Международный опыт оценки роли вузов в социально-экономическом развитии регионов - Оценка текущего влияния региональных вузов Подмосковья на социально-экономическую инфраструктуру Московской области

Проанализированные автором исследования по оценке места и роли вузов в развитии региона описывают множество примеров положительного воздействия. Исследования влияния университетов на региональное развитие в базе имеют классические "гумбольдтовские"[7] представления об университете. Уже в 19 веке формируется понимание социальной значимости институтов. Это, прежде всего, идеи либерального образования Дж. Г. Ньюмена[26] и работы Ф. Шлейермахера [35] где университет выступает как базис нравственной культуры социума. В рамках этих задача образования заключается в процессе преобразования социальных потребностей общества в социальные потребности индивида. Важно отметить, что каждая из базовых функций университета влияет на развитие личности, даже в тех случаях, когда речь идет об исследовательской и научной сфере в работе вуза.

Вместе с тем, нельзя сказать, что на протяжении всего 19 и 20 века тема влияния вуза на регион постоянно находилась в центре международной исследовательской повестки. Однако, в последние годы проблематика влияния университетов на региональное развитие находится в фокусе внимания ведущих мировых ученых, таких как: П. Бенневорт (Paul Benneworth, Univ. Twente, Netherland), Дж. Годдард (John Goddard, University of Newcastle upon Tyne, UK), Г. Ицковиц (Henry. Etzkowitz, Stanford Univ., USA), Г. Джонс (Glen A. Jones, Univ. Toronto, Canada), Дж. Карлсен (James Karlsen, Univ. Agder, Norway), Д. Чарльз (David Charles, Lincoln Univ, UK), Р. Пинейро (Rуmulo Pinheiro, University of Agder &; Agderforskning, Norway)

В анализируемых работах отмечается, что "между вузами и регионами устанавливаются и развиваются отношения партнерства и взаимодействия на основе разделяемых взаимных интересов"[37], главным образом, экономического и социального характера. Университеты рассматриваются как основные драйверы экономического и инновационного развития регионов через:

    - формирование и развитие человеческого капитала, - налоги в региональные бюджеты, - выполнение НИОКР, - содействие развитию предпринимательства, - общественно-образовательные проекты и культурных инициатив в регионах с привлечением местного и экстерриториального сообщества.

Проанализированные исследования места и роли университетов в региональном развитии свидетельствуют об изменяющимся характере внешних условий, для вузов, а также усиление требований и ожиданий, предъявляемых к вузам со стороны государства и общества. R. Pinheiro, P. Benneworth, G. A. Jones говорят о том, что именно в настоящее время происходит глобальная схема парадигмы в системе университет-регион.

И в этих условиях основная задача вуза заключается в поиске механизмов и моделей эффективной адаптации к новым характеристикам внешней среды. Формируется "представление о современном университете как открытой системе, включенной в процессы развития региона и испытывающей обратное воздействие со стороны региональных систем"[35].

Для оценки роли университетов в региональном развитии на сегодняшний день применяются различные модели, позволяющие проводить анализ вклада университета в социально-экономическое и инновационное развитие регионов.

Общепризнанным подходом к оценке вклада высшего образования в развитие регионов считается методика, раскрытая в работах Д. Кэффри и Х. Исаакс[58]. Это сугубо экономический подход, где высшее образование рассматривается как отрасль производства. Суть подхода: оценка разницы между доходной базой и результатами деятельности университетов, влияющих на экономику региона. Подобное влияние оценивается через:

Таблица 2 Индикаторы вклада высшего образование в развитие регионов[6]

Стоимость недвижимости, принадлежащей бизнесу, связанному с университетом;

Размер депозитов, сделанных университетами, сотрудниками университетов и студентами в местных банках;

Государственная поддержка университета;

Количество рабочих мест и их совокупная стоимость, созданных университетом или благодаря наличию университета (например, сотрудники муниципалитета, нанятые для работы с вузами).

Средства, потраченные студентами (и преподавателями) - нерезидентами города на проживание в городе;

Налоги, которые платит университет, сотрудники университета, бизнес и организации, аффилированные с университетами, в городской (региональный) бюджет;

Стоимость бизнеса, где университет является соучредителем или собственником;

Согласно модели Дж. Годдард и Ф. Чаттертон[63], ценность университетов для региона, заключается в их способности сфокусироваться на территориальных проблемах, стать модератором дискуссии и сформировать пул стейкхолдеров для их решения. Помимо этого, университеты вносят вклад в региональное социально-экономическое развитие через обеспечение потребностей регионального рынка труда. Пример включенного в региональное развитие университета (regionally engaged university) складывается при эффективной реализации двух основных процессов: на уровне региона, между потребностями региона в навыках, инновациях и развитии местных сообществ и на уровне университета, когда между основными университетскими функциями устанавливается продуктивный синергетический эффект. Если взаимодействие между двумя элементами организовано эффективно, тогда оба цикла усиливают взаимное действие друг на друга.

