Анализ бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации
На основе официальных данных Министерства финансов Российской Федерации [3.7], Министерства регионального развития Российской Федерации [3.4], Федеральной службы государственной статистики [3.8] сформирована база данных для анализа бюджетных расходов и факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования, в сфере общего образования в регионах Российской Федерации в период с 2008 по 2012гг. В связи с большим объемом эти данные не включены в приложения к диссертации.
Основные результаты расчетов в соответствии с методикой анализа, рассмотренной в п. 2.2. представлены ниже.
1. Удельный вес расходов на общее образование в валовом региональном продукте в период с 2008 по 2012 гг. представлен в таблице 11.
Таблица 11
Удельный вес расходов на общее образование в валовом региональном продукте (ВРП), %
Показатели |
Годы | ||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г.* | |
Среднее арифметическое |
2,16 |
2,47 |
2,20 |
2,16 |
2,60 |
Минимальное значение |
0,93 |
1,21 |
1,14 |
1,04 |
1,20 |
Максимальное значение |
11,99 |
13,09 |
11,99 |
11,70 |
15,99 |
Среднее из десяти минимальных |
1,62 |
1,73 |
1,59 |
1,52 |
1,81 |
Среднее из десяти максимальных |
7,72 |
8,38 |
7,90 |
7,85 |
9,37 |
* в 2012г. к ВРП 2011г.
Доля расходов на общее образование в ВРП значительно различается по регионам РФ за весь рассматриваемый период с 2008 по 2012гг., минимальное и максимальное значение различается от 10,5 до 13,4 раза, при среднем значении от 2,16 % до 2,60%.
При этом есть регионы с максимальным значением данного показателя в 2012г.- это Чеченская Республика (15,99%), Республика Ингушетия (13,53), Республика Тыва (13,09%) и Республика Алтай (11,90%). Данные высокие значения свидетельствуют о бедности региона и необходимости выполнять основные социальные функции в бюджетной сфере.
Наименьшее значение данного показателя в 2012г. отмечено в Сахалинской области (1,20%), Ханты-Мансийском автономном округе, Ненецком автономном округе (1,35%) и г. Москве (1,53%). Данные значение обусловлены в Ненецком автономном округе наименьшей численностью обучающихся в системе общего образования среди всех регионов РФ, в г. Москве и Ханты-Мансийском автономном округе высоким объемом ВРП. В Сахалинской области значение показателя обусловлено сочетанием невысокого уровням численности обучающихся в системе общего образования и достаточно высоким объемом ВРП.
2. Удельный вес подушевых расходов на общее образование в ВРП на душу населения региона () в период с 2008 по 2012 гг. представлен в таблице 12.
Таблица 12
Удельный вес подушевых расходов на общее образование в ВРП на душу населения, в долях
№ п/п |
Показатели |
Годы | ||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012г.* | ||
1 |
Среднее арифметическое |
0,23 |
0,26 |
0,24 |
0,28 |
0,27 |
2 |
Минимальное значение |
0,06 |
0,07 |
0,07 |
0,06 |
0,09 |
3 |
Максимальное значение |
0,81 |
0,94 |
0,87 |
0,89 |
0,96 |
4 |
Среднее из десяти минимальных |
0,18 |
0,20 |
0,18 |
0,18 |
0,21 |
5 |
Среднее из десяти максимальных |
0,56 |
0,61 |
0,61 |
0,60 |
0,70 |
* в 2012г. к ВРП на душу населения 2011г.
Доля подушевых расходов на общее образование в ВРП на душу населения значительно различается по регионам РФ в период с 2008 по 2012гг., минимальное и максимальное значение различается от 12,9 до 15,3 раза. Среднее значение данного показателя за рассматриваемый период возросло с 23% до 27%.
Значение данного показателя в 2012г. максимально в Республике Ингушетия (96%), Чеченской Республика (91%) и Республике Алтай (82%). Это регионы с низким уровнем ВРП на душу населения.
Значение данного показателя в 2012г. минимально в Тюменской области (9%), Сахалинской области (12%), г. Москве (21%), Это регионы с высоким уровнем ВРП на душу населения.
По ряду регионов - автономным округам (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ) Федеральной службой государственной статистики расчет ВРП не производился в связи с несопоставимостью данных о среднегодовом постоянном населении и результатов экономической деятельности, осуществляемой на соответствующей территории, следовательно, данные регионы в расчет показателя не вошли.
3. Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона в период с 2008 по 2012 гг. представлена в таблице 13.
Таблица 13
Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона, в долях
№ п/п |
Показатели |
Годы | ||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. | ||
1 |
Среднее арифметическое |
0,12 |
0,13 |
0,12 |
0,13 |
0,14 |
2 |
Минимальное значение |
0,05 |
0,06 |
0,06 |
0,06 |
0,08 |
3 |
Максимальное значение |
0,23 |
0,22 |
0,21 |
0,23 |
0,26 |
4 |
Среднее из десяти минимальных |
0,09 |
0,10 |
0,09 |
0,10 |
0,11 |
5 |
Среднее из десяти максимальных |
0,20 |
0,19 |
0,19 |
0,19 |
0,21 |
В период с 2008 по 2012гг. в среднем доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета возросла с 12% до 14%. При этом рост отмечается практически во всех регионах. Это свидетельствует о росте приоритета данного направления финансирования в расходах консолидированных бюджетов регионов.
В период с 2008 по 2012 гг. наблюдается тенденция к сокращению разрыва между минимальным и максимальным значением доли расходов на общее образование в расходах консолидированных бюджетов регионов (с 4,65 р. до 3,19 р.). При этом в различных регионах РФ значение данного показателя различается почти в 4 раза в 2011г. и более чем в 3 раза в 2012 г.
Регионы с максимальной долей расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона в 2012г. - Кабардино-Балкарская Республика (26%), Республика Дагестан (25%), Республика Алтай, Республика Тыва (23%).
В Кабардино-Балкарской Республике, Республике Тыва максимальная доля долей расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона обусловлена сочетанием низких общих расходов бюджета и низких расходов на общее образование. В Республике Дагестан - это сочетанием общих расходов бюджета немногим ниже среднего и уровнем расходов на образование выше среднего.
Регионы с минимальной долей расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона в 2012г. - это Тюменская область (8%), Сахалинская область (9%), г. Москва, г. Санкт-Петербург (10%).
Минимальные значения в г. Москва, г. Санкт-Петербург, Краснодарском крае обусловлены большим размером консолидированного бюджета региона. В Тюменской области достаточно высокие общие расходы бюджета при расходах на образование ниже среднего уровня.
4. Расходы консолидированного бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося с корректировкой на ИБР () в период с 2008 по 2012 гг. представлены в таблице 14.
Таблица 14
Расходы консолидированного бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося (с корректировкой на ИБР), рублей
№ п/п |
Показатели |
Годы | ||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. | ||
1 |
Среднее арифметическое |
54519,81 |
59269,43 |
61656,51 |
72828,19 |
87720,44 |
2 |
Минимальное значение |
21676,61 |
27598,08 |
26432,82 |
32268,36 |
35816,43 |
3 |
Максимальное значение |
108249,75 |
206592,51 |
248676,81 |
184782,38 |
252512,39 |
4 |
Среднее из десяти минимальных |
30302,60 |
35160,97 |
36379,77 |
42495,76 |
52289,72 |
5 |
Среднее из десяти максимальных |
80977,79 |
100504,34 |
108412,88 |
118477,35 |
142236,14 |
При этом за весь период разница между максимальными и минимальными значениями составляет от 4,99 до 9,41 раза. В 2012 году разница между максимальным и минимальным значением 7,05 раза. Минимальное значение в 2012 г. 35816,43 рублей/чел., максимальное значение 252512,39 рублей/чел.
Регионы с максимальными расходами консолидированного бюджета на общее образование в расчете на одного обучающегося в 2012г. - Ненецкий автономный округ (252512,39 руб.), г. Москва (201864,99 руб.), Ямало-Ненецкий автономный округ (179905,19 руб.).
Регионы с минимальными расходами консолидированного бюджета на общее образование в расчете на одного обучающегося в 2012г.- Камчатский край (35816,43 руб.), Республика Тыва (41656,53 руб.), Магаданская область (42008,59 руб.).
5. Доля расходов на общее образования в расходах консолидированного бюджета региона на образование () в период с 2008 по 2012 гг. представлена в таблице 15.
