Ключевые направления развития бюджетного финансирования общего образования в субъектах Российской Федерации - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации

В соответствии с [2.31] в период с 2014 по 2016 гг. можно выделить основные цели бюджетной политики в 2014 - 2016 годах в части развития бюджетного финансирования общего образования в субъектах Российской Федерации.

1. Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. 2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании. 3. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.

Основные подходы к формированию системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2014 - 2016 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов; - консолидация отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации; - поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере на региональном уровне.

Важной задачей остается повышение эффективности бюджетных расходов на региональном и местном уровне, что должно способствовать снижению риска несбалансированности региональных и местных бюджетов.

Стимулирование вышеуказанных преобразований на региональном уровне будет осуществляться за счет субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, что будет способствовать внедрению лучших практик в сфере управления финансами.

На федеральном уровне также будет продолжен мониторинг качества управления региональными финансами, в том числе в сфере внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг и повышение эффективности бюджетных расходов.

В связи с переходом на программно-целевой метод в бюджетной политике в сфере развития образования, в том числе общего образования, и развития регионов РФ планируется реализация ряда государственных программ.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования на 2013 - 2020 годы" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 792-р.

Целями государственной программы являются:

- обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития российского общества и экономики; - повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Задачи государственной программы:

- формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации; - развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей; - модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации; - создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия; - обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

В состав данной государственной программы входит подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей";

- Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61.

Среди ожидаемых результатов реализации Программы:

- улучшатся результаты российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA); - повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг; - совокупный объем затрат на сферу образования по отношению к валовому внутреннему продукту (бюджетные средства, средства семей и предприятий, направляемые в систему образования) увеличится с 4,9 до 6,3 процента (в случае реализации сценария модернизации); - повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий); - во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

Подпрограмма "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"

Цель подпрограммы - создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей

Задачи подпрограммы:

- формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей; - модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике; - обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию; - создание современной инфраструктуры неформального образования для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни

В числе ожидаемых результатов реализации подпрограммы:

- обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования; - всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения; - все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения; - будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами; - средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций из всех источников составит не менее 100 процентов от средней заработной платы по экономике региона; - улучшатся результаты обучающихся в национальных мониторингах (готовности обучающихся к освоению программ начального, основного, среднего общего и профессионального образования; уровня социализации выпускников основных общеобразовательных организаций); - будет обеспечено единство образовательного пространства Российской Федерации.

Основное мероприятие "Развитие общего образования" направлено на обеспечение доступности и высокого качества образовательных услуг общего образования, обеспечение единого образовательного пространства, осуществление формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий на реализацию основных образовательных программ общего образования с учетом показателей по объему и качеству оказываемых услуг.

Задача выравнивания образовательных возможностей учащихся, снижения разрыва в качестве образования между школами и группами учащихся, будет решаться за счет реализации субъектами Российской Федерации программ обеспечения одинаково высокого качества общего образования независимо от места жительства и социально-экономического статуса семей.

Программы субъектов Российской Федерации будут включать:

- внедрение моделей повышенного финансового обеспечения малокомплектных школ, школ в сложном социальном контексте, оплаты труда педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей, проводящих дополнительные занятия с детьми, сталкивающимися со сложностями в освоении школьных предметов; - проекты перевода в эффективный режим работы школ с устойчиво низкими образовательными результатами, в том числе через привлечение лучших управленческих и педагогических кадров, повышение квалификации персонала, создание партнерств между школами, привлечение родителей и местного сообщества к поддержке школ.

На реализацию данных программ не менее 30 субъектов Российской Федерации получат субсидии из федерального бюджета на конкурсной основе в случае положительного решения о выделении из федерального бюджета единой субсидии субъектам Российской Федерации на развитие региональных образовательных систем.

Ежегодно не менее 1000 школ, показавших низкие образовательные результаты учащихся и работающих в трудных социальных условиях, будут получать субсидии из федерального бюджета на программы повышения качества образования и перевода в эффективный режим работы. Субъекты Российской Федерации обеспечат софинансирование программ, включая сопровождение их реализации.

Механизмом опережающего обновления содержания и технологий образования станет поддержка инновационных образовательных организаций и их сетевых объединений. Механизм отбора и сопровождения проектов будет предусматривать взаимодействие федерального и регионального уровня управления, профессиональных ассоциаций.

Кроме того, не менее 50 организаций общего образования на конкурсной основе ежегодно будут получать субсидии на реализацию инициативных экспериментальных проектов, в первую очередь - направленных на разработку и реализацию новых моделей образования для каждого уровня общего образования.

Параллельно с мерами, реализуемыми в рамках основного мероприятия, в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы будет обеспечено выявление и распространение региональных моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования, в том числе посредством создания банков лучших практик, повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников образовательных организаций на базе площадок стажировок.

В числе ожидаемых результатов реализации данного основного мероприятия будут достигнуто следующее:

- будет сокращен разрыв в качестве образования между школами, работающими в разных социальных контекстах; - все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения и получать профессиональную подготовку; - улучшатся показатели готовности учащихся к освоению программ основного, среднего общего и профессионального образования (по данным национальных мониторингов); - увеличится доля российских школьников, достигших базового уровня образовательных достижений грамотности в международных сопоставительных исследованиях качества образования (PIRLS, TIMSS, PISA); - заработная плата педагогических работников достигнет не менее 100 процентов средней заработной платы по экономике региона; - будет обеспечено единство образовательного пространства Российской Федерации.

В рамках направления "Сбалансированное региональное развитие" осуществляется реализация государственных программ Российской Федерации, предусматривающих комплекс мер по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, реализации потенциала развития каждого региона, преодолению инфраструктурных и институциональных ограничений, сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни:

- Региональная политика и федеративные отношения; - Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственная программа Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 435-р.

Целью государственной программы является обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации.

В числе задач государственной программы:

- стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала; - содействие социально-экономическому развитию регионов;

В числе ожидаемых результатов реализации программы: сокращение дифференциации соотношения темпов роста показателей экономического развития (реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей с 1,35 до 1,1.

Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 376-р.

Целью государственной программы является обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

Задачи государственной программы:

- совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; - сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации в уровне их бюджетной обеспеченности, сбалансированности региональных и местных бюджетов; - повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

В состав государственной программы входят три подпрограммы:

- "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"; - "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"; - "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами".

Ожидаемые результаты реализации программы:

- совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; - снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - сокращение уровня просроченной кредиторской задолженности; - развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях; - рост качества управления региональными и муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства.

Ключевыми направлениями развития бюджетного финансирования общего образования в субъектах Российской Федерации для обеспечения выполнения государственных гарантий общедоступности и бесплатности современного качественного общего образования, развивающего человеческий потенциал, в условиях сбалансированного социально-экономического развития регионов с обязательной оценкой эффективности деятельности и повышения их самостоятельности является совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации в уровне бюджетной обеспеченности, сбалансированности региональных и местных бюджетов, повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации.

Похожие статьи