ВВЕДЕНИЕ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации

Система образования является важнейшим элементом общественной жизни и государственного устройства. Уровень образования, соответствующий потребностям экономики, обеспечивает перспективы развития и конкурентоспособность страны, благосостояние населения, социальную стабильность, безопасность граждан и государства, способствует развитию институтов гражданского общества, сохранению социально-культурной целостности, обеспечивает потребности рынка труда в квалифицированных кадрах.

Основа образования - ступень общего образования, которая является базой для формирования компетенций обучающихся, развития их человеческого капитала - важнейшего фактора совершенствования экономики государства, обеспечения экономического роста.

В последние годы рост валового внутреннего продукта (ВВП) и рост государственных расходов во многих странах сопровождался увеличением бюджетов на образование.

Объемы же расходов на образование, в том числе и на общее образование при тенденции их роста в целом по Российской Федерации являются недостаточными для обеспечения динамичного развития экономики. образование экономика региональный бюджет финансирование

В период с 2008 по 2012 гг. в Российской Федерации при экономическом росте 3,4 - 5,2% доля государственных расходов на образование в ВВП составила в среднем 4,2%. В целом по миру доля расходов на образование в ВВП составляет 4,8%, в странах Северной Америки и Западной Европы - 5,2%, в Центральной и Восточной Европе - 5,0%.

Доля государственных расходов на общее образование в ВВП в Российской Федерации за анализируемый период находится в среднем на уровне 1,9%. Аналогичный показатель в целом по миру, как и в странах Центральной и Восточной Европы равен 3,3%, странах Северной Америки и Западной Европы - 3,5%.

При этом существует проблема неэффективного распределения бюджетных средств на общее образование между различными регионами государства. Значение показателей, характеризующих бюджетное финансирование общего образования в регионах РФ (объем расходов бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося, доля местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов регионов на общее образование, исполнение расходов на общее образование по отношению к исполнению всех расходов бюджета региона, среднемесячная заработная плата учителей и др.), отличается от 1,12 до 15,3 раза.

Распределение бюджетных расходов на общее образование не является оптимальным для стимулирования экономического развития государства.

Формирование объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования в различных регионах происходит без учета потребностей системы общего образования, без учета влияния факторов, определяющих результативность региональных систем общего образования, отсутствуют взвешенные и обоснованные критерии распределения денежных средств между регионами на реализацию программ общего образования.

Отдельный опыт учета факторов, влияющих на распределение объемов финансирования, представлен в рамках реализации комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы. Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации выделяются в зависимости от количества обучающихся на уровне общего образования, с учетом увеличения стоимости реализации мер для обучающихся в сельской местности.

Цель исследования - выявить факторы, определяющие объем и структуру бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации, сформировать предложения по совершенствованию бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации на основе проведенного анализа.

Задачи исследования:

    1. Изучение законодательной базы в части финансирования общего образования в Российской Федерации. 2. Сравнительный анализ отечественного опыты и эффективных зарубежных практик реализации бюджетного финансирования общего образования. 3. Формирование критериев оценки объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования. 4. Формирование совокупности факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования общего образования. 5. Анализ объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ. 6. Статистический (корреляционный, факторный и регрессионный) анализ факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ. 7. Формирование предложений по совершенствованию бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ.

Объект исследования - система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации.

Предмет исследования - факторы, определяющие объем и структуру бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации.

Гипотеза: определение совокупности факторов и направленности их влияния на объем и структуру бюджетного финансирования в регионах РФ позволит нивелировать различие между бюджетной обеспеченностью и финансовыми потребностями систем общего образования в регионах РФ.

Исследовательские вопросы:

    1. Какие законодательные и нормативно-правовые документы определяют правила финансирования общеобразовательных организаций? 2. Какие критерии оценки объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования наиболее полно позволяют охарактеризовать состояние финансового обеспечения общего образования? 3. Какие факторы могут влиять на распределение финансирования общего образования? 4. Какие объемы и структура финансирования общего образования существуют в регионах РФ? 5. Какие факторы и как влияют на распределение финансирования общего образования в регионах РФ? 6. Какие меры будут способствовать совершенствованию финансирования общего образования в регионах РФ?

Теоретической и методологической основой работы послужили теории экономики образования, государственных финансов и экономики общественного сектора.

В диссертационном исследовании использованы Методы системного анализа и синтеза, аналитические методы, методы факторного, корреляционного и регрессионного анализа.

Законодательная и нормативно-правовая база финансирования общего образования представлена Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, рядом других законов и подзаконных актов.

Наиболее полно Основы теории финансов государства были сформированы в 18 веке в работах У. Петти, А. Смитта, И. Юсти, Ф. Кенэ. В России значительный вклад в развитие системы государственных финансов внесли великие государственный деятели М. М. Сперанский и С. Ю. Витте.

Основы построения бюджетных отношений и бюджетного федерализма в РФ и за рубежом отражены в работах Мст. П. Афанасьева, А. А. Беленчук, И. В. Кривогова, Л. В. Смирнягина, И. М. Бусыгиной, В. Э. Григорова, Д. В. Жигалова, Л. В. Перцова, Н. Б. Косарева, А. С. Пузановой, М. Г. Миронюка.

Исторический обзор Практик формирования бюджетов на общее образование в федеративных и унитарных государствах составлен на основе работ А. А. Мамедова, В. С. Назарова, А. Г. Силуанова, А. А. Алаева, А. А. Зарубина, A. Нельсона, Э. Вайнбаума, Л. В. Смирнягина, И. М. Бусыгиной, Я. И. Кузьминова, В. Д. Мазаева, И. В. Балицкой, И. Г. Груничевой, М. А. Пинской, С. Г. Косарецкого.

Анализ основных направлений бюджетной политики, распределения бюджетных расходов в сфере общего образования в РФ, оценка эффективности деятельности общеобразовательных организаций в РФ Представлены в работах И. В. Абанкиной, Т. В. Абанкиной, Я. И. Кузьминова, Л. И. Якобсона, Т. Л. Клячко, В. Э. Григорова, Д. В. Жигалова, Л. В. Перцова, М. Л. Аграновича, Н. Б. Озеровой, С. А. Белякова, Н. Б. Косаревой, А. С. Пузанова, Е. В. Першина, Н. В. Бубличенко, М. В. Глигич-Золотаревой, П. В. Деркачева, С. А. Боченкова, И. А. Вальдмана, М. Карноя, М. А. Пинской, И. Д Фрумина, С. Г. Косарецкого, а также аналитическими материалами Министерства финансов РФ, материалами Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

Основные понятия и термины, используемые в диссертационном исследовании, взяты из Бюджетного кодекса РФ, Закона об образовании в Российской Федерации.

Статистическую базу исследования составляют данные государственной и ведомственной статистики (Министерство финансов РФ /www. minfin. ru/, Министерство регионального развития Российской Федерации /www. minregion. ru/, Федеральное казначейство /www. roskazna. ru/, Федеральная службы государственной статистики /www. gks. ru/, Министерство образования и науки РФ /минобрнауки. рф/), данные Официального информационного портала ЕГЭ /ege. edu. ru/, данные Института статистики ЮНЕСКО - UNESCO Institute for Statistics /http://www. uis. unesco. org/ и Всемирного банка /www. worldbank. org/.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов работы федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления при распределении бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации на основе учета выявленного влияния факторов на показатели результативности систем общего образования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, четырех приложений. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач и достижения основной цели диссертационного исследования. Работа содержит 169 страниц машинописного текста, 22 таблицы и 4 рисунка. Список литературы включает 87 наименований.

Похожие статьи




ВВЕДЕНИЕ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации

Предыдущая | Следующая