Таблица 15
Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона на образование, в долях
№ п/п |
Показатели |
Годы | ||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. | ||
1 |
Среднее арифметическое |
0,57 |
0,59 |
0,57 |
0,57 |
0,57 |
2 |
Минимальное значение |
0,42 |
0,51 |
0,49 |
0,44 |
0,50 |
3 |
Максимальное значение |
0,90 |
0,89 |
0,83 |
0,87 |
0,90 |
4 |
Среднее из десяти минимальных |
0,50 |
0,53 |
0,51 |
0,52 |
0,52 |
5 |
Среднее из десяти максимальных |
0,75 |
0,74 |
0,71 |
0,72 |
0,72 |
В период с 2008 по 2012гг. в среднем доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета на образование остается на уровне 57%, исключение 2009 г. - 59%. Это свидетельствует о стабильности приоритета данного направления финансирования в образовательной сфере.
Регионы с максимальной долей расходов на общее образования в расходах консолидированного бюджета региона на образование в 2012г. - это Кабардино-Балкарская Республика(90%) Республика Ингушетия (76%) Республика Дагестан, Республика Алтай (73%).
Регионы с минимальной долей расходов на общее образования в расходах консолидированного бюджета региона на образование в 2012г. - это Мурманская область (50%), Тюменская область, Челябинская область (51%), г. Санкт-Петербург (52%).
6. Исполнение расходов на общее образование по отношению к исполнению всех расходов консолидированного бюджета региона (И) в период с 2008 по 2012 гг. представлено в таблице 16.
За период с 2008 по 2012 гг. показатели исполнения бюджета по общему образованию улучшились со 105% до 107%. В 2008-2010 гг. минимальные значения в сфере общего образования были на уровне 96-98%, в 2011-2012 исполнение на уровне 100% и 101% соответственно. В случае сокращения затрат по бюджету в целом сфера общего образования является приоритетной в части сохранения затрат на уровне плановых. Разница между минимальным и максимальным значением данного показателя - 1,22 раза.
Таблица 16
Исполнение расходов на общее образование по отношению к исполнению всех расходов консолидированного бюджета региона, в долях
№ п/п |
Показатели |
Годы | ||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. | ||
1 |
Среднее арифметическое |
1,05 |
1,04 |
1,05 |
1,07 |
1,07 |
2 |
Минимальное значение |
0,96 |
0,98 |
0,97 |
1,00 |
1,01 |
3 |
Максимальное значение |
1,32 |
1,19 |
1,13 |
1,12 |
1,22 |
4 |
Среднее из десяти минимальных |
1,00 |
1,00 |
1,00 |
1,02 |
1,03 |
5 |
Среднее из десяти максимальных |
1,14 |
1,13 |
1,09 |
1,11 |
1,15 |
7. Доля местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета региона на общее образование в период с 2008 по 2012 гг. представлена в таблице 17.
В целом по РФ в период с 2008 по 2012гг. наблюдается снижение среднего значения данного показателя с 74% до 71%. При этом максимальная доля местных бюджетов в расходах на общее образование находиться в районе 98-99% за весь рассматриваемый период. Минимальные значения от 9% до 20% (за исключением г. Москвы и г. Санкт-Петербурга). Разница между максимальным и минимальным значением данного показателя в 2012г. в 4,9 раза.
В соответствии с Теоремой о децентрализации (модель Оутса) бюджетный федерализм будет эффективным, если децентрализовано принимаются решения, которые относятся к поставке тех общественных благ, выгоды от которых в основном могут быть локализованы на данной территории. Следовательно, чем выше доля местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов на общее образование, тем эффективнее финансирование данной сферы.
Таблица 17
Доля местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов на общее образование, в долях
№ п/п |
Показатели |
Годы | ||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. | ||
1 |
Среднее арифметическое |
0,74 |
0,74 |
0,73 |
0,72 |
0,71 |
2 |
Минимальное значение |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
3 |
Максимальное значение |
0,98 |
0,98 |
0,99 |
0,99 |
0,99 |
4 |
Среднее из десяти минимальных |
0,40 |
0,49 |
0,50 |
0,54 |
0,50 |
5 |
Среднее из десяти максимальных |
0,96 |
0,96 |
0,95 |
0,95 |
0,94 |
6 |
Минимальное значение (за исключением г. Москвы и г. Санкт-Петербурга) |
0,09 |
0,33 |
0,39 |
0,37 |
0,2 |
Регионы с максимальной долей местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета на общее образование в 2012г. - Челябинская область (99%), Московская область (97%), Новосибирская область (95%).
