Российский опыт исследований влияния вузов на территориальное развитие - Оценка текущего влияния региональных вузов Подмосковья на социально-экономическую инфраструктуру Московской области

Российский опыт исследований влияний вузов на территориальное развитие, базируется в основном на рассмотренных в предыдущем параграфе зарубежных моделях, и, вместе с тем, имеет ряд существенных особенностей. В частности, как уже отмечалось в настоящем исследовании, российская система высшего образования крайне централизована, что отодвигает университетскую проблематику на периферию внимания региональных властей. До настоящего момента, насколько известно автору, ни один из индикаторов состояния системы высшего образования в регионе не присутствует в рейтинге эффективности губернаторов, в отличие от показателей системы общего и профессионального образования. С другой стороны и основные каналы финансирования большинства российских вузов также не имеют внутрирегиональной привязки. До возникновения программы федеральных университетов большинство исследований по изучаемой проблематике были либо инициативами отдельных вузов, либо как в случае с оценкой влияния вузов Ярославской области[12] на региональное развитие, исследовательской инициативой находящейся в стороне от магистральных направлений национальных исследований развития университетов и университетского управления.

В основном российские исследователи не выводят оценку вклада вуза в региональное развитие основной целью исследования. Эта задача решается косвенно. Большинство проанализированных автором методик оценки основаны на отборе и анализе набора значимых показателей, которые можно найти в свободном доступе

Вместе с тем, со второй половины двухтысячных годов появляются по настоящему интересные, выполненные в актуальном исследовательском тренде работы.

Это связано с тем, что формирование сети федеральных университетов, которое началось в 2006 году отвечало интересам страны в части создания образовательных центров - площадок по отработке новых подходов по реальной интеграции образования, науки и бизнеса, адаптации профессионального образования к запросам экономики регионов.

Особое внимание заслуживает методика, описанная в 2009 г. в работе О. В. Перфильевой о роли российских региональных вузов в развитии непрерывного образования на примере Республики Адыгея [33]. Целью исследования стала оценка роли вузов Республики Адыгея в развитии системы непрерывного образования как фактора, способствующего улучшению общественной и социально-экономической ситуации в регионе.

В ходе выполнения данного исследования была разработана модель многофункционального и многоуровнего участия вуза в социально-экономическом развитии региона.

Модель многофункционального и многоуровнего участия вуза в региональном развитии О. В. Перфильевой

Разработанная О. В. Перфильевой структура взаимодействия вузов с регионами для субъектов РФ представлена в Приложении 1. Она в значительной степени отражает современные подходы к оценке роли вуза в социально-экономическом развитии региона (в частности методики ОЭСР).

Другим интересным исследованием является проект Центра исследования статистики науки (ЦИСН). Основная цель исследования, проведенного в 2011 году - построить модель рейтингов ведущих вузов страны: НИУ и ФУ. Значимыми задачами и выводами при проведения данного анализа стала оценка влияния НИУ и ФУ на развитие приоритетных направлений и на социально-экономическое развитие региона соответственно.

Основа проведенной оценки - статистические данные, на основании 4 базовых показателей:

1) доля федерального университета (ФУ) в числе организаций региона расположения, выполняющих научные исследования и разработки; 2) доля численности персонала ФУ, занятого исследованиями и разработками, в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками в организациях региона расположения; 3) доля количества охранных документов (патентов и т. д.) ФУ в количестве охранных документов организаций региона расположения; 4) доля защитивших диссертацию в выпуске из аспирантуры и докторантуры ФУ, в общей численности исследователей со степенями в организациях региона расположения.

Интересны также модели стратегического взаимодействия федеральных университетов и региона в рамках проекта "Организационное, методическое и аналитическое сопровождение формирования сети федеральных университетов" НИУ ВШЭ. Суть моделей - соотнесение ресурсов, сильных и слабых сторон региона и находящихся на территории данного региона вузов.

