Интеграционный подход оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования - Стратегическое планирование развития муниципального образования

На сегодняшний день наиболее целесообразным методом в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития МО является интеграционный подход. Так, в его пользу говорят следующие аспекты:

Во-первых, исследование эффективности реализации стратегии необходимо проводить в контексте интеграции противоречивых тенденций в экономическом и социальном развитии МО, сложном взаимодействии этих компонентов. Возникает объективная необходимость определить составляющие и методы оценки такого недостаточно исследованного вида, как социально-экономическая эффективность.

Во-вторых, мониторинг и оценку эффективности необходимо рас - сматривать в интеграционном единстве. В основе данной идеи лежит международный подход "РБМ", разработанный руководством по планированию, мониторингу и оценке результатов развития программы развития ООН [35,c.76]. Вся совокупность действий и процедур по оценке стратегии имеет взаимосвязи с процессами мониторинга, а каждый уровень индикаторов мониторинга должен стать источником информации для последующего уровня оценки эффективности стратегии.

В-третьих, методика оценки предполагает формирование системы интегральных показателей и определение взаимосвязи наиболее существенных критериев эффективности, что играет важную роль в интеграционном отражении социально-экономических процессов, происходящих в период реализации стратегической инициативы в МО.

На основании исследования принципов, применяемых к оценкам социально-экономического состояния МО, а также опираясь на существующую практику, выявлены следующие наиболее важные принципы оценки: интеграции, баланса интересов, непрерывности, адаптивности, комплексности и иерархичности [11,C.56]. Это означает, что оценка эффективности может проводиться на разных этапах реализации стратегии, при этом необходимо обеспечить взаимодействие заинтересованных сторон и ввести адаптивное управление реализацией стратегии. Иерархическая структура количественных и качественных показателей позволит осуществить комплексный мониторинг достижения целевых ориентиров.

На основе изученного опыта и сравнительного анализа разработанных методик оценки результативности социально-экономических процессов на местном уровне, можно сделать вывод о необходимости многомерной оценки эффективности реализации стратегии, основанной на расчете интегральных индикаторов[11,C.57].За основу расчета показателей оценки эффективности рекомендуется использовать информационные ресурсы из федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных источников. В виду большого различия между территориями нашей страны невозможно подобрать единую систему показателей, общую для всех МО, однако предлагаемая система мониторинговых индикаторов может быть рекомендована в качестве методической основы. Возможна разработка дополнительных индикаторов в конкретных МО, в зависимости от мнения экспертного сообщества и особенностей развития МО. Регулярность сбора и состав таких показателей необходимо нормативно закреплять на местном уровне. Структурно рекомендуемая система показателей для оценки реализации стратегии МО разворачивается в четыре уровня:

    1. Частные относительные показатели - относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. 2. Частные индикаторы - сложные индикаторы, состоящие из не - скольких частных относительных показателей. Они комплексно характеризуют конкретный блок развития МО. 3. Интегральные индикаторы - комплексные параметры эффективности, интегрально отражающие развитие в конкретных сферах МО. 4. Сводный индекс социально-экономической эффективности - обобщающий показатель, отражающий суммарный уровень прогресса по интегральным индикаторам эффективности [12, C. 146].

В соответствии с данной методикой сформированы 51 частный относительный показатель, объединенных в 12 частных индикаторов по 5 интегральным индикаторам эффективности (Таблица 4).

Таблица 4 - Система показателей для оценки эффективности реализации стратегии развития муниципального образования

Частный индикатор (ЧИ)

Частный относительный показатель

Единица измерения

1

2

3

Интегральный индикатор социальной эффективности (ИИс. э.)

ЧИ образования и культуры

Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях

% от общего числа детей 1-6 лет

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных учреждений

%

Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей

Качественная шкала

Обеспеченность населения объектами культурно - развлекательного комплекса

% от норматива

ЧИ здравоохранения и спорта

Обеспеченность населения медицинским персоналом (врачами и средним медперсоналом)

% от норматива

Доля населения, охваченного профилактически - ми осмотрами

% от норматива

Удовлетворенность населения качеством медицинских услуг

Качественная шкала

Доля населения, систематически занимающегося спортом

% от норматива

ЧИ уровня жизни

Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя

% от норматива

Прирост реальных денежных доходов населения

%

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

%

Уровень занятости на конец года, в процентах от экономически активного населения

%

Уровень развития социальных инноваций (частная медицина, частные детские сады и т. д.)

Качественная шкала

Интегральный индикатор экономической эффективности (ИИ эк. э.)

ЧИ общеэкономической эффективности

Прирост валового муниципального продукта

% от ВРП

Доля отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств муниципалитета в общем объеме отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств региона

% от региона

Доля оборота розничной торговли муниципального образования в объеме оборота розничной торговли региона

%

Уровень инвестиции в основной капитал на душу населения (от уровня региона)

%

Доля граждан, ведущих личные подсобные хозяйства (само занятые)

%

ЧИ предпринимательства и сельского хозяйства

Доля занятых в малых предприятиях в общей численности занятых в экономике

%

Удельный вес оборота малых предприятий в общем обороте организаций МО

%

Доля субъектов малого предпринимательства в числе субъектов региона

%

Доля продукции сельского хозяйства МО в объеме продукции сельского хозяйства региона

%

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем числе сельскохозяйственных организаций

%

ЧИ развития инфраструктуры

Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием

%

Доля площади земельных участков, предоставленных для строительства

%

Доля муниципальных автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям

%

Ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства за счет всех источников финансирования

%

Удельный вес жилищного фонда, обеспеченного горячим водоснабжением (в городской и сельской местности)

%

Интегральный индикатор бюджетной эффективности (ИИ б. э.)