Взаимное влияние высшего образования и социально-экономического развития региона, как и интенсивность обмена знаниями между университетским сообществом и бизнесом могут быть довольно сильными.

Стоит отметить, что значимость университетов для развития регионов определяется, в том числе и через их способность выходить за пределы региона, привлекать внешнее финансирование и инвестиции. Это дает университетам возможности привлечения необходимых для реализации крупных региональных проектов ресурсы, решать актуальные региональные задачи, и, одновременно, совершенствовать качество своих сотрудников, готовить выпускников к работе в приоритетных сферах экономики региона.

Модель многофункционального и многоуровневого участия вуза в региональном развитии, сформулированная П. Арбо совместно с П. Бенневорт[52,53], акцентирует внимание на многообразии задач и эффектов от деятельности современных университетов в контексте территориального развития.

В настоящее время формируются теории "третьей роли университетов" и "предпринимательского университета" как наиболее эффективной организационной формы в контексте обеспечения интересов территориальных стейкхолдеров[14].

Модель "тройной спирали" Г. Ицковица исследует процессы взаимодействия, между государством, университетом и бизнесом в рамках территории как условие для формирования экономики знания (knowledge economy) инструментами количественного анализа, где вуз - основное условие (U-компонента) инновационного развития. Оцениваются такие показатели как:

    - количество заявок на получение патентов и число полученных патентов. - количество публикаций в рецензируемых журналах, - индексы цитирования,

Согласно модели "Тройная спираль" способность университетов к производству и накоплению научного знания определяет их доминирующую роль в экономике и территориальном социуме.

Наибольший практический опыт анализа взаимодействия вузов и регионов накоплен исследователями в рамках программы "Институциональное управление в высшем образовании" ОЭСР, в ходе реализации нескольких этапов проекта "Обзор роли вузов в региональном развитии"[59]

Цель проекта - "разработка рекомендаций для национальных и региональных органов управления образованием по внедрению и реализации политических стратегий, направленных на увеличение вклада вузов в социальное, экономическое и культурное развитие регионов"[59].

В рамках 2 этапов проекта в 2004-2010 гг. был проведен сравнительно-сопоставительный обзор вовлеченности университетов в развитие своих регионов (12 стран на 1 этапе 14 стран-членов и стран-партнеров ОЭСР на 2 этапе).

Структура проекта ОЭСР подразделяется на 3 основных блока:

структура проекта оэср

Рис 7 Структура проекта ОЭСР

Методика по оценке роли вуза в социально-экономическом развитии регионов в рамках анализируемой программы может быть схематично представлена следующим образом:

Рис 8

Основные этапы оценки роли вуза в социально-экономическом развитии региона (по методике Программы институционального управления в сфере высшего образования ОЭСР)

Индикативная оценка роли университета в развитии соответствующих регионов основана на анализе показателей социально-экономического положения региона и его рынка руда и инновационной инфраструктуры, и опирается на сопоставление возможностей университета с потребностями региона. Также важен анализ демографических и миграционных процессов, их динамика.

На основе методики ОЭСР в 2011 году в США был проведен анализ вклада сферы высшего образования в социально-экономическое развитие штата Южная Аризона[61]. Однако в анализируемой модели произошли значительные корректировки в части приоритета качественных оценок над статистическими показателями. Основу оценки составили мнения экспертов, сгруппированные по 3 блокам:

Рис 9

Факторы влияния университета на социально-экономическое развитие региона

Экспертами ОЭСР были выделены шесть стратегических приоритетов-направлений деятельности вузов и региональных властей:

    - поддержка проведения диверсификации экономики региона и создания кластеров в данных областях; - поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства в регионе; - поддержка и развитие института ГЧП; - строительство новой и улучшение уже существующей инфраструктуры в регионе; - развитие дистанционного образования; - всесторонняя поддержка защите экологии, создание соответствующих образовательных программ и массовых мероприятий.

Похожие статьи




Международный опыт оценки роли вузов в социально-экономическом развитии регионов - Оценка текущего влияния региональных вузов Подмосковья на социально-экономическую инфраструктуру Московской области

Предыдущая | Следующая