В качестве одного из наиболее проработанных и актуальных российских подходов к оценке вклада вуза в социально-экономическое развитие региона необходимо отметить методику по оценке влияния федеральных университетов на регионы, входящие в состав соответствующего федерального округа. Проект разработан с учетом проведения оценки известных международных и российских подходов в данной области и направлен на исследование сразу нескольких аспектов влияния университета на региональное развитие. Реализует данный проект Национальный фонд подготовки кадров - НФПК[11]

В ходе проведения данного анализа в 2011 году были обследованы: Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ), Сибирский федеральный университете (СФУ) и Южный федеральный университет (ЮФУ) и проведена оценка роли данных вузов в социально-экономическом развитии своих федеральных округов соответственно и субъектов РФ, входящих в состав данных федеральных округов.

За основу методологического подхода принимались положения "Концепции создания и государственной поддержки развития ФУ"[38].

Все характеристики были разделены на 2 группы (таблица).

Таблица 3 - Перечень характеристик для проведения анализа вуза

I группа - Характеристики влияния на окружные и региональные социально-экономические процессы. Т. е основные характеристики деятельности ФУ, применяемые при комплексной оценке влияния мероприятий программы развития университета на научно-образовательный и инновационный потенциал регионов, входящих в состав округа и их социально-экономическое развитие:	1.1. Развитие кадрового потенциала ДВФУ, СФУ и ЮФУ:
1.1.1. образовательная деятельность;
1.1.2. трудоустройство выпускников в регионах ФО;
1.2. Деятельность по содействию реализации Стратегий развития ДВФУ, СФУ и ЮФУ:
1.2.1. участие в реализации кластерной политики;
1.2.2. мероприятия по расширению доступности качественного высшего образования для представителей этнических меньшинств, населения старше 40 лет и граждан с ограниченными возможностями из числа студентов ФУ;
1.2.3. участие ФУ в ФЦП, РЦП и ВЦП, реализуемых на территории ФО;
1.2.4.взаимодействие с государственными и муниципальными органами власти по инновационному сопровождению исполнения полномочий;
1.2.5. мероприятия по содействию развитию ключевых отраслей экономики;
1.2.6.развитие социо-культурной среды в ФО;
1.3. Вклад ДВФУ, СФУ и ЮФУ в достижение целевых индикаторов Стратегий развития ДВФУ, СФУ и ЮФУ;
1.4. Взаимодействие ДВФУ, СФУ и ЮФУ с ТПП регионов, объединениями работодателей, общественными организациями:
1.4.1.научно-инновационная деятельность в рамках государственного задания субъектов округа и коммерциализация НИОКР на территории округа;
1.4.2.освоение капитальных вложений и их эффективность;
1.4.3.создание и организация деятельности МИПов;
1.4.4.комплекс мер по поддержке студентов из числа слабозащищенных категорий населения;
1.5. Влияние на совершенствование окружной (региональной) системы профессионального образования:
1.5.1. взаимодействие с региональными высшими учебными заведениями по совершенствованию образования, научно-исследовательской деятельности, молодежной политики;
1.5.2.информационно-методическое обеспечение и повышение квалификации руководства вузов округа.
II группа - Характеристики федерального значения ДВФУ, СФУ и ЮФУ	2.1. Геополитическое значение для решения задач РФ на Дальнем Востоке/ Севере/ Юге России соответственно;
2.2. Международное позиционирование ДВФУ, СФУ и ЮФУ в конкурентной среде ведущих мировых университетов;
2.3. Международное сотрудничество.

Интерес в рамках данной методики представляет выбор критериев для оценки вклада вуза в социально-экономическое развитие региона:

Таблица 4 Критерии оценки для вклада вуза в социально-экономическое развитие региона

1. Распределение контингента обучающихся по признаку "основное место жительства":

2. Количество студентов из удаленных территорий федерального округа.

3. Сведения о выпускниках 2010 года, трудоустроившихся в регионах ФО.

4. Перечень основных материалов (документов), подготовленных ФУ по вопросу формирования кластерной политики в ФО.

5. Формы взаимодействия ФУ с государственными и муниципальными органами законодательной и исполнительной власти регионов, входящих в состав федерального округа.

6. Примеры коммерциализации научно-технических разработок, выполненных в ФУ (или с участием ФУ) в реальном секторе экономики или социальной сфере регионов, входящих в состав федерального округа.

7. Количество НИОКР (других видов работ, в том числе повышение квалификации государственных и муниципальных служащих), выполненных в рамках государственного (муниципального) заказа регионов (территорий), входящих в состав федерального округа.

8. Формы взаимодействия ФУ с торгово-промышленными палатами регионов, объединениями работодателей (бизнес-сообществом), общественными организациями.

9. Участие в Федеральных (региональных, ведомственных) целевых программ и региональных программ социально-экономического развития, реализуемых на территории федерального округа.

10. Деятельность федерального университета по содействию развитию ключевых отраслей экономики ФО.

11. Взаимодействие в сфере физической культуры, спорта, молодежной политики и пропаганды здорового образа жизни с государственными, муниципальными и общественными организациями в регионах входящих в состав ФО.

12. Наличие в ФУ благотворительных программ и программ волонтерской деятельности (служба милосердия, экологические отряды и т. п.).

13. Наличие программ развития творческой среды общения, развития форм интеллектуального досуга молодежи. Интеграция указанных программ с молодежной политикой, реализуемой на территории федерального округа.

14. Осуществляется ли поддержка студентов из числа слабозащищенных и малообеспеченных категорий населения, в т. ч. инвалидов и в каких формах?

15. Взаимодействие с региональными высшими учебными заведениями в сфере образования, научно-исследовательской деятельности, спорта, молодежной политики.

16. Предприятия и организации, расположенные на территории федерального округа, совместно с которыми осуществляется исследовательская и иная научно-техническая деятельность.

17. Наличие образовательных программ (спецкурсов, программ повышения квалификации и т. п.), реализуемых по заказу работодателей федерального округа.

18. Мероприятия, осуществляемые ФУ по расширению доступности качественного высшего образования для представителей этнических меньшинств, населения старше 40 лет и граждан с ограниченными возможностями.

19. Мероприятия, реализуемые ФУ по совершенствованию системы образования на территории федерального округа. Участие ФУ в региональных программах развития образования.

20. Сведения о программах среднего профессионального образования, реализуемых на базе ФУ или с участием ФУ.

21. Структура студенческого самоуправления в ФУ.

22. Сведения о визит-профессорах за период 2010-2011 г. г.

Одним из наиболее интересных и проработанных исследований по оценке влияния вуза на регион является проект по оценке роли и потенциала СВФУ им. М. К. Аммосова в развитии территории Дальнего Востока. Исследование реализовано совместно Департаментом стратегического развития СВФУ им. М. К. Аммосова и Институтом международных организаций и международного сотрудничества НИУ ВШЭ в 2012--2013 гг[46]. Оценка роли и потенциала СВФУ в региональном развитии Дальнего Востока рассматривается как модель продолжающихся процессов модернизации страны и пример реализации на практике комплекса реформ, прежде всего, в сфере высшего образования. В проекте изучены внешние по отношению к университету изменения социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и реакция университета на внешние изменения на уровне системы управления и внутреннего социально-психологического климата. Анализируется проблема эффективности российских вузов для регионального развития с позиций качественного анализа. Показано, что эффекты от деятельности университетов для регионального развития не являются линейными, как и процессы инновационного и устойчивого развития региона. Многочисленные работы Т. Л. Клячко, исследующие весь комплекс глобальных и локальных факторов, влияющих на современные университеты, также достаточно подробно анализируют механизмы взаимодействия вуза и региона через вклад в развитие человеческого капитала, построение инновационной экономики и формирование сетей[13,16,17].

Наконец, следует отметить проводимые в настоящий момент исследовательские проекты, которые не ставят основной задачей исследование влияние вузов на региональное развитие, однако детально раскрывают содержание эффективности и конкуренции, а также конкурентоспособности региональных систем высшего образования, используя при этом больший массивы актуальной статистики. Это проекты ПУЛ "Развитие университетов" Института развития образования НИУ ВШЭ "Региональные системы высшего образования: эффективность и конкуренция?" (Лешуков О. Платонова Д. Семенов Д.), и Лаборатории проблем и моделей развития университетов УРФУ "Методика оценки региональных систем высшего образования" (Агарков Г.).

В рамках проекта "Методика оценки региональных систем высшего образования" представлена следующая структура показателей диагностики состояния системы высшего образования[1]:

Рис. 10 Структура показателей диагностики состояния высшего образования

Результаты 1 этапа исследования состояния региональной системы высшего образования представлены в наглядной картографической форме.

Рисунок 11 Состояние региональной системы высшего образования РФ

Похожие статьи