АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОГО "ИНТА", Использование интеграционного метода в оценке эффективности Стратегии МОГО "Инта" - Стратегическое планирование развития муниципального образования

Использование интеграционного метода в оценке эффективности Стратегии МОГО "Инта"

В настоящее время каждое муниципальное образование несет ответственность за комплексное социально-экономическое развитие территории, в связи с этим особую актуальность приобретают задачи разработки экономически-эффективных подходов к оценке реализации стратегий развития территорий. Проект ФЗ "О государственном стратегическом планировании" содержит раздел "ожидаемые результаты реализации стратегии", однако, не предусматривает оценку эффективности на различных уровнях планирования. За последние десятилетия в нашей стране накоплен разнообразный опыт, создан отдельный инструментарий разработки и исполнения стратегий и программ муниципального развития, в то же время, отсутствует официально утвержденная базовая методика оценки эффективности, которую можно было бы использовать, в том числе, в целях межмуниципальных сравнений.

В отчетах муниципальных образований о результатах выполнения стратегических инициатив зачастую речь идет о планируемых показателях, а не о реально значимых итогах, ставших следствием разработанной стратегии. Анализируя теоретические положения, обобщая экспертные мнения, региональный и местный опыт в области анализа результативности, автором выделены ряд возникающих проблем и особенностей, наиболее актуальными из которых являются вопросы, связанные с доступностью и достоверностью первичной информации. Таким образом, применение на практическом примере использованного интеграционного метода в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития муниципального образования поможет обратить внимание на возникающие острые вопросы и покажет важность данного направления исследований.

В данной выпускной квалификационной работе оценивается эффективность реализации стратегии социально-экономического развития на примере МОГО "Инта". Стратегия находится в стадии выполнения, поэтому появилась необходимость выяснить, что из запланированного удалось осуществить в базовом периоде, а что нет; какие социально-экономические последствия возникли и каков их эффект.

Хотелось бы сразу сказать, что одной из главных методических проблем при оценке эффективности на практике следует назвать труднодоступность первичной информации. В настоящее время наличие и использование имеющихся информационных ресурсов на муниципальном уровне не позволяет в полной мере статистически измерить состояние и динамику социально-экономических процессов, в том числе, качественно провести мониторинг стратегических документов. Как следствие, возникает объективная необходимость детализации статистических данных на уровне территорий. Рекомендуется формирование системы сбора недостающей и дополнительной информации в ходе обязательного мониторинга реализации стратегии, требуется разработка и нормативное закрепление дополнительных форм муниципального наблюдения с перечнем базовых показателей.

Так, как уже указывалось в предыдущей главе, определен набор необходимых показателей, сгруппированных в отдельные проблемно-ориентированные блоки (частные индикаторы), суммарно отражающие важнейшие направления социально-экономического развития (интегральные индикаторы). Выбор данной информационной системы диктуется целями регулярного мониторинга и оценки социально-экономической эффективности стратегии. Учитывая разнообразие типов МО, имеющих свои специфические особенности, целесообразно в информационных данных иметь постоянную составляющую, используемую для сравнительного анализа и оценок развития, и переменную, формируемую в целях решения определенных задач муниципального образования.

В соответствии с методикой получены 51 частный относительный показатель, объединенных в 12 частных индикаторов по 5 интегральным индикаторам, которые обобщаются в сводный индекс социально-экономической эффективности.

Так, стоит сразу отметить, что на данный момент наиболее полный анализ существующей стратегии не представляется возможным в силу того, что конкретных данных по частным относительным показателям в отчетах по реализации муниципальных программ в МОГО "Инта" нет, что является следствием некачественного мониторинга стратегии социально-экономического развития. Данная проблема затрагивает частные относительные показатели в частных индикаторах общеэкономической эффективности; предпринимательства и сельского хозяйства; развития инфраструктуры; уровня жизни населения.

Тем не менее, применение интеграционного метода в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития автору данной выпускной квалификационной работы представляется необходимой задачей.

Расчет частных индикаторов социальной эффективности приведен в таблице 6.

Таблица 6 - Расчет частных индикаторов социальной эффективности

Частный индикатор

(ЧИ)

Частный относительный показатель

(ОП)

Единица измерения

План

Факт

Отклонение

Балл

ЧИ образования и культуры

Доля детей в возрасте 1-6 лет, получивших дошкольные образовательные услуги

%

100

67,8

32,2

7

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных учреждений

%

100

100

0

10

Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей

%

100

91,2

8,8

10

Обеспеченность населения объектами культурно - развлекательного комплекса

%

100

50

50

5

ЧИ здравоохранения и спорта

Обеспеченность населения медицинским персоналом (врачами и средним медперсоналом)

%

100

84

16

9

Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами

%

100

99,2

0,8

10

Удовлетворенность населения качеством медицинских услуг

Кач.

Высокий

7

Доля населения, систематически занимающегося спортом

%

29,9

30

-0,3

10

ЧИ уровня жизни

Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя

%

-

-

-

-

Прирост реальных денежных доходов населения

%

-

-

-

-

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

%

1

0,8

20

8

Уровень занятости на конец года, в процентах от экономически активного населения

%

90

88,7

1,4

10

Уровень развития социальных инноваций (частная медицина, частные детские сады и т. д.)

Кач.

Не очень низкий

3

Расчет интегрального индикатора социальной эффективности предполагает наличие коэффициента весомости, который, в рамках данной работы, был определен автором для каждого частного индикатора.

Так, руководствуясь формулой расчета интегрального индекса, указанной в предыдущей главе, интегральный индекс социальной эффективности равен 1,7 (где ЧИ (обр. и культ.)=8; ЧИ (здрав. и спорта)=9; ЧИ (уровня жизни) = 4,2; Коэффициент весомости интегрального индикатора социальной эффективности равен 0,25).

Стоит отметить, что данный показатель по качественному значению является умеренно эффективным, в силу проблем, о которых было сказано ранее. Таким образом, уже сейчас можно уверенно говорить о существующих проблемах в качественном мониторинге стратегии социально-экономического развития.

Расчет интегрального индикатора экономической эффективности не является возможным в полной мере, в силу указанных выше причин, а именно, отчетности органов административной власти по муниципальной программе развития экономики в МОГО "Инта".

Как видно из таблицы расчета индикаторов экономической эффективности, трезво оценить эффективность курса, намеченного стратегией в отношении экономики, не представляется возможным в силу недостаточной отчетности. Так, это довольно яркая иллюстрация существующих проблем пусть и не в плане реализации муниципальных программ, но мониторинга. И, можно предположить, что и реализация мероприятий в подпрограммах и программах находится не на высоком уровне.

Тем не менее, для полноты картины интегральный индикатор экономической эффективности высчитать все таки стоит. Так, он равен 0,28 (где ЧИ (общеэк. эфф.)=0; ЧИ (предпр. и с/х)=0; ЧИ (развития инфр.)=3,4; Коэффициент значимости интегрального индикатора экономической эффективности равен 0,25).

Таким образом, пусть данное значение интегрального индикатора экономической эффективности и не является наиболее полным, а, значит, достоверным в полной мере, тем не менее, оно является отражением существующих пробелов в качественной обработке данных со стороны администрации МОГО "Инта". Потому, он важен, как пример существующих проблем в мониторинге, а именно мониторинг муниципальных программ принятой стратегии социально-экономического развития способен дать исполнителям власти понимание слабостей в проводимой политике. Он способен не только выявить слабые места, но и указать дальнейший вектор развития для муниципального образования. Тем печальнее ситуация, когда таким важным инструментом пренебрегают.

ЧИ (бюджетной эфф.)=9,3; ЧИ (бюджетных расходов)=6,3; Коэффициент значимости интегрального индикатора бюджетной эффективности равен 0,2).

Расчет частных индикаторов экологической эффективности представлен в таблице 9.

Таблица 9 - Расчет частных индикаторов экологической эффективности

Частный индикатор

(ЧИ)

Частный относительный показатель

(ОП)

Единица измерения

План

Факт

Отклонение

Балл

ЧИ сбережения ресурсов

Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета

%

100

82,6

17,4

9

Доля муниципальных водохозяйственных систем, отвечающих бактериологическим стандартам

%

100

20

80

2

Уровень применения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий

Качественная шкала

Средний

6

Уровень организации благоустройства территории муниципалитета (включая освещение улиц, озеленение территории и т. д.)

Качественная шкала

Средний

6

ЧИ экологической эффективности

Степень улучшения экологической обстановки на территории муниципалитета

Качественная шкала

Ниже среднего

4

Уровень внедрения международных стандартов качества экологического менеджмента на пред - приятиях в МО

Качественная шкала

Деятельность не ведется

0

Уровень энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой продукции

Качественная шкала

Средний

6

Уровень расходов на организацию сбора мусора и вывоза ТБО

% от норматива

100

100

0

10

Интеграционный индикатор экологической эффективности, сходя из данных таблицы, приведенной выше, равен 0,8 (где ЧИ (сбер. ресурсов)=5,75; ЧИ (экологич. эфф.)=5; Коэффициент значимости интегрального индикатора экологической эффективности равен 0,15).

Интегральный индикатор административно-политической эффективности равен 0,9 (где ЧИ (адм. эфф.)=6,4; ЧИ (политич. эфф.)=5,5; Коэффициент значимости интегрального индикатора административно-политической эффективности равен 0,15).

Исходя из минимального и максимального количества присвоенных баллов при нормировании показателей, определен диапазон значений, в пределах которых будет варьироваться сводный индекс эффективности (от 0 до 10 баллов), который разделен на 5 интервалов с соответствующими характеристиками: 0-2 (неэффективная), 9-10 (эталонного уровня), 6-8 (высокоэффективная), 4-6 (умеренно эффективная), 2-4 (малоэффективная).

Основываясь на отчете об оценке, органы местной власти смогут понять, что можно улучшить, и какие показатели необходимо пересмотреть.

Так, сводный индекс социально-экономической эффективности равен 5,24, что является умеренно эффективным показателем.

Таким образом, можно констатировать, что в рассматриваемый базовый период реализация стратегии развития МОГО "Инта" идет не самыми плохими темпами, однако следует обратить внимание на неравномерное распределение эффекта по направлениям социально - экономического развития, а также, возможно, заниженные целевые показатели в социально-экономическом развитии МО (например, в сравнении с европейскими нормами). Ранее подобного анализа эффективности в районе не осуществлялось, а потому нет возможности сравнить полученные данные с выводами региональных властей или других независимых оценивающих организаций.

По итогам оценки рекомендуется сформировать отчет, который должен быть ясным и кратким, и фокусировать внимание на ключевых вопросах реализации стратегии, в том числе с указанием сильных и слабых сторон. Существующие в настоящее время отчеты практически не содержат данные об отрицательных итогах, что искажает информацию, представляя ее лучше, чем есть на самом деле. Предлагается размещать отчет на официальном сайте МО в сети интернет с целью обмена лучшим опытом в области исполнения стратегии и возможности проведения в дальнейшем межтерриториальных сравнений.

Полученные оценки отражают достижение поставленных целей и показывают как положительные тенденции, так и проблемные места социально-экономических последствий реализации стратегии. Так, по итогам расчетов составлен рейтинг частных индикаторов по убыванию суммы набранных баллов, а соответственно, по степени эффективности в данных направлениях за базовый период, представленный в таблице 11.

Таблица 11 - Рейтинг частных индикаторов

ЧИ

Среднее значение ЧИ

1

ЧИ бюджетной эффективности

9,3

2

ЧИ здравоохранения и спорта

9

3

ЧИ образования и культуры

8

4

ЧИ административной эффективности

6,4

5

ЧИ бюджетных расходов

6,3

6

ЧИ сбережения ресурсов

5,75

7

ЧИ политической эффективности

5,5

8

ЧИ экологической эффективности

5

9

ЧИ уровня жизни

4,2

10

ЧИ развития инфраструктуры

3,4

11

ЧИ предпринимательства и сельского хозяйства

0

12

ЧИ общеэкономической эффективности

0

Сравнительный анализ значений интегральных индикаторов по направлениям эффективности МОГО "Инта" показал следующее распределение значений с расчетом степени влияния на сводный индекс (рисунок 3).

воздействие интегральных индикаторов на эффективность реализации стратегии мого

Рисунок 3 - Воздействие интегральных индикаторов на эффективность реализации стратегии МОГО "Инта"

Данное воздействие рассчитано путем определения доли набранных баллов по конкретному интегральному индикатору в общей сумме баллов.

Выявлено, что наибольший вклад в итоги реализации стратегии вносят значения интегральных индикаторов бюджетной и социальной эффективности, наименьший вклад - индикаторы экологической и экономической эффективности (таблица 12).

Таблица 12 - Воздействие интегральных индикаторов на эффективность реализации стратегии МОГО "Инта"

ИИ

Среднее значение

Степень влияния, %

Бюджетная эффективность

7,8

28,6

Социальная эффективность

7,06

25,9

Административно-политическая эффективность

5,95

21,7

Экологическая эффективность

5,375

19,6

Социальная эффективность

1,13

4,2

Похожие статьи




АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОГО "ИНТА", Использование интеграционного метода в оценке эффективности Стратегии МОГО "Инта" - Стратегическое планирование развития муниципального образования

Предыдущая | Следующая