Направления использования финансовых ресурсов - Совершенствование формирования и использование финансовых ресурсов муниципального образования (на примере Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области)

Сущность муниципальных образований заключается в выполнении государственного задания на основании Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса, законодательства РФ в соответствии с планированной сметой доходов и расходов.

Ресурсы направляются на осуществление личного и общественного потребления, средства расходуются на определенные цели, данные представлены на рисунке 7.

Эффективность муниципальных расходов показывает отсутствие соотношения между размером муниципальных доходов и расходов. Муниципальное хозяйство считается эффективным, если в нем с отдачей осуществляется каждый вид деятельности. Финансовое хозяйство считается эффективным при обеспечении необходимых общественных благ и не превышении расходов. Во временной перспективе внимание сосредоточено на экономической эффективности [14, с. 60].

Муниципальные ресурсы помогают решать определенные вопросы:

    ? местного значения, установленных законодательством РФ; ? отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; ? обслуживания и погашения долга по муниципальным займам; ? погашение муниципального долга по ссудам.

Закрепленные доходы связаны с величиной расходов первоочередного характера. Расходы в городах составляют 55-60 процентов всех расходов. При увеличении расходов местных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов регулирующие источники увеличиваются. В доходах городов - 75 процентов, в доходах сельских районов - 90 процентов. Зависимость бюджетов от вышестоящих органов не дает самостоятельно управлять финансовой сферой.

цели расхода [16]

Рис.7. Цели расхода [16]

Основные расходы в бюджетах городов областного подчинения приходятся на народное хозяйство и мероприятия социальной культуры (здравоохранение, образование).

Основные расходы в бюджетах районов относятся к социально-культурным мероприятиям. Доля расходов на народное хозяйство составляет 25 процентов, из которых 20 процентов уходит на финансирование внутрирегиональных трансфертов.

Основные расходы в бюджетах городов являются народнохозяйственными, состоящие в основном на ЖКХ. Расходы на социально-культурные мероприятия продолжают расти. Расходы на внутрирегиональные трансферты представлены незначительными по объему средствами, передаваемыми в вышестоящие бюджета в порядке взаимных расчетов. Расходы на социально-культурные мероприятия продолжают расти.

Расходы в поселках приходятся на социально-культурные мероприятия, которые составляют две трети всех бюджетных расходов. Половина приходится на образование.

Расходы в сельских местностях приходятся на социально-культурные мероприятия, которые составляют три четверти всех бюджетных расходов. Лидируют расходы на образование, культуру [20, c. 23]. Данные пропорции отражают распределяют полномочий между уровнями бюджетной системы. В бюджетах городов показатель народно-хозяйственных расходов высок. В основном это происходит за счет поддержки дотационного ЖКХ. В региональных бюджетах велика роль собственно производственных расходов. Бюджет в сельских местностях предпочтителен на покрытие социально-культурные мероприятия. Районные бюджеты распределяются между другими бюджетами, доля расходов на трансферты высока.

В максимальной степени механизм финансового обеспечения бюджетной политики считается эффективным при соответствии определенным принципам:

    ? принцип адекватности выделяемых средств для получения результата. Предпочтителен будет тот метод финансового обеспечения, который помогает достичь соответствующего качества; ? принцип достаточности финансирования. Выделяемые ресурсы помогают соответствовать утвержденным в виде лимитов бюджетных обязательств суммам; ? принцип своевременности и регулярности. Финансирование наступает в контрактные сроки; ? принцип эффективности финансирования. Обеспечивает наименьшие издержки; ? принцип открытости и прозрачности. Предполагает контроль со стороны контролирующих органов [29, c. 163].

Проанализировав методы финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики, в настоящей работе выявлена специфика каждого из методов. Данная специфика влияет на результат и эффективность бюджетных расходов, данные представлены в таблице 2.

Таблица 2

Характеристика методов финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики муниципального образования

Критерии

Приобретение

Сметное финансирование

Субсидирование

1

2

3

4

1. С точки зрения результативности

1.1. Определенность результата

Определение результата финансирования, формулирование его характеристики.

Характеристика результата задана, но неизвестны

Цена и объем оплачиваемых услуг

Качественно определен результат, но цена результата может изменяться

1.2. Распределение рисков за достижение результата

Оплата не производится если качество не надлежащее. Продавец несет риски.

За неполучение результата или его удорожание все риски

Несут органы власти

Ответственность участников программы субсидиарная. В рамках определенного результата органы власти несут риск в соответствие с долей финансирования.

1.3. Контроль за получением результата

Контроль до момента выделения средств предварительный.

Органы власти контролируют поставщика) контроль внешний.

Органы власти контролируют подведомственные учреждения. Контроль последующий, внутренний

Внутренний и внешний контроль сочетается. На стадии выделения в части финансирования - Предварительный.

На стадии принятия работ - последующий.

1.4. Последствия не достижения результата

За неисполнение контракта взыскание убытков.

Отказ от оплаты сделки.

На финансировании не отражается отсутствие результата

На промежуточном этапе возможно прекращение финансирования.

Потери казны соответствуют доли гос. финансирования

2. С точки зрения эффективности

2.1. Возможность сопоставления цены результата с существующими

Можно сравнить цену на рынке

Даже однотипные учреждения предоставляют разное количество услуг, сравнение цены невозможно.

Необходимо учесть факторы удорожания,

Сравнить с имеющимися аналогами

2.2. Лицо, заинтересованное в снижении издержек

Заинтересованность поставщика в снижении издержек, получение контракта при предложении минимальной цены

Отсутствует заинтересованность в снижении издержек

Органы власти

И другие инвесторы заинтересованы в снижении издержек.

2.3. Последствия неэффективности (завышения издержек)

При отказе от сделки выбирается другой поставщик

Отказ от сделки, выбор другого поставщика

Отсутствие экономической эффективности не зависит от эффективности.

При полном субсидировании органы власти могут самостоятельно выбирать субсидии.

Образование финансовых ресурсов исходит со средств, которые поступают в бюджет, аккумулируемых муниципальными внебюджетными фондами. Ведь основным финансовым инструментом является бюджет, который для решения возложенных на них задач используется местными властями.

Делая вывод по первой главе, можно отметить, отличие большинства расходов зависти от их социальной направленности. Для финансирования образования и здравоохранения значимые статьи расходов не в должном количестве. Дефицит бюджета характерен низким уровнем налоговой базы.

По законодательству органы местного самоуправления "де-факто" являются "неполноценными" юридическими лицами, только когда, это касается их материально-финансового обеспечения, но не реализации полномочий.

Подведя итоги, можно сказать, что понятийный аппарат российского муниципального права страдает противоречивостью, и наука муниципального права, и российский законодатель находятся в начале пути осмысления сущности муниципального образования. Основой нормативно-законодательной базы, процесса аккумуляции финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ.

По нашему законодательству муниципальное образование не является юридическим лицом, но при этом муниципальное образование соответствует признакам юридического лица, установленных статьи 48 ГК РФ: имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, разве что личные имущественные права приобретать и осуществлять не может и не имеет самостоятельный баланс или смету, отсутствие которого с успехом заменяется муниципальным бюджетом.

Похожие статьи




Направления использования финансовых ресурсов - Совершенствование формирования и использование финансовых ресурсов муниципального образования (на примере Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области)

Предыдущая | Следующая