ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации

Проведенный в рамках диссертационного исследования комплексный анализ объема и структуры бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации и факторов, его определяющих, позволяет сделать следующие выводы:

    1. Развитие общего образования в регионах Российской Федерации будет способствовать росту человеческого капитала, обеспечивающему научно-техническое и технологическое совершенствование производства, развитие информационных технологий, ведущему к устойчивому экономическому росту всей страны. 2. В настоящее время бюджетное финансирование общего образования в Российской Федерации осуществляется государством в соответствии Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", рядом других законов и подзаконных актов в соответствии с утверждаемыми нормативами. 3. Объемы бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ в период с 2008 по 2012г. находятся в среднем на уровне 1,9%, что ниже, чем в целом по миру (3,3%), в странах Центральной и Восточной Европы (3,3%), странах Северной Америки и Западной Европы (3,5%). 4. Комплексный анализ объема и структуры бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации на основе сбалансированной системы показателей в период с 2008 по 2012 гг. свидетельствует о неоднородности распределения бюджетных средств на общее образование между различными регионами страны, как следствие не обеспечивается равный доступ к качественному образованию для всех обучающихся в системе общего образования: 4.1 Среднее значение удельного веса расходов на общее образование в валовом региональном продукте составляет от 2,16% до 2,47%, при этом минимальные значение варьируются в интервале от 0,93% до 1,14%, максимальное от 11,7% до 13,09%. Разница между минимальным и максимальным значением составляет от 10,5 до 13,37 раз. 4.2 Среднее значение удельного веса подушевых расходов на общее образование в ВРП на душу населения региона () равно от 22,95% до 27,76%, минимальные значение варьируются в интервале от 6,26% до 8,54%, максимальное от 80,51% до 96,1%. Разница между минимальным и максимальным значением составляет от 11,25 до 15,33 раз. 4.3 Среднее значение доли расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона возросло с 12,72% до 14,09%. При этом рост отмечается практически во всех регионах. Это свидетельствует об увеличении приоритета данного направления финансирования в расходах консолидированных бюджетов регионов. При этом наблюдается тенденция к сокращению разрыва между минимальным и максимальным значением доли расходов на общее образование в расходах консолидированных бюджетов регионов с 4,65 до 3,19 раз. 4.4 За рассматриваемый период наблюдается устойчивая тенденция роста средних расходов консолидированного бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося, откорректированных на ИБР () с 54519,81 до 87720,44 рублей. Прирост данного показателя по различным годам составил от 4,03% до 19,21%. Разница между минимальным и максимальным значением составляет от 4,99 до 9,41 раза. 4.5 За анализируемый период доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета на образование () в среднем остается на уровне 57%, исключение 2009 г. - 59%. Это свидетельствует о стабильности приоритета данного направления финансирования в образовательной сфере. Разница между минимальным и максимальным значением составляет от 1,68 до 2,12 раза. 4.6 Среднее значение исполнения расходов на общее образование по отношению к исполнению всех расходов консолидированного бюджета регионов (И) увеличилось со 104,8% до 106,6%. Если в 2008 - 2010 гг. минимальные значения были на уровне 96,3-98,1%, то в 2011 г. и 2012 г. исполнение на уровне 100,0% и 100,6% соответственно. Это свидетельствует о росте приоритетности исполнения затрат в сфере общего образования по сравнению с другими разделами и подразделами региональных бюджетов. В целом можно говорить о некоторой однородности значения данного показателя в регионах РФ - разница между минимальным и максимальным значением от 1,12 до 1,37 раз. 4.7. В целом по РФ наблюдается снижение среднего значения доли местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов регионов на общее образование с 74,16% до 70,92%, что свидетельствует о снижении уровня финансовой самостоятельности местных властей, снижении эффективности финансирования. При этом максимальная доля местных бюджетов в расходах на общее образование находиться в интервале от 97,55% до 98,76% за весь рассматриваемый период. Минимальные значения от 8,69% до 39,16% (за исключением г. Москвы и г. Санкт-Петербурга). Разница между максимальным и минимальным значением данного показателя от 2,67 до 10,84 раза. 4.8. В целом по регионам РФ наблюдается прирост от 7,5% до 13,32% среднемесячной заработной платы учителей (). При этом дифференциация в уровне оплаты труда учителей за весь период весьма значительна, минимальные значение варьируются в интервале от 6700,00 до 8776,70 рублей, максимальное от 39545,00 до 55382,15 рублей. Разница между максимальным и минимальным значением данного показателя от 6,24 до 9,07 раза. 4.9 В период с 2008 по 2010 гг. наблюдается прирост доли средних расходов на заработную плату и оплату коммунальных услуг в структуре расходов общеобразовательных организаций в регионе () с 74,23% до 78,15%, который обусловлен как ростом заработной платы, так и ростом расходов на оплату коммунальных услуг в общеобразовательных организациях. Это говорит о сокращении доли расходов, которые могли быть направлены на развитие общеобразовательных организаций. Разница между максимальным и минимальным значением сократилась с 1,96 раза до 1,73 раза.

Структура расходов региональных бюджетов в период с 2011 по 2012 гг. не позволяет выделить расходы на заработную плату и оплату коммунальных услуг в структуре расходов общеобразовательных организаций различных организационно-правовых форм собственности.