Регионы с минимальной долей местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета на общее образование в 2012г. - Республика Ингушетия (20%), Самарская область (52%), Чеченская Республика (61%).
В связи с особым административно-территориальным устройством городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург доля местных бюджетов в 2008-2011 гг. равна 0, в 2012 г. в г. Москве доля местных бюджетов 1%, в г. Санкт Петербурге - 0%.
8. Изменение среднемесячной оплаты труда учителей в общеобразовательных организациях в регионе () в период с 2008 по 2012 гг. представлено в таблице 18.
В период с 2008 по 2012 гг. наблюдается прирост от 7 до 13% среднемесячной заработной платы учителей. Дифференциация в уровне оплаты труда учителей за весь период весьма значительна, в 2012г. разница между максимальным и минимальным значением - 6,31 раза.
Таблица 18
Среднемесячная заработная плата учителей, рублей
№ п/п |
Показатели |
Годы | ||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. | ||
1 |
Среднее арифметическое |
12536,82 |
14190,85 |
16080,64 |
17286,52 |
18755,00 |
2 |
Минимальное значение |
6700,00 |
6617,65 |
7683,81 |
8069,00 |
8776,70 |
3 |
Максимальное значение |
39545,00 |
43174,41 |
69704,05 |
50347,41 |
55382,15 |
4 |
Среднее из десяти минимальных |
7096,98 |
7936,39 |
8723,04 |
9736,99 |
10430,08 |
5 |
Среднее из десяти максимальных |
28381,68 |
31710,60 |
37383,63 |
38037,12 |
41503,24 |
Регионы с максимальной среднемесячной оплатой труда учителей в общеобразовательных организациях в 2012г. - это Чукотский автономный округ (55382,15 руб.), г. Москва (48091,63 руб.), Ямало-Ненецкий автономный округ (47800 руб.).
Регионы с минимальной среднемесячной оплатой труда учителей в 2012г. - это Республика Дагестан (8776,7 руб.) и Карачаево-Черкесская Республика (8876 руб.).
9. Удельный вес расходов на заработную плату и оплату коммунальных услуг в структуре расходов общеобразовательных учреждений в регионе () в период с 2008 по 2010 гг. представлен в таблице 19.
В период с 2008 по 2010 гг. наблюдается прирост доли средних расходов на заработную плату и оплату коммунальных услуг в структуре расходов общеобразовательных организаций в регионе с 74 до 78%, который определяется как ростом заработной платы, так и ростом расходов на оплату коммунальных услуг. Но в то же время говорит о сокращении доли расходов, которые могли быть направлены на развитие образовательной организации. Разница между максимальным и минимальным показателями за рассматриваемых период несколько сокращается - с 1,96 раза до 1,73 раза.
Таблица 19
Удельный вес расходов на заработную плату и оплату коммунальных услуг в структуре расходов общеобразовательных организаций в регионе, в долях
№ п/п |
Показатели |
Годы | ||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. | ||
1 |
Среднее арифметическое |
0,74 |
0,78 |
0,78 |
2 |
Минимальное значение |
0,46 |
0,50 |
0,52 |
3 |
Максимальное значение |
0,90 |
0,88 |
0,89 |
4 |
Среднее из десяти минимальных |
0,60 |
0,61 |
0,61 |
5 |
Среднее из десяти максимальных |
0,85 |
0,87 |
0,86 |
Структура расходов региональных бюджетов в период с 2011 по 2012 гг. в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не позволяет выделить расходы на заработную плату и оплату коммунальных услуг в структуре расходов общеобразовательных организаций различных организационно-правовых форм собственности.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод о неоднородности распределения бюджетных средств между различными регионами РФ на общее образование. Возникает необходимость подробного статистического анализа факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ, являющегося основой для формирования предложений по его совершенствованию.
Похожие статьи
-
Проблема справедливого и рационального распределения ограниченных ресурсов государства всегда являлась актуальной темой исследований, в том числе...
-
На основе проанализированного материала и экспертной оценки (см. таблицу 9, 10) в работе использована Сбалансированная система показателей, которая...
