ВВЕДЕНИЕ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации
Система образования является важнейшим элементом общественной жизни и государственного устройства. Уровень образования, соответствующий потребностям экономики, обеспечивает перспективы развития и конкурентоспособность страны, благосостояние населения, социальную стабильность, безопасность граждан и государства, способствует развитию институтов гражданского общества, сохранению социально-культурной целостности, обеспечивает потребности рынка труда в квалифицированных кадрах.
Основа образования - ступень общего образования, которая является базой для формирования компетенций обучающихся, развития их человеческого капитала - важнейшего фактора совершенствования экономики государства, обеспечения экономического роста.
В последние годы рост валового внутреннего продукта (ВВП) и рост государственных расходов во многих странах сопровождался увеличением бюджетов на образование.
Объемы же расходов на образование, в том числе и на общее образование при тенденции их роста в целом по Российской Федерации являются недостаточными для обеспечения динамичного развития экономики. образование экономика региональный бюджет финансирование
В период с 2008 по 2012 гг. в Российской Федерации при экономическом росте 3,4 - 5,2% доля государственных расходов на образование в ВВП составила в среднем 4,2%. В целом по миру доля расходов на образование в ВВП составляет 4,8%, в странах Северной Америки и Западной Европы - 5,2%, в Центральной и Восточной Европе - 5,0%.
Доля государственных расходов на общее образование в ВВП в Российской Федерации за анализируемый период находится в среднем на уровне 1,9%. Аналогичный показатель в целом по миру, как и в странах Центральной и Восточной Европы равен 3,3%, странах Северной Америки и Западной Европы - 3,5%.
При этом существует проблема неэффективного распределения бюджетных средств на общее образование между различными регионами государства. Значение показателей, характеризующих бюджетное финансирование общего образования в регионах РФ (объем расходов бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося, доля местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов регионов на общее образование, исполнение расходов на общее образование по отношению к исполнению всех расходов бюджета региона, среднемесячная заработная плата учителей и др.), отличается от 1,12 до 15,3 раза.
Распределение бюджетных расходов на общее образование не является оптимальным для стимулирования экономического развития государства.
Формирование объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования в различных регионах происходит без учета потребностей системы общего образования, без учета влияния факторов, определяющих результативность региональных систем общего образования, отсутствуют взвешенные и обоснованные критерии распределения денежных средств между регионами на реализацию программ общего образования.
Отдельный опыт учета факторов, влияющих на распределение объемов финансирования, представлен в рамках реализации комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы. Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации выделяются в зависимости от количества обучающихся на уровне общего образования, с учетом увеличения стоимости реализации мер для обучающихся в сельской местности.
Цель исследования - выявить факторы, определяющие объем и структуру бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации, сформировать предложения по совершенствованию бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации на основе проведенного анализа.
Задачи исследования:
- 1. Изучение законодательной базы в части финансирования общего образования в Российской Федерации. 2. Сравнительный анализ отечественного опыты и эффективных зарубежных практик реализации бюджетного финансирования общего образования. 3. Формирование критериев оценки объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования. 4. Формирование совокупности факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования общего образования. 5. Анализ объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ. 6. Статистический (корреляционный, факторный и регрессионный) анализ факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ. 7. Формирование предложений по совершенствованию бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ.
Объект исследования - система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации.
Предмет исследования - факторы, определяющие объем и структуру бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации.
Гипотеза: определение совокупности факторов и направленности их влияния на объем и структуру бюджетного финансирования в регионах РФ позволит нивелировать различие между бюджетной обеспеченностью и финансовыми потребностями систем общего образования в регионах РФ.
Исследовательские вопросы:
- 1. Какие законодательные и нормативно-правовые документы определяют правила финансирования общеобразовательных организаций? 2. Какие критерии оценки объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования наиболее полно позволяют охарактеризовать состояние финансового обеспечения общего образования? 3. Какие факторы могут влиять на распределение финансирования общего образования? 4. Какие объемы и структура финансирования общего образования существуют в регионах РФ? 5. Какие факторы и как влияют на распределение финансирования общего образования в регионах РФ? 6. Какие меры будут способствовать совершенствованию финансирования общего образования в регионах РФ?
Теоретической и методологической основой работы послужили теории экономики образования, государственных финансов и экономики общественного сектора.
