Понятие "эффективность" в контексте задач исследования - Районная образовательная система

Целью данного параграфа является выявление сущности понятия "эффективность единой информационной среды районной образовательной системы".

Рассматривая подходы к определению понятия "эффективность", мы придерживаемся теории менеджмента, в которой изучается эффективность управления, так как образовательная система эффективна, если она эффективно управляется.

Управление, как и любой другой вид деятельности, требует своей конкретной оценки, установления его эффективности.

Эффективность управления сложная, комплексная и многогранная экономическая категория. Эффективность управления организационной системой нельзя обеспечить, не выходя за рамки самого объекта управления. Организационная система одновременно является и объектом управления (управляемая система) и субъектом управления (управляющая система). Эффективное управление - это взаимодействие управляющей системы с внешней и внутренней средой объекта управления, обеспечивающее достижение управляемой системой своих целей и интересов с наилучшими результатами при ограниченных ресурсах.

Существует широкий спектр подходов к определению эффективности в теории управления применительно к различным объектам управления, ситуациям, сферам деятельности. Определяющим является: как и что мы будем измерять.

Так по мнению Голиковой Г. В. и Шеиной Ю. В., эффективность определяется как соотношение результатов и соответствующих им затрат [23]. Они предлагают оценивать эффективность управления через оценку целей и оценку фактических и потенциальных результатов.

Эффективность управления - это результативность функционирования системы и процесса управления как взаимодействия управляемой и управляющей систем, то есть интегрированный результат взаимодействия компонентов управления [28]. В общем виде эффективность менеджмента предполагает результативность управленческой деятельности (сопоставление потребленных ресурсов с полученными результатами).

Но определение результатов управленческой деятельности - одна из основных проблем, которые возникают при оценке управления. Конечный результат управления и его эффективность достигается совокупным управленческим трудом. Результаты и эффективность управленческого труда в конечном итоге управления в целом зависят от многих условий и предпосылок [28].

Эффективность следует отличать от результативности. Общим для этих понятий является то, что они могут измеряться только по сравнению с неким эталоном. Разным же является то, что если результативность определяется только достигнутым результатом безотносительно затрат на его достижение, то эффективность с позиции данного подхода определяется не только результатом, но и затратами в широком смысле слова на его достижение.

Исходя из определения эффективности как сопоставления потребленных ресурсов с полученными результатами, ее можно оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но это упрощенная оценка эффективности менеджмента, которая не всегда корректна, так как:

Результат управления не всегда заключается в прибыли;

Такая оценка приводит к непосредственному и опосредованному результату, который скрывает роль управления в его достижении; прибыль часто возникает как опосредованный результат;

Результат управления может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим;

Затраты на управление не всегда можно достаточно четко выделить [46].

В своей работе мы также опираемся на подход к понятию "эффективность", предложенный исследователями "эффективной школы" White J. Philosophical Perspectives on School Effectiveness and School Improvement // The Curriculum Journal. 1997. V. 8. N 1. http://library. by/portalus/modules/shkola/readme. php? subaction=showfull&;id=1193229652&;archive=1195596940&;start_from=&;ucat=&; .

Питер Мортимор, директор Педагогического института Лондонского университета и один из основоположников движения за эффективность школы, обобщая результаты исследований, выделяет несколько признаков эффективной школы. Если признать, что школа - это тоже образовательная система, то, согласно Мортимору, признаками эффективной образовательной системы являются:

Позитивное управление;

Позитивная культура взаимодействия;

Высокие ожидания;

Общее видение целей;

Ясно определенные права и обязанности субъектов образовательной системы;

Взаимодействие между всеми структурами образовательной системы.

Эффективность управления можно анализировать, используя экономические и социальные критерии, общие и частные показатели эффективности.

На практике эффективность управления оценивают в основном при помощи экономических показателей. Говоря о системе образования, необходимо рассматривать также социальную эффективность управления, выражающую социальный результат управленческой деятельности.

И, если экономическая эффективность определяется отношением полученного результата к затратам, то социальная эффективность выражает степень удовлетворения спроса населения (потребителей, заказчиков) на товары и услуги.

Известны подходы к понятию "эффективность" и с точки зрения социальных эффектов управления. Суетенков Е. Н., Пасько Н. И. определяют результативность управления как способность системы управления обеспечить достижение конечных результатов, соответствующих поставленной цели, удовлетворяющих конкретную потребность человека, общества, государства и создающих условия для устойчивого развития организации (социально-экономической системы). Управление можно считать результативным, если достигаются следующие результаты:

Уровень достижения цели;

Уровень удовлетворения потребности;

Определена потенциальная потребность в результатах деятельности организации;

Уровень обеспечения соответствия функциональных результатов их целям [47].

Важное значение имеют показатели социальной эффективности управления (качественные): повышение научно-технического уровня управления; уровень интеграции процессов управления; повышение квалификации кадров, организация и мотивация их деятельности; повышение уровня обоснованности принимаемых решений; формирование организационной культуры; управляемость системы; удовлетворенность трудом; завоевание общественного доверия; усиление социальной ответственности организации; экологические последствия.

То есть результативность данных показателей может быть охарактеризована облегчением и улучшением условий труда, улучшением психологической обстановки в коллективе, установлением нормальных взаимоотношений руководителей и исполнителей и т. д. Свести эти показатели к единой величине практически невозможно. Ценность же такой эффективности бесспорна [46].

Социальную эффективность управления целесообразно характеризовать только результирующими составляющими, без затратных (ресурсных). Оценка социальных результатов нуждается в сравнении фактически достигнутых показателей с общественно необходимыми, отражающими требуемый уровень развития системы образования.

Отсутствие устоявшихся представлений о социальных эффектах модернизации российского образования привело к тому, что мы до сих пор не имеем каких-либо перечней социальных эффектов, сопровождающих модернизационные процессы.

Социальный эффект понимается как результат, "который получает общество как в процессе производства того или иного продукта (услуги) или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей" Атаманчук Г. В. Теория государственного управления (курс лекций). М., 2010.. Важно и то, что социальный эффект "должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе не только "снятый" результат осуществленной деятельности, но и источник, и средство для последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни" Там же..

Социальный эффект от деятельности тех или иных структур может быть получен как на уровне региона - вследствие улучшения социально-экономической ситуации, внедрения в практику новых социальных технологий, механизмов распределения ресурсов, так и на уровне населения - за счет возможности трудоустройства, повышения социального статуса, потенциала самореализации.

Социальные эффекты могут быть как универсальными, возникающими при реализации любого инвестиционного проекта, так и специфическими, обусловленными определенными типами проектов и особенностями регионов, на территории которых реализуется проект.

При оценке социального эффекта необходимо учитывать макроэкономические и региональные его проявления, имея в виду, что социальный эффект, достигнутый на региональном уровне, является составной частью макроэкономического эффекта. Так, эффект от привлечения в школу молодых педагогов во многом будет зависеть от уровня их профессиональной подготовки, которую сможет обеспечить регион, а также от того, какова доля молодых педагогов, уже работающих в региональной системе образования и насколько динамичен процесс обновления педагогических кадров.

Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года определяет гипотетические эффекты, которые могут быть получены в результате ее реализации [6]. Эффекты определяются через содержание миссии города, генеральной стратегической цели его развития, системообразующих функций и системных приоритетов городского развития, в том числе, в сфере образования:

Полное удовлетворение потребности в местах в учреждениях дошкольного образования, а также повышение качества дошкольного образования;

Повышение качества и доступности общего образования для всех слоев населения;

Развитие и повышение востребованности среднего профессионального образования;

Развитие и популяризация дополнительного образования детей, в том числе выявление и поддержка одаренных и талантливых детей;

Повышение роли Санкт-Петербурга как всероссийского и международного научно-образовательного центра;

Повышение доступности и качества программ и мероприятий по отдыху и оздоровлению детей и молодежи.

В "Стратегии" обозначены приоритеты для инвестиций в развитие города. От этих инвестиций на данном этапе может быть получена наибольшая отдача. Один из инвестиционных приоритетов - создание "цифрового города", с максимальной открытостью данных, доступом к информации, формированием интеллектуальных систем самоуправления, снижением издержек на доступ к информации.

На основании анализа состояния системы образования города и оценки перспектив ее развития в стратегической перспективе, в документе сделан следующий вывод для будущего образования в Санкт-Петербурге: "система непрерывного общего и профессионального образования формирует личность, готовую к самореализации в условиях развивающейся экономики региона, и отвечает потребностям экономики в соответствующих квалифицированных кадрах" "Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года" - http://spbstrategy2030.ru/?page_id=102.

Полное или частичное решение выявленных проблем и слабых сторон, а также усилия по реализации мероприятий по перечисленным направлениям развития и укреплению имеющихся положительных тенденций и преимуществ отрасли позволят в конечном итоге повысить качество жизни в Санкт-Петербурге, сформировать человеческий капитал - "качественного" жителя, обладающего необходимым набором социальных компетенций и установок, а также достичь высоких темпов развития экономики города через обеспечение всех ее отраслей и сфер в соответствии с имеющимися и прогнозируемыми потребностями квалифицированными и профессиональными кадрами Там же, т.1, с.169.

Изложенный выше "петербургский подход" к эффективному развитию образования в стратегической перспективе предполагает "расширенное" (несводимое исключительно к непосредственным результатам) представление о социальных эффектах. В частности, понимание социальных эффектов модернизации образования являются основанием для разработки Программ развития районных образовательных систем.

Важную роль в деятельности любой организации играют информационные системы, которые обеспечивают коммуникационные связи между сотрудниками и подразделениями. Важнейшим средством эффективного управления районной образовательной системой является единая информационная среда.

Для создания эффективной информационной среды можно использовать различные способы, но важно понимать, что только системный подход к информационному обмену позволяет гибко управлять работой любой организационной структуры.

Для эффективного функционирования единой информационной среды необходимы ресурсное обеспечение образовательного процесса (техника и кадры), организация и управление информационными потоками, а также необходимо сформировать культуру информационного взаимодействия между всеми субъектами районной образовательной системы.

Эффективность государственного управления в области образования представляет собой относительную характеристику результативности государственной власти в достижении целей, удовлетворении общественных потребностей в условиях регламентации ресурсов государством.

Эффективность - оценка профессиональной готовности любой системы выполнять поставленные перед ней задачи. Если единая информационная среда - инструмент управления районной образовательной системой, то деятельность единой информационной среды можно показать через эффективность районной образовательной системы.

Похожие статьи




Понятие "эффективность" в контексте задач исследования - Районная образовательная система

Предыдущая | Следующая