогическая практика в частности следовали по "столбовой дороге"...
-
Дошкольный кадровый муниципальный управление Предложения по совершенствованию системы формирования кадрового состава органами муниципального управления...
-
Проявления творческой деятельности присущи ребенку с самого раннего возраста, так как творчество это естественная форма детского развития. Творческая...
-
Современные педагогические технологии часто имеют истоки в истории педагогики. Рассмотрим особенности воспитательного процесса в аспекте взглядов 19...
Отечественные модели ранжирования в сфере образования, Рейтингование регионов по показателям развития образования - Система ранжирования общеобразовательных учреждений