Процесс формирования бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации - Анализ и исследование процесса формирования, принятия, подписания и последующего мониторинга Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации

Необходимые меры преобразования системы государственного управления для перехода к новой системе бюджетного планирования:

    1. Инвентаризация бюджетных обязательств - принятие решения отказать в финансировании тех мероприятий, которые мешают устойчивому экономическому росту. 2. Разработка и внедрение системы распределения бюджетных средств по подведомственным программам, решающих особо важные социальные и экономические проблемы. 3. Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок. 4. Переход к делению на бюджетные учреждения нового типа, автономные и казенные учреждения. Как результат-сокращение государственного сектора и повышение эффективности его деятельности.

Сама бюджетная стратегия представляет собой документ, в котором содержатся прогнозируемые показатели характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

С появлением задачи формирования федеральной бюджетной стратегии в 2008 году появилась и задача формирования бюджетных стратегий субъектов Российской Федерации. Первым субъектом, сформировавшим свою бюджетную стратегию был Камчатский край. В 2009 году была утверждена его стратегия. В 2012 году в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект Федерального закона № 143912-6 "О государственном стратегическом планировании". Главная идея данного закона - создание нормативно-правовой базы для создания стратегий среднесрочного развития (от 3 до 6 лет) и долгосрочного развития (более 6 лет). Данный законопроект так и не вступил в силу, но Министерство финансов Российской Федерации в тоже время выпустила государственную программу Российской федерации "Управление государственными финансами". В ней утверждается необходимость создания бюджетной стратегии на период до 2030 года.

Позже, уже в 2011 году в Брянской области, а в конце 2012 и в Ямало-Ненецком автономном округе были приняты бюджетные стратегии на период до 2020 и 2030 гг. (соответственно).

Принятие долгосрочной бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации определяется двумя основными причинами:

    1. Обеспечение условий долгосрочной стабильности региона; 2. Обеспечение стабильности и сбалансированности бюджета региона на длительные период времени.

Единственный нормативно-правовой документ, в котором могут быть определены долгосрочные ориентиры финансового развития региона - бюджетная стратегия развития субъекта Российской федерации. Благодаря формированию данной стратегии появляется уникальная возможность снижения неопределенности в бюджетной сфере и борьбы с появлением рисковой ситуации.

Основной функцией бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации является создание долгосрочного прогноза бюджетного развития региона. Разработка стратегии ведется последующим параметрам:

Ь Доходы субъекта РФ;

Ь Расходы субъекта РФ;

Ь Государственный долг субъекта РФ;

Ь Бюджетное правило.

В связи с тем, что налоговая система может регулироваться лишь на федеральном уровне, то единственное действие региональных органов исполнительной власти - организация эффективного взаимодействия с территориальными органами федеральных налоговых органов для предотвращения невыплаты налоговых платежей в бюджеты региональных уровней. Можно говорить о введении уникальных налогов на территориях, которые могут вводить у себя дополнительные налоги.

Говоря о расходах, обязательным действием при формировании бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации, необходимо подчеркнуть важность вероятности наступления рисковой ситуации в регионе. Исходя из классификации факторов наступления рисковой ситуации, данной в предыдущем параграфе, можно говорить о том, что одним из основных факторов наступления рисковой ситуации является повышение уровня заработной платы "бюджетников". Контроль за расходами бюджетов обеспечит стабильный уровень жизни населения региона. Также, необходимым условием является переход от бюджетирования, ориентированного на ресурсы к бюджетированию, ориентированному на результат. На федеральном уровне данный переход происходит намного быстрее нежели на региональном.

Для понимания такой составляющей бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации, как государственный долг, необходимо понимать границы допустимого уровня данного показателя. Критическим является уровень государственного долга, на 50% превышающий доходы бюджета региона. В Бюджетной стратегии Российской Федерации описывается тенденция снижения уровня государственного долга, в то время как в бюджетных стратегиях региона данная тенденция строго противоположная - в большинстве регионов планируется рост государственного долга на плановые периоды.

Что касается бюджетного правила, то необходимо понимать, что изменение экзогенных и эндогенных переменных в долгосрочной бюджетной стратегии не должно влиять на показатели долгосрочной стабильности. Выполнение незапланированных в стратегии обязательств возможно только при условии полного их финансирования на протяении всего срока действия стратегии. Для принятия решения относительно выполнения незапланированного обязательства создана специальная форма (Приложение 4).

Любой проект, принимаемый как на федеральном, так и на любом другом уровне, должен показывать определеные результаты. Для оценки эффективности необходимо проводить мониторинг за исполнением бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации. Возможен анализ по динамике привлечения инвестиционного капитала. Один из самых простых и действенных методов - мониторинг по средствам сопоставления фактических показателей с прогнозированными в бюджетной стратегии. Бюджетная стратегия региона может быть эффективна только тогда, когда все ее обязательства, прописанные в бюджетной стратегии, выполнены и профинансированы.

Проект бюджетной стратегии представляется в законодательный орган власти одновременно с проектом закона о бюджете. Процесс разработки долгосрочной бюджетной стратегии происходит следующим образом: сначала осуществляется аналитическая деятельность текущего состояния экономики и динамики социально-экономического развития за последние несколько лет. Далее начинается работа с показателями исполнения бюджетов (консолидированных бюджетов) за последние несколько лет, выявляются определенные тенденции и приоритеты бюджетной политики, определяются основные факторы несоответствия прогнозированных показателей и реальных показателей за анализируемый период. После проведенных операций, разрабатывается проект долгосрочной бюджетной стратегии государства, который основывается на социально-экономическом состоянии экономики и ориентируется на достижение поставленных стратегических целей, закрепленных в стратегиях социально-экономического развития.

Подводя итоги данной главы, можно говорить о том, что Бюджетная стратегия как государства, так и регионов, должна разрабатываться одновременно со всеми документами стратегического планирования в регионе. Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2014-2016 гг к основным целям бюджетной политики на данный период относится разработка долгосрочной бюджетной стратегии до 2030 года.

Похожие статьи




Процесс формирования бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации - Анализ и исследование процесса формирования, принятия, подписания и последующего мониторинга Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации

Предыдущая | Следующая