    4.10 В целом по регионам Российской федерации за период с 2008 по 2012гг. разница значений по анализируемым показателям составляет:
      -в 2008 году от 1,37 до 12,92 раз; - в 2009 году от 1,22 до 12,86 раз; - в 2010 году от 1,16 до 12,97раз; -в 2011 году от 1,12 до 15,33 раз; - в 2012 году от 1, 22 до 13,37 раз.
    5. Проведенный корреляционный анализ факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования в регионах Российской Федерации, за 2011-2012гг. выявил с достаточно высокой (95%) и высокой степенью вероятности (99%): 5.1 прямую взаимосвязь между:
      - расходами на общее образование региональных бюджетов с объем ВРП и ВРП на душу населения региона, плотностью и численностью населения региона, среднедушевыми денежными доходами населения, коэффициентом Джини, долей взрослого населения с высшим образованием, со средней наполняемостью классов, с числом учащихся на одного учителя; - расходами местных бюджетов на общее образование и численностью обучающихся на уровне общего образования, объемом ВРП и ВРП на душу населения региона, коэффициентом Джини, средней наполняемостью классов, среднегодовой численность учителей, числом учащихся на одного учителя; - объемом безвозмездных перечислений общеобразовательным организациям, который характеризует активность перехода данных организаций в бюджетную и автономную организационно-правовую форму, и расходами местных бюджетов на образование, ВРП и ВРП на душу населения, коэффициентом Джини, средней наполняемостью классов; - расходами бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося в номинальном выражении и среднедушевыми денежными доходами в год, долей взрослого населения с высшим образованием, коэффициентом Джини, северной широтой, расстоянием от; - средним тестовым баллом ЕГЭ и долей взрослого населения с высшим образованием;
    5.2 обратную взаимосвязь между:
      - расходами на общее образование региональных бюджетов и удельным весом сельского населения в общей численности населения; - расходами местных бюджетов на общее образование и долей расходов на общее образование на одного обучающегося в ВРП на душу населения, удельным весом сельского населения в общей численности населения региона; - объемом безвозмездных перечислений общеобразовательным организациям и долей местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов на общее образование, долей расходов на общее образование на одного обучающегося в ВРП на душу населения; - расходами бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося с корректировкой на ИБР и удельным весом сельского населения в общей численности населения, с расстоянием от Москвы; - средним тестовым баллом ЕГЭ и номинальными расходами консолидированного бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося, ВРП на душу населения, среднедушевыми денежными доходами в год, индексом бюджетных расходов, со среднемесячной заработной платой учителей, с индексом стоимости жизни, с долей населения моложе трудоспособного возраста, со средней нагрузка учителя с учетом внутреннего совместительства за месяц, с восточной долготой, с расстоянием от Москвы.
    6. На основании проведенного факторного и регрессионного анализа за 2011-2012 гг. можно сделать вывод о том, что на образовательные результаты в сфере общего образования влияет группа обобщающих показателей - факторов развития. При этом фактор "Социально-экономический потенциал региона" является повышающим образовательные результаты в сфере общего образования, а фактор "Периферийность" - понижающим образовательные результаты в сфере общего образования.

Проведенный анализ не позволяет с достаточной степенью определенности говорить о направленности влияния факторов "Стоимость жизни", "Приоритетность расходов на общее образование" и "Северная широта".

Фактор "Демография", "Фактические расходы муниципалитетов на общее образование" и "Интенсивность работы учителей" не оказывают влияния на результаты образовательной деятельности в сфере общего образования.

    7. На основании проведенного анализа бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ за период с 2008 по 2012гг. и статистического анализа факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации за 2011 и 2012гг. можно сформировать следующие предложения по совершенствованию бюджетного финансирования общего образования на уровне регионов РФ: 7.1 Сократить разрыв в бюджетной обеспеченности регионов в сфере общего образования, который не позволяет предоставить равный доступ к качественному общему образованию; 7.2 Обеспечить финансирование в зависимости от потребностей системы образования; 7.3 При формировании объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования в регионах учитывать: 7.3.1 взаимное влияние факторов, определяющих параметры бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации, перечисленные в п. 5.2 и 5.3 и направленность влияния - прямую и обратную взаимосвязь факторов; 7.3.2 влияние факторов развития, определяющих результативность деятельности региональных систем общего образования:
      - показатели, входящих в обобщающий фактор "Социально-экономический потенциал региона", воздействует в направлении роста на результаты образовательной деятельности. Это показатели общих расходов, расходов на образование и на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ, показатели подушевых расходов консолидированных бюджетов регионов на общее образование (с учетом разницы в стоимости жизни), размера фонда оплаты труда учителей, объема ВРП, показатели роста финансовой самостоятельности общеобразовательных организаций, их активности при переходе в бюджетную и автономную организационно-правовую форму собственности (в бюджете региона характеризуется размером безвозмездных перечислений общеобразовательным организациям). Рост социально-экономического потенциала региона помимо общей численности и плотности населения определяется долей взрослого населения с высшим образованием и более высоким расслоением населения по доходам. Последнее, возможно, связано с большей предпринимательской и инновационной активностью части населения региона. - показатели, входящих в обобщающий фактор "Периферийность", влияют на результаты образовательной деятельности в направлении их снижения - это показатели восточной долготы и удаленности от столицы, которые приводят к высокой стоимости бюджетных расходов, в том числе и номинальных расходов на общее образование в расчете на одного обучающегося, к высокой стоимости жизни в регионе и как следствие к высоким среднедушевым доходам населения.

Похожие статьи




ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации

Предыдущая | Следующая