КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ОБЪЕМ И СТРУКТУРУ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации

На сегодняшний день существует необходимость взвешенного распределения бюджетных средств между регионами Российской Федерации в сфере общего образования.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы реализуются проекты и мероприятия по модернизации региональных систем общего образования [3.10]. В рамках данных проектов решается задача распределения финансовых ресурсов между регионами. При этом прослеживается тенденция необходимости введения некоторых параметров, нивелирующие разницу в финансировании. Так, например, финансовые средства на реализацию проектов в регионах выделяются в зависимости от количества обучающихся на уровне общего образования, при этом финансирование обучающихся в сельской местности производится с коэффициентом 2.

Здесь закономерно возникает вопрос о том, какие еще факторы и каким образом влияют на объем и структура бюджетных расходов и каким образом они связаны с реализацией основной цели общего образования - обеспечением качественного и доступного образования.

Многочисленные исследования [2.16, 2.23, 2.38, 2.39] не дают однозначного ответа о влиянии той или иной группы факторов на результаты образовательной деятельности. При этом большинство исследователей сходятся во мнении относительно сильного влияния семьи (в особенности уровня образования родителей) и друзей, значительного влияния учителей и состава учебного плана и не очень значительного влияния материально-технического оснащения школы на образовательные результаты. Неоднозначна связь между наполняемостью класса и результатом образовательной деятельности.

Неочевидно и влияние объемов бюджетного финансирования на результаты образовательной деятельности. По данным одного исследования [2.39] значительное увеличение затрат на образование в США не привело к улучшению успеваемости школьников.

Другое исследование, проводимое Бруклинским институтом США и охватившим 500 школ по всей стране, также не выявило зависимости между расходами, приходящимися на 1 ученика, заработной платой учителей, численностью учащихся в классе, с одной стороны, и успеваемостью учащихся - с другой. [2.23]. Данные этого исследования позволили утверждать, что не все зависит в образовании от его финансирования. Во многом качество образования определяется его содержанием, методами управления, формами и принципы распределения средств.

С другой стороны, экономисты из Принстонского университета (США) все же обнаружили некоторую зависимость между численностью учащихся, приходящихся на одного учителя, заработной платой учителей, продолжительностью учебного года, и пожизненным заработком выпускников. Проанализировав данные более чем 1 млн. мужчин (1920 - 1949 гг. рождения), они выявили, что окончившие школы тех штатов, где работали более высокооплачиваемые учителя, с более низким соотношением численности учащихся и учителей и более продолжительным учебным годом, имели большие пожизненные заработки, чем выпускники школ штатов с обратными показателями. На этом основании они сделали заключение, что увеличение государственных расходов на школьное образование, приводя к росту оплаты труда учителя, снижению наполняемости классов, оказывается в длительной перспективе оправданным с экономической точки зрения.

При этом в [2.23] отмечается, что качество образования чувствительно к нижнему пределу финансирования: его нельзя опускать ниже предельной минимальной рамки, ибо дальше уже невозможно организовать процесс (помещения, кадры, оборудование). Но если этот минимум обеспечен, дальше проблема существенным образом зависит не от финансирования. Сегодня главным вопрос - это нахождение путей повышения эффективности затрачиваемых на образование средств, обеспечения улучшения качества подготовки учащихся, снижения отсева из школ без повышения затрат. Цели для системы образования должны фокусироваться на результатах, а не на затратах.

В диссертационном исследовании - переход от распределительного способа финансирования образования к финансированию по потребностям, обеспечивающим заданные результаты.

Похожие статьи




КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ОБЪЕМ И СТРУКТУРУ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации

Предыдущая | Следующая