Совершенствование методики оценки деятельности таможенных органов - Методы оценки эффективности деятельности таможенных органов и их совершенствование

Несмотря на значительное количество различных публикаций посвященным вопросам оценки эффективности таможенного дела, оптимальная методика оценки эффективности деятельности таможенных органов до сих пор не разработана. Большинство авторов ограничиваются лишь определением критериев и общим описанием компонентов методики оценки, а также размышлениями о необходимости проведения дальнейших углубленных исследований.

Довольно интересным и проработанным представляется исследование В. П. Косенко и Л. И. Опошняна, предпринявших попытку устранить путаницу с определением объекта исследования и разработать основы теории эффективности таможенного дела. Ими был аргументировано выдвинут тезис, значение которого трудно переоценить: бессмысленно оценивать деятельность таможенных органов по аналогии с хозяйствующими субъектами, поскольку метод соизмерения затрат и результатов для оценки эффективности применим лишь тогда и поскольку между затратами и результатами существует зависимость, которая может быть количественно определена.

Исследование В. Б. Коровина отличается глубоким пониманием предмета, а также интересной концепцией, представляющей систему таможенных органов, как элемент инфраструктуры обеспечения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. Однако оно не в полной мере учитывает реальную ситуацию, в которой таможенные органы заняты, прежде всего, фискальной и правоохранительной деятельностью. В то же время, таможенная служба представляет собой субъект государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности.

Следовательно, и оценивать эффективность таможенных органов следует именно в управленческом аспекте, т. е. как степень достижения поставленных целей и задач, успешность исполнения возложенных на таможенные органы функций. При этом, при оценке деятельности таможенного органа необходимо ориентироваться на системный подход. Каждый таможенный орган, как и все экономические объекты, является сложной системой, имеющей организационную структуру, представленную в виде взаимосвязанных между собой и системой в целом, взаимодействующих элементов - структурных подразделений.

На современном этапе оценка эффективности деятельности таможенной службы определяется ведомственными нормативными документами и обладает рядом существенных недостатков.

К недостаткам существующей системы оценки можно отнести: избыточное разрастание и усложнение комплекса показателей; некорректная попытка служить универсальным инструментом оценки на всех уровнях иерархии; ряд показателей, не отражающих собственно эффективность деятельности таможенных органов; несбалансированность комплекса показателей.

На наш взгляд, деятельность таможенных органов на каждом уровне иерархии должна оцениваться отдельно, соответственно целям и задачам, различным для каждого уровня. Так, если таможенный пост и таможня непосредственно вовлечены в таможенное оформление товаров и транспортных средств, то уровень регионального управления подразумевает деятельность по организации и координации работы всех подчиненных таможен соответствующего региона. Уровень Центрального аппарата Государственной таможенной службы КР, помимо задач, стоящих перед региональными управлениями (но в масштабах всей Киргизии, подразумевает также и нормотворческую деятельность, а также влияние на таможенную политику государства.

Кроме перечисленных недостатков, необходимо заметить что и сама система информационного обеспечения оценки эффективности деятельности таможенных органов требует совершенствования. Так, довольно часто статистическая информация, предоставляемая в рамках отчетной деятельности, дублируется. Несмотря на очевидную взаимосвязь содержащихся в различных отчетных формах информации, сведения представляются раздельно. Кроме того, одни данные вносятся в центральную базу данных таможенных органов с использованием ведомственных программных средств, а другие представляются в обыкновенных табличных формах (MS Excel), заполняемых вручную, что обусловливает возможность появления некорректных сведений (например, ввиду ошибки).

Управленческие решения, в свою очередь, должны основываться исключительно на точных данных, максимально объективно отражающих те характеристики управляемого объекта, которые имеют значение для принятия решения. Оперирование некорректными данными ведет к принятию неверных решений.

Таким образом, представляется необходимым максимальная автоматизации расчетов тех показателей, которые возможно осуществить на основе первичной информации и представляемых статистических сведений, а также полное исключение дублирования каналов передачи информации. При этом, расчет показателей эффективности должен осуществляться путем дополнения существующего функционала программных средств представления отчетности соответствующими алгоритмами.

Автоматическое формирование значений показателей на основе первичных данных (т. е. данных, полученных на этапе таможенного оформления и контроля из соответствующих документов-источников) приведет к снижению либо вообще полному исключению количества случаев ввода некорректных либо неполных сведений, поскольку итоговая оценка действий таможенного органа станет целиком и полностью зависимой от предоставленных им данных. В настоящий момент на уточнение и обобщение сведений, полученных от подчиненных таможенных органов, функциональные подразделения регионального управления затрачивают значительное количество рабочего времени. Крайне важно "вывести" и сам процесс расчета и итоговые значения за пределы области воздействия человека.

Необходимо (а главное - возможно) отказаться от существующей "ручной" обработки данных и внедрить алгоритм автоматизированного осуществления оценки, в рамках которого первичные данные вносятся непосредственно на уровне таможни, а обобщаются, проверятся на корректность, анализируются на стороне сервера центральной базы данных либо региональных центров обработки данных. Оценка эффективности деятельности таможенных органов также должна осуществляться силами соответствующих серверных приложений, развернутых "поверх" СУБД. Конечные результаты расчетов могут быть получены на каждом из уровней иерархии по запросу к базе данных. Возможность "манипулирования" данными на промежуточных уровнях иерархии должна быть исключена.

Таким образом, можно сделать вывод, что совершенствование системы оценки эффективности ведет к повышению эффективности деятельности органов таможенной службы. При этом, интеграция оценки контрольных показателей и отчетности о деятельности таможенных органов окупится сторицей: сокращение времени, требуемого на обработку и формирование отчетов на уровне, например, регионального управления, позволит ему максимально сосредоточиться вместо отчетной деятельности на тех функциях для которых оно создано - организация, координации и контроль деятельности подчиненных таможен. За счет повышения роли первичных данных в формировании оценки значительно повысится достоверность сведений о деятельности таможенных органов, а значит и качество того материала, на основе которого принимаются управленческие решения, что, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности деятельности таможенной службы.

Рекомендации по совершенствованию системы и методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов.

Интегрированный показатель эффективности деятельности таможенных органов и рекомендации по его расчету.

Результативность аналитической деятельность таможенных органов Кыргызстана можно повысить с помощью совершенствования уже имеющейся методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов. И с этой целью в систему контрольных показателей предлагается внести интегрированный показатель эффективности деятельности таможенных органов (ИПЭД), который призван стимулировать работу таможенных органов по сокращению расхождений весовых и стоимостных объемов импорта в КР на основании данных зеркальной статистики из стран торговых партнеров.

Следует отметить, что Таможенный кодекс Таможенного союза ввел новые термины и определения, которые применяются на единой таможенной территории государств - членов Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Кыргызстан, Республики Казахстан, Российской Федерации - "таможенная территория Таможенного союза", "таможенная граница Таможенного союза", "ввоз (и, соответственно, вывоз) товаров на таможенную территорию Таможенного союза", "таможенные процедуры", "таможенные операции", "таможенный представитель" и другие, которые содержатся в таможенном законодательстве государств-членов Таможенного союза.

Не меньшее значение в развитии понятийного аппарата ТК ТС имеет Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 17140 в части приведения национального законодательства государств-членов Таможенного союза в соответствие с таможенным законодательством Таможенного союза для его неукоснительного и точного применения на таможенной территории Таможенного союза.

Вместе с тем, Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств по итогам доклада Ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза "О функционировании единой таможенной территории и механизмов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС" принял Решение (от 19 ноября № 57) 1 обеспечить до 1 января 2011 г. приведение национального законодательства в соответствие с законодательством Таможенного союза.

Вполне понятно, что в развитие вопросов унификации законодательств Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств Решением № 64 от 9 декабря 2010 года 2 поручил Правительствам Сторон обеспечить приведение национального законодательства в соответствие с законодательством Таможенного союза.

В свою очередь ТК ТС и иные международные договоры государств-членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе, являются частью законодательства государств-членов Таможенного союза, применяются непосредственно и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие государства-члена Таможенного союза на обязательность для него соответствующего международного договора.

Всей своей направленностью таможенное законодательство Таможенного союза предусматривает реализацию большинства стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятой в Брюсселе 26 июня 1999 года, но в отношении не принятых стандартов трудно оценить заранее последствия изменений таможенных процедур. Принимать стандарты Киотской конвенции необходимо с учетом условий осуществления таможенного дела в Таможенном союзе, которые влекут за собой принципиальные изменение сути деятельности таможенных органов в целом. При этом принятие отдельного стандарта или их группы изменяет отдельный механизм таможенного дела или их совокупность.

В целом реализация принципов Киотской конвенции упрощает и стандартизирует способы применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в каждой стране-участнице ВТО/СТС, и в результате создается эффект гармонизации таможенных процедур во всех таких странах.

Необходимо отметить, что основной принцип применения стандартов Киотской конвенции - постоянное совершенствование таможенных процедур, в том числе таможенных процедур переработки товаров. Развитие процедур выражается в принятии обоснованных решений о внедрении стандартов Киотской конвенции.

В немалой степени эффективность внедрения стандартов Киотской конвенции определяется с позиций удовлетворения интересов государств-членов Таможенного союза (в приоритетном порядке) и участников внешнеторговой деятельности. В то же время, применение таможенных процедур переработки не должно быть более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, что обеспечивается принципом добровольного использования участниками ВЭД упрощений при применении таможенных процедур переработки в Таможенном союзе.

Нельзя исключать, что основной проблемой для многих специалистов при применении Киотской конвенции является проблема правильной передачи смысла и правильного подбора терминов, которые были бы идентичны употребляемым в оригинале. В таком случае можно принять в качестве основы уже имеющиеся национальные документы в государствах-членах Таможенного союза по таможенному делу на аналогичную тему и использовать их для перевода и понимании терминов. Это будет означать, что получаемый в результате перевод документа будет соответствовать сложившейся национальной практике государств-членов Таможенного союза. При этом аутентичность такого перевода оригиналу, а также правильное понимание терминов и понятий, использованных в оригинале, можно поставить под сомнение.

Похожие статьи




Совершенствование методики оценки деятельности таможенных органов - Методы оценки эффективности деятельности таможенных органов и их совершенствование

Предыдущая | Следующая