ЧИ бюджетной эффективности

Доля собственных доходов местного бюджета в общем объеме

%

Доля муниципального дохода в региональном до - ходе бюджета

%

Доля эффективных расходов местного бюджета в общем объеме расходов

%

ЧИ бюджетных расходов

Уровень бюджетных расходов на социальную сферу в общем объеме расходов

% от общего объема

Уровень бюджетных расходов на экономическую сферу в общем объеме расходов

% от общего объема

Доля расходов бюджета на содержание работни - ков органов местного самоуправления

% от общего объема

Интегральный индикатор экологической эффективности (ИИэ. э.)

ЧИ сбережения ресурсов

Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета

%

Доля муниципальных водохозяйственных систем, отвечающих бактериологическим стандартам

%

Уровень применения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий

Качественная шкала

Уровень организации благоустройства территории муниципалитета (включая освещение улиц, озеленение территории и т. д.)

Качественная шкала

ЧИ экологической эффективности

Степень улучшения экологической обстановки на территории муниципалитета

Качественная шкала

Уровень внедрения международных стандартов качества экологического менеджмента на пред - приятиях в МО

Качественная шкала

Уровень энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой продукции

Качественная шкала

Уровень расходов на организацию сбора мусора и вывоза ТБО

% от норматива

Интегральный индикатор административно-политической эффективности (ИИ а.-п. э.)

ЧИ административной эффективнсти

Доля действующих муниципальных целевых про - грамм от числа утвержденных

%

Уровень интеграции в международное информационное пространство: интернет, цифровое теле - видение и радио, беспроводные сети и т. д.

Качественная шкала

Уровень достижения заявленных целей в соответствии с целевыми индикаторами стратегии

% целей

Уровень состояния нормативно-правовой базы и отчетности о реализации стратегии

Качественная шкала

Уровень привлечения заинтересованных сторон к процессам реализации стратегии

Качественная шкала

ЧИ политической эффективности

Наличие упоминаний о стратегии и ее мероприятиях в местных СМИ

Качественная шкала

Уровень охвата региональным программным продуктом (СМИ) населения муниципалитета

Качественная шкала

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления по реализации стратегии

Качественная шкала

Уровень формирования гражданского общества (прирост числа активных некоммерческих и негосударственных организаций)

Качественная шкала

Сводный индекс социально-экономической эффективности (СИ с. э.)

Получение агрегированных оценок различного иерархического уровня основано на методе аддитивной свертки и состоит из следующих последовательностей расчетов:

Шаг 1. Приведение относительных показателей к единой шкале оценки происходит по формуле:

Где Откл. i - отклонение фактически полученного i-го показателя от планового значения, %; ОП факт. i - фактическое значение i-го относительного показателя; ОП пл. i - плановое (целевое, эталонное, нормативное) значение i-го относительного показателя. Затем производится расчет и преобразование полученных отклонений в баллы с помощью шкалы балльной оценки количественных и качественных относительных показателей эффективности с интервалом 0 - 10 (Таблица 5).

Таблица 5 - Шкала балльной оценки количественных и качественных относительных показателей эффективности реализации стратегии

Отклонение фактического значения показателя от планового значения (%)

Качественное значение относительного показателя (уровень)

Балл (0-10)

9 и менее

Эталонный

10

10-19

Очень высокий

9

20-29

Не очень высокий

8

30-39

Высокий

7

40-49

Средний

6

50-59

Чуть ниже среднего

5

60-69

Ниже среднего

4

70-79

Не очень низкий

3

80-89

Очень низкий

2

90-99

Самый низкий

1

100 и более

Деятельность не ведется

0

Шаг 2 .Расчет частных индикаторов происходит по формуле:

Где ЧИi-значение i-го частного индикатора эффективности, балл; БПi - значение i-го относительного показателя, балл; Ki - вес i-го частного индикатора в интегральном индикаторе (значимость в интервале от 0 - 1).

Сумма всех коэффициентов весомости Кi равна единице. При определении величины Ki, предлагается применить адаптивный принцип оценки, то есть значимость индикаторов может быть установлена экспертами в зависимости от ожиданий заинтересованных участников (органов местной власти, бизнеса, населения и т. д.).

Шаг 3. Расчет интегральных индикаторов происходит по формуле:

Где ИИi - значение интегрального индикатора i-го вида эффективности, балл; ЧИi-значение i-го частного индикатора эффективности, балл; Ki - вес соответствующего интегрального индикатора в сводном индексе социально-экономической эффективности (от 0 до 1).

Шаг 4. Расчет сводного индекса социально-экономической эффективности происходит по формуле:

Где СИс. э. - значение сводного индекса социально-экономической эффективности, балл; ИИi - интегральный индикатор i-го вида эффективности, балл.

Дополнительно предлагается рассчитывать показатель "резерва повышения эффективности" [12,C.147], характеризующий величину неиспользованных возможностей по повышению эффективности реализации стратегии по конкретному интегральному критерию. Он показывает необходимость совершенствования системы и рассчитывается методом прямого счета по формуле:

Где Ri - резерв повышения эффективности i-го интегрального индикатора, %; ИИi - значение i-го интегрального индикатора, балл; ИИмакс. - значение максимально возможной (эталонной) оценки i-го интегрального индикатора, балл.

Чем ближе ИИi к ИИмакс. тем выше уровень эффективности по заданному интегральному критерию. Аналогичным образом можно рассчитать резерв повышения эффективности для сводного индекса социально-экономической эффективности.

Похожие статьи




Интеграционный подход оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования - Стратегическое планирование развития муниципального образования

Предыдущая | Следующая