В диссертационном исследовании использованы Методы системного анализа и синтеза, аналитические методы, методы факторного, корреляционного и регрессионного анализа.
Законодательная и нормативно-правовая база финансирования общего образования представлена Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, рядом других законов и подзаконных актов.
Наиболее полно Основы теории финансов государства были сформированы в 18 веке в работах У. Петти, А. Смитта, И. Юсти, Ф. Кенэ. В России значительный вклад в развитие системы государственных финансов внесли великие государственный деятели М. М. Сперанский и С. Ю. Витте.
Основы построения бюджетных отношений и бюджетного федерализма в РФ и за рубежом отражены в работах Мст. П. Афанасьева, А. А. Беленчук, И. В. Кривогова, Л. В. Смирнягина, И. М. Бусыгиной, В. Э. Григорова, Д. В. Жигалова, Л. В. Перцова, Н. Б. Косарева, А. С. Пузановой, М. Г. Миронюка.
Исторический обзор Практик формирования бюджетов на общее образование в федеративных и унитарных государствах составлен на основе работ А. А. Мамедова, В. С. Назарова, А. Г. Силуанова, А. А. Алаева, А. А. Зарубина, A. Нельсона, Э. Вайнбаума, Л. В. Смирнягина, И. М. Бусыгиной, Я. И. Кузьминова, В. Д. Мазаева, И. В. Балицкой, И. Г. Груничевой, М. А. Пинской, С. Г. Косарецкого.
Анализ основных направлений бюджетной политики, распределения бюджетных расходов в сфере общего образования в РФ, оценка эффективности деятельности общеобразовательных организаций в РФ Представлены в работах И. В. Абанкиной, Т. В. Абанкиной, Я. И. Кузьминова, Л. И. Якобсона, Т. Л. Клячко, В. Э. Григорова, Д. В. Жигалова, Л. В. Перцова, М. Л. Аграновича, Н. Б. Озеровой, С. А. Белякова, Н. Б. Косаревой, А. С. Пузанова, Е. В. Першина, Н. В. Бубличенко, М. В. Глигич-Золотаревой, П. В. Деркачева, С. А. Боченкова, И. А. Вальдмана, М. Карноя, М. А. Пинской, И. Д Фрумина, С. Г. Косарецкого, а также аналитическими материалами Министерства финансов РФ, материалами Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.
Основные понятия и термины, используемые в диссертационном исследовании, взяты из Бюджетного кодекса РФ, Закона об образовании в Российской Федерации.
Статистическую базу исследования составляют данные государственной и ведомственной статистики (Министерство финансов РФ /www. minfin. ru/, Министерство регионального развития Российской Федерации /www. minregion. ru/, Федеральное казначейство /www. roskazna. ru/, Федеральная службы государственной статистики /www. gks. ru/, Министерство образования и науки РФ /минобрнауки. рф/), данные Официального информационного портала ЕГЭ /ege. edu. ru/, данные Института статистики ЮНЕСКО - UNESCO Institute for Statistics /http://www. uis. unesco. org/ и Всемирного банка /www. worldbank. org/.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов работы федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления при распределении бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации на основе учета выявленного влияния факторов на показатели результативности систем общего образования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, четырех приложений. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач и достижения основной цели диссертационного исследования. Работа содержит 169 страниц машинописного текста, 22 таблицы и 4 рисунка. Список литературы включает 87 наименований.
Похожие статьи
-
ВВЕДЕНИЕ - Бюджетная система Российской Федерации, основные тенденции развития
Осуществление выхода из системного экономического кризиса и стабильного развития России диктует необходимость радикального преобразования всех сфер...
-
Министерству финансов Российской Федерации получило право утверждать единые позиции классификации доходов и классификации операций сектора...
-
Структура бюджетной системы, объединяющей все бюджеты страны на единых принципах, зависит от государственного устройства (унитарность или...
-
Бюджетная система - Бюджетная система Российской Федерации
Понятие "система" характеризуется следующим образом: "система (от греч. Systema - целое, составное из частей; соединение) - множество элементов,...
-
Актуальность темы выпускной квалификационной работы на тему: "Совершенствование формирования и использование финансовых ресурсов муниципального...
-
Особенность бюджетной системы Российской Федерации в том, что финансовые органы являются элементами двух самостоятельных сложных систем: системы...