-
Законодательная и нормативно-правовая база финансирования общего образования представлена Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом...
-
Место и роль общего образования в системе развития экономики государства на современном этапе Человеческие потребности практически безграничны и...
-
ВВЕДЕНИЕ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации
Система образования является важнейшим элементом общественной жизни и государственного устройства. Уровень образования, соответствующий потребностям...
-
МСУ ГУЧ Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дубенском районе Тульской области является источником финансирования социальной защиты населения,...
-
Оценивать эффективность бюджетного планирования необходимо, оценивая динамику эффективности управления государственными финансами: достижение целей,...
-
Методика анализа объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования и определяющих их факторов в регионах Российской Федерации,...
-
В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации [1.2]. К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: 1) федеральный...
-
В соответствии с [2.31] в период с 2014 по 2016 гг. можно выделить основные цели бюджетной политики в 2014 - 2016 годах в части развития бюджетного...
-
На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы. Процесс реформирования бюджетной системы ежегодно набирает свои обороты и государство все...
-
Необходимые меры преобразования системы государственного управления для перехода к новой системе бюджетного планирования: 1. Инвентаризация бюджетных...
-
Первым нормативно-правовым актом, принятым в Российской Федерации, касающимся интересов стратегического планирования, является №115-ФЗ от 20.07.1995 "О...
-
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется некоторой...
-
Особенность бюджетной системы Российской Федерации в том, что финансовые органы являются элементами двух самостоятельных сложных систем: системы...
-
Министерству финансов Российской Федерации получило право утверждать единые позиции классификации доходов и классификации операций сектора...
-
Принципы бюджетной системы РФ Организация бюджетной системы любого государства базируется на определенных принципах. Они зависят от государственного...
-
Показатели бюджетной стратегии Расчет основных индексов и показателей социально-экономического развития Российской Федерации, использованный при...
-
Нормативные правовые акты 1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и...
-
Влияние программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года Данная программа...
-
Организация перспективного бюджетного планирования в Российской Федерации До 2006 года планирование основных параметров федерального бюджета Российской...
-
Совершенствование бюджетного устройства должно осуществляться в направлении решения проблем, обозначенных в 1 разделе данной главы. Из этого следует к...
-
Содержанием государственного бюджета является подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и...
-
По Мнению Л. А. Дробозиной : Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие: - единство бюджетной системы; - разграничение...
-
Структура бюджетной системы, объединяющей все бюджеты страны на единых принципах, зависит от государственного устройства (унитарность или...
-
Бюджетная классификация - Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная классификация - это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия...
-
Бюджетная система - Бюджетная система Российской Федерации
Понятие "система" характеризуется следующим образом: "система (от греч. Systema - целое, составное из частей; соединение) - множество элементов,...
-
Введение - Бюджетная система Российской Федерации
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись...
-
СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ - Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетный государственный фонд российский Принцип бюджетной системы Содержание Единство бюджетной системы Единство правовой базы, денежной системы, форм...
-
Бюджетная политика в 2011-2014 гг., в основном, направлена на уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых и других сырьевых...
-
Концентрация финансовых ресурсов в бюджетной системе Российской Федерации
Введение Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ совокупность...
-
Бюджетное планирование Долгосрочное бюджетное планирование является одним из основных направлений современной финансово-бюджетной политики Российской...
-
Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов - Бюджетный процесс в Российской Федерации
Ранее бюджет любого публичного образования разрабатывался и утверждался на финансовый год, который в РФ соответствует календарному году и длится с 1...
-
Расходы местных бюджетов - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных...
-
Целью данной программы является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и сбалансированности бюджетов, повышение качества управления...
-
Экономическое содержание доходов федерального бюджета Доходы бюджета - это экономические отношения между государством - с одной стороны, и хозяйствующими...
-
Введение - Особенности формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Бюджет доход государство политика Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Бюджетная система Российской Федерации, основные тенденции развития
Явление бюджета при многообразии форм собственности объективно порождает бюджетную систему страны, состоящую из бюджетной системы государства, бюджетной...
-
Целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и...
-
Формирование долгосрочной бюджетной стратегии связано с определенными рисками бюджетной системы. Риски возникают на разных этапах производства бюджетной...
Анализ бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации