Интеграционный подход оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования - Стратегическое планирование развития муниципального образования
На сегодняшний день наиболее целесообразным методом в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития МО является интеграционный подход. Так, в его пользу говорят следующие аспекты:
Во-первых, исследование эффективности реализации стратегии необходимо проводить в контексте интеграции противоречивых тенденций в экономическом и социальном развитии МО, сложном взаимодействии этих компонентов. Возникает объективная необходимость определить составляющие и методы оценки такого недостаточно исследованного вида, как социально-экономическая эффективность.
Во-вторых, мониторинг и оценку эффективности необходимо рас - сматривать в интеграционном единстве. В основе данной идеи лежит международный подход "РБМ", разработанный руководством по планированию, мониторингу и оценке результатов развития программы развития ООН [35,c.76]. Вся совокупность действий и процедур по оценке стратегии имеет взаимосвязи с процессами мониторинга, а каждый уровень индикаторов мониторинга должен стать источником информации для последующего уровня оценки эффективности стратегии.
В-третьих, методика оценки предполагает формирование системы интегральных показателей и определение взаимосвязи наиболее существенных критериев эффективности, что играет важную роль в интеграционном отражении социально-экономических процессов, происходящих в период реализации стратегической инициативы в МО.
На основании исследования принципов, применяемых к оценкам социально-экономического состояния МО, а также опираясь на существующую практику, выявлены следующие наиболее важные принципы оценки: интеграции, баланса интересов, непрерывности, адаптивности, комплексности и иерархичности [11,C.56]. Это означает, что оценка эффективности может проводиться на разных этапах реализации стратегии, при этом необходимо обеспечить взаимодействие заинтересованных сторон и ввести адаптивное управление реализацией стратегии. Иерархическая структура количественных и качественных показателей позволит осуществить комплексный мониторинг достижения целевых ориентиров.
На основе изученного опыта и сравнительного анализа разработанных методик оценки результативности социально-экономических процессов на местном уровне, можно сделать вывод о необходимости многомерной оценки эффективности реализации стратегии, основанной на расчете интегральных индикаторов[11,C.57].За основу расчета показателей оценки эффективности рекомендуется использовать информационные ресурсы из федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных источников. В виду большого различия между территориями нашей страны невозможно подобрать единую систему показателей, общую для всех МО, однако предлагаемая система мониторинговых индикаторов может быть рекомендована в качестве методической основы. Возможна разработка дополнительных индикаторов в конкретных МО, в зависимости от мнения экспертного сообщества и особенностей развития МО. Регулярность сбора и состав таких показателей необходимо нормативно закреплять на местном уровне. Структурно рекомендуемая система показателей для оценки реализации стратегии МО разворачивается в четыре уровня:
- 1. Частные относительные показатели - относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. 2. Частные индикаторы - сложные индикаторы, состоящие из не - скольких частных относительных показателей. Они комплексно характеризуют конкретный блок развития МО. 3. Интегральные индикаторы - комплексные параметры эффективности, интегрально отражающие развитие в конкретных сферах МО. 4. Сводный индекс социально-экономической эффективности - обобщающий показатель, отражающий суммарный уровень прогресса по интегральным индикаторам эффективности [12, C. 146].
В соответствии с данной методикой сформированы 51 частный относительный показатель, объединенных в 12 частных индикаторов по 5 интегральным индикаторам эффективности (Таблица 4).
Таблица 4 - Система показателей для оценки эффективности реализации стратегии развития муниципального образования
Частный индикатор (ЧИ) |
Частный относительный показатель |
Единица измерения |
1 |
2 |
3 |
Интегральный индикатор социальной эффективности (ИИс. э.) | ||
ЧИ образования и культуры |
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях |
% от общего числа детей 1-6 лет |
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных учреждений |
% | |
Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей |
Качественная шкала | |
Обеспеченность населения объектами культурно - развлекательного комплекса |
% от норматива | |
ЧИ здравоохранения и спорта |
Обеспеченность населения медицинским персоналом (врачами и средним медперсоналом) |
% от норматива |
Доля населения, охваченного профилактически - ми осмотрами |
% от норматива | |
Удовлетворенность населения качеством медицинских услуг |
Качественная шкала | |
Доля населения, систематически занимающегося спортом |
% от норматива | |
ЧИ уровня жизни |
Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя |
% от норматива |
Прирост реальных денежных доходов населения |
% | |
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума |
% | |
Уровень занятости на конец года, в процентах от экономически активного населения |
% | |
Уровень развития социальных инноваций (частная медицина, частные детские сады и т. д.) |
Качественная шкала | |
Интегральный индикатор экономической эффективности (ИИ эк. э.) | ||
ЧИ общеэкономической эффективности |
Прирост валового муниципального продукта |
% от ВРП |
Доля отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств муниципалитета в общем объеме отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств региона |
% от региона | |
Доля оборота розничной торговли муниципального образования в объеме оборота розничной торговли региона |
% | |
Уровень инвестиции в основной капитал на душу населения (от уровня региона) |
% | |
Доля граждан, ведущих личные подсобные хозяйства (само занятые) |
% | |
ЧИ предпринимательства и сельского хозяйства |
Доля занятых в малых предприятиях в общей численности занятых в экономике |
% |
Удельный вес оборота малых предприятий в общем обороте организаций МО |
% | |
Доля субъектов малого предпринимательства в числе субъектов региона |
% | |
Доля продукции сельского хозяйства МО в объеме продукции сельского хозяйства региона |
% | |
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем числе сельскохозяйственных организаций |
% | |
ЧИ развития инфраструктуры |
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием |
% |
Доля площади земельных участков, предоставленных для строительства |
% | |
Доля муниципальных автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям |
% | |
Ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства за счет всех источников финансирования |
% | |
Удельный вес жилищного фонда, обеспеченного горячим водоснабжением (в городской и сельской местности) |
% | |
Интегральный индикатор бюджетной эффективности (ИИ б. э.) | ||
ЧИ бюджетной эффективности |
Доля собственных доходов местного бюджета в общем объеме |
% |
Доля муниципального дохода в региональном до - ходе бюджета |
% | |
Доля эффективных расходов местного бюджета в общем объеме расходов |
% | |
ЧИ бюджетных расходов |
Уровень бюджетных расходов на социальную сферу в общем объеме расходов |
% от общего объема |
Уровень бюджетных расходов на экономическую сферу в общем объеме расходов |
% от общего объема | |
Доля расходов бюджета на содержание работни - ков органов местного самоуправления |
% от общего объема | |
Интегральный индикатор экологической эффективности (ИИэ. э.) | ||
ЧИ сбережения ресурсов |
Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета |
% |
Доля муниципальных водохозяйственных систем, отвечающих бактериологическим стандартам |
% | |
Уровень применения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий |
Качественная шкала | |
Уровень организации благоустройства территории муниципалитета (включая освещение улиц, озеленение территории и т. д.) |
Качественная шкала | |
ЧИ экологической эффективности |
Степень улучшения экологической обстановки на территории муниципалитета |
Качественная шкала |
Уровень внедрения международных стандартов качества экологического менеджмента на пред - приятиях в МО |
Качественная шкала | |
Уровень энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой продукции |
Качественная шкала | |
Уровень расходов на организацию сбора мусора и вывоза ТБО |
% от норматива | |
Интегральный индикатор административно-политической эффективности (ИИ а.-п. э.) | ||
ЧИ административной эффективнсти |
Доля действующих муниципальных целевых про - грамм от числа утвержденных |
% |
Уровень интеграции в международное информационное пространство: интернет, цифровое теле - видение и радио, беспроводные сети и т. д. |
Качественная шкала | |
Уровень достижения заявленных целей в соответствии с целевыми индикаторами стратегии |
% целей | |
Уровень состояния нормативно-правовой базы и отчетности о реализации стратегии |
Качественная шкала | |
Уровень привлечения заинтересованных сторон к процессам реализации стратегии |
Качественная шкала | |
ЧИ политической эффективности |
Наличие упоминаний о стратегии и ее мероприятиях в местных СМИ |
Качественная шкала |
Уровень охвата региональным программным продуктом (СМИ) населения муниципалитета |
Качественная шкала | |
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления по реализации стратегии |
Качественная шкала | |
Уровень формирования гражданского общества (прирост числа активных некоммерческих и негосударственных организаций) |
Качественная шкала | |
Сводный индекс социально-экономической эффективности (СИ с. э.) |
Получение агрегированных оценок различного иерархического уровня основано на методе аддитивной свертки и состоит из следующих последовательностей расчетов:
Шаг 1. Приведение относительных показателей к единой шкале оценки происходит по формуле:
Где Откл. i - отклонение фактически полученного i-го показателя от планового значения, %; ОП факт. i - фактическое значение i-го относительного показателя; ОП пл. i - плановое (целевое, эталонное, нормативное) значение i-го относительного показателя. Затем производится расчет и преобразование полученных отклонений в баллы с помощью шкалы балльной оценки количественных и качественных относительных показателей эффективности с интервалом 0 - 10 (Таблица 5).
Таблица 5 - Шкала балльной оценки количественных и качественных относительных показателей эффективности реализации стратегии
Отклонение фактического значения показателя от планового значения (%) |
Качественное значение относительного показателя (уровень) |
Балл (0-10) |
9 и менее |
Эталонный |
10 |
10-19 |
Очень высокий |
9 |
20-29 |
Не очень высокий |
8 |
30-39 |
Высокий |
7 |
40-49 |
Средний |
6 |
50-59 |
Чуть ниже среднего |
5 |
60-69 |
Ниже среднего |
4 |
70-79 |
Не очень низкий |
3 |
80-89 |
Очень низкий |
2 |
90-99 |
Самый низкий |
1 |
100 и более |
Деятельность не ведется |
0 |
Шаг 2 .Расчет частных индикаторов происходит по формуле:
Где ЧИi-значение i-го частного индикатора эффективности, балл; БПi - значение i-го относительного показателя, балл; Ki - вес i-го частного индикатора в интегральном индикаторе (значимость в интервале от 0 - 1).
Сумма всех коэффициентов весомости Кi равна единице. При определении величины Ki, предлагается применить адаптивный принцип оценки, то есть значимость индикаторов может быть установлена экспертами в зависимости от ожиданий заинтересованных участников (органов местной власти, бизнеса, населения и т. д.).
Шаг 3. Расчет интегральных индикаторов происходит по формуле:
Где ИИi - значение интегрального индикатора i-го вида эффективности, балл; ЧИi-значение i-го частного индикатора эффективности, балл; Ki - вес соответствующего интегрального индикатора в сводном индексе социально-экономической эффективности (от 0 до 1).
Шаг 4. Расчет сводного индекса социально-экономической эффективности происходит по формуле:
Где СИс. э. - значение сводного индекса социально-экономической эффективности, балл; ИИi - интегральный индикатор i-го вида эффективности, балл.
Дополнительно предлагается рассчитывать показатель "резерва повышения эффективности" [12,C.147], характеризующий величину неиспользованных возможностей по повышению эффективности реализации стратегии по конкретному интегральному критерию. Он показывает необходимость совершенствования системы и рассчитывается методом прямого счета по формуле:
Где Ri - резерв повышения эффективности i-го интегрального индикатора, %; ИИi - значение i-го интегрального индикатора, балл; ИИмакс. - значение максимально возможной (эталонной) оценки i-го интегрального индикатора, балл.
Чем ближе ИИi к ИИмакс. тем выше уровень эффективности по заданному интегральному критерию. Аналогичным образом можно рассчитать резерв повышения эффективности для сводного индекса социально-экономической эффективности.
Похожие статьи
-
Сущность социально-экономической эффективности реализации стратегии муниципального образования и основные методы оценки эффективности В России за...
-
Выбор типа и видов стратегии - Стратегическое планирование развития муниципального образования
В общем случае для муниципального образования может быть разработано и реализовано четыре основных типа стратегий: 1. Стратегии концентрированного роста...
-
ВВЕДЕНИЕ - Стратегическое планирование развития муниципального образования
В условиях современной России самодостаточность ее субъектов напрямую зависит от выбора оптимальных путей социально-экономического развития на территории...
-
Основой Стратегии социально-экономического развития муниципального образования является совокупность проработанных и обоснованных стратегических...
-
Сущность стратегического планирования Одним из активно развивающихся способов управления и совершенствования государственного и общественного...
-
По мнению большинства специалистов в сфере регионального развития, в основе разграничения функций и взаимодействия на региональном уровне должны лежать...
-
Моделирование и функционирования любой системы предполагает как конечный результат обеспечение эффективности ее деятельности. Не исключением является и...
-
К основным резервам экономии расходов на реализацию в ООО "Альванас" следует отнести: 1) рост товарооборота, равномерное и ритмичное обеспечение продажи...
-
Измерение эффективности производства - Оценка эффективности деятельности предприятия
Соизмеримость эффекта и затрат на его достижение является основой экономической эффективности. Помимо абсолютной величины эффекта необходимо знать и его...
-
Реализация социальной политики государства напрямую влияет на степень развития населения, на демографическую ситуацию в стране, поэтому важно рассмотреть...
-
Основные направления социальной политики Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального...
-
Отсутствие понимания важности процесса разработки и реализации стратегии На уровне федеральных органов власти процессу разработки и реализации стратегии...
-
Пути повышения эффективности планирования расходов на производство и реализацию в организации Для предприятия важным элементом его деятельности является...
-
Выбор и корректировка модели оценки влияния вузов регионального подчинения Московской области на социально-экономическое развитие региона Во введении к...
-
Янковский К. П. предлагает для оценки экономической эффективности инвестиционного проекта использовать метод простой (бухгалтерской) нормы прибыли...
-
В вопросах выбора показателей эффективности таможенной деятельности не существует полной однозначности. Это связано с трудностями выражения одних...
-
Совершенствование стратегии развития конкурентоспособности ООО "ИнжГазСтрой" Все уже привыкли к тому, что стандарты ИСО серии 9000 -- самые...
-
Социально-экономическое развитие республики Основным инструментом реализации Стратегии на среднесрочный период стала Программа социально-экономического...
-
Несмотря на значительное количество различных публикаций посвященным вопросам оценки эффективности таможенного дела, оптимальная методика оценки...
-
Методология и методы оценки эффективности инвестированных проектов в Российской Федерации независимо от форм собственности определены в Методических...
-
Анализ и оценка эффективности управления расходами на реализацию имеют очень важное значение. Он позволяет выяснить тенденции изменения данного...
-
Самой популярной и доступной формой представления инвестиционной привлекательности регионов являются рейтинги инвестиционной привлекательности....
-
Расчет стоимости объекта сравнительным подходом продаж производился путем внесения корректировок к ценам предложения или продажи объектов-аналогов на...
-
Выводы - Гармонизация стратегий государства и бизнеса как инструмент устойчивого развития
Несовершенство процесса стратегического управления на уровне органов власти и бизнеса усиливается несовершенным характером их взаимодействия друг с...
-
Таблица 2 Прогноз основных параметров социально-экономического развития России (% прироста к предыдущему году) Параметры 2014г. 2015г. 2016г. ВВП 3,0 3,1...
-
Показатели эффективности таможенной деятельности должны отвечать следующим основным критериям: - Быть четко увязаны с целями и задачами органов власти; -...
-
Развитие электроэнергетики - Энергетическая стратегия России и механизм ее реализации
Целями государственной политики в сфере электроэнергетики являются: Преодоление сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в...
-
Анализ образования средств на оплату труда и выплат социального характера Фонд оплаты труда выражает суммарные издержки предприятия на оплату труда...
-
Реализация развития проекта позволит: - Получить прибыль и увеличить благосостояние КФХ; - Участвовать в развитии продовольственного рынка края; -...
-
Изменение социально-экономических условий в связи с усилением процессов глобализации на протяжении последних десятилетий обусловливает трансформацию...
-
Российский опыт исследований влияний вузов на территориальное развитие, базируется в основном на рассмотренных в предыдущем параграфе зарубежных моделях,...
-
Проанализированные автором исследования по оценке места и роли вузов в развитии региона описывают множество примеров положительного воздействия....
-
Университет в контексте обеспечения интересов ключевых стейкхолдеров территориального развития; университет и регион: механизмы взаимовлияния Крупные...
-
Предметы и структура социально-трудовых отношений - Оценка показателей эффективности проекта
В качестве предметов социально-трудовых отношений на индивидуальном уровне выступают определенные стороны в трудовой жизни человека, содержание которых...
-
Понятие "социально-трудовые отношения": общетеоретические основания Социально-трудовые отношения как термин вошли в систему понятий и категорий экономики...
-
На сегодняшний день доля ООО "ИнжГазСтрой" на региональном рынке республики Коми составляет около 20%, остальные 80% приходятся на 4 компании. Лидерами в...
-
Оптимизация распределения бюджетных средств в рамках финансирования государственных целевых программ Так как основная цель деятельности предприятия в...
-
Основные направления развития материально-технической базы образовательных учреждений в рамках стратегии социально-экономического развития РФ...
-
Проблема эффективности рыночной экономики - Рынок и его эволюция
http://geolike. ru/Экономическая эффективность - важнейшая социально-экономическая категория, для которой характерны свойства динамичности и...
-
Социально-экономические показатели региона Рязанская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины. Площадь территории - 39,6...
Интеграционный подход оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования - Стратегическое планирование развития муниципального образования