-
Принципы бюджетной системы РФ Организация бюджетной системы любого государства базируется на определенных принципах. Они зависят от государственного...
-
В данном исследовании рассматривается степень разработки и внедрения в Российской Федерации такого способа бюджетного планирования, как долгосрочное...
-
Введение - Бюджетная система Российской Федерации
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись...
-
Целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и...
-
Понятие бюджета - Бюджетная система Российской Федерации
Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно,...
-
По Мнению Л. А. Дробозиной : Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие: - единство бюджетной системы; - разграничение...
-
Экономическое содержание доходов федерального бюджета Доходы бюджета - это экономические отношения между государством - с одной стороны, и хозяйствующими...
-
СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ - Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетный государственный фонд российский Принцип бюджетной системы Содержание Единство бюджетной системы Единство правовой базы, денежной системы, форм...
-
Совершенствование бюджетного устройства должно осуществляться в направлении решения проблем, обозначенных в 1 разделе данной главы. Из этого следует к...
-
Бюджетное учреждение (по бюджетному законодательству Российской Федерации) - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации,...
-
Бюджетное планирование Долгосрочное бюджетное планирование является одним из основных направлений современной финансово-бюджетной политики Российской...
-
Введение - Особенности формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Бюджет доход государство политика Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,...
-
Заключение - Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная политика России последних лет, разработанная в соответствии с программами социально-экономического развития РФ с учетом одобренных...
-
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных...
-
Введение - Бюджетное устройство Российской Федерации
В настоящее время с переходом экономики к рыночным отношениям, возможность государства оказывать влияние на экономические процессы в стране сузилась, при...
-
Введение - Формирование налоговой системы Российской Федерации
Проводимая в России с 1998 года налоговая реформа, вступила в свою заключительную стадию. С принятием последних глав второй части Налогового кодекса РФ,...
-
Бюджетная классификация - Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная классификация - это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия...
-
Концентрация финансовых ресурсов в бюджетной системе Российской Федерации
Введение Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ совокупность...
-
Расходы федерального бюджета - Бюджетное устройство Российской Федерации
Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства....
-
Необходимые меры преобразования системы государственного управления для перехода к новой системе бюджетного планирования: 1. Инвентаризация бюджетных...
-
Исполнение бюджетов - Бюджетный процесс в Российской Федерации
Исполнение бюджетов - одна из стадий бюджетного процесса каждого уровня бюджетной системы РФ, которая предусматривает обеспечение полного и...
-
Содержанием государственного бюджета является подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и...
-
Влияние программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года Данная программа...
-
Введение - Анализ динамики расходов консолидированного бюджета Российской Федерации (2003-2004 гг.)
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для...
-
Первым нормативно-правовым актом, принятым в Российской Федерации, касающимся интересов стратегического планирования, является №115-ФЗ от 20.07.1995 "О...
-
Введение, Бюджетный процесс в Российской Федерации - Бюджетный процесс в Российской Федерации
В условиях рыночной экономики государственные финансы выполняют свое общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Бюджетная система Российской Федерации, основные тенденции развития
Явление бюджета при многообразии форм собственности объективно порождает бюджетную систему страны, состоящую из бюджетной системы государства, бюджетной...
-
Литература - Бюджетная система Российской Федерации
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ( по состоянию на 28.03.2012г.; 2. Романовский, М. В., Врублевская, О. В., Бюджетная...
-
Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий...
-
Система доходов бюджетов. Классификация и структура доходов бюджетов Статья 20. Классификация доходов бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007...
-
Понятие налоговой системы и ее элементов Современная российская налоговая система начала складываться на рубеже 1991-1992 гг., в период политического...
-
Преобразования финансовой системы в Российской Федерации - Финансовая система
Преобразования финансовой системы в России началось раньше всех экономических структур так как финансовая система плановой экономики не позволяла даже...
-
ВВЕДЕНИЕ - Правовые проблемы функционирования местных налогов и сборов в Российской Федерации
Конституция России гарантирует право граждан на местное самоуправление - решение вопросов местного значения самостоятельно без вмешательства органов...
-
Федеральный бюджет по сути своей является главным финансовым планом государства, регулирующим общую сумму доходов и расходов, направляемых на решение...
ВВЕДЕНИЕ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации