АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОГО "ИНТА", Использование интеграционного метода в оценке эффективности Стратегии МОГО "Инта" - Стратегическое планирование развития муниципального образования
Использование интеграционного метода в оценке эффективности Стратегии МОГО "Инта"
В настоящее время каждое муниципальное образование несет ответственность за комплексное социально-экономическое развитие территории, в связи с этим особую актуальность приобретают задачи разработки экономически-эффективных подходов к оценке реализации стратегий развития территорий. Проект ФЗ "О государственном стратегическом планировании" содержит раздел "ожидаемые результаты реализации стратегии", однако, не предусматривает оценку эффективности на различных уровнях планирования. За последние десятилетия в нашей стране накоплен разнообразный опыт, создан отдельный инструментарий разработки и исполнения стратегий и программ муниципального развития, в то же время, отсутствует официально утвержденная базовая методика оценки эффективности, которую можно было бы использовать, в том числе, в целях межмуниципальных сравнений.
В отчетах муниципальных образований о результатах выполнения стратегических инициатив зачастую речь идет о планируемых показателях, а не о реально значимых итогах, ставших следствием разработанной стратегии. Анализируя теоретические положения, обобщая экспертные мнения, региональный и местный опыт в области анализа результативности, автором выделены ряд возникающих проблем и особенностей, наиболее актуальными из которых являются вопросы, связанные с доступностью и достоверностью первичной информации. Таким образом, применение на практическом примере использованного интеграционного метода в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития муниципального образования поможет обратить внимание на возникающие острые вопросы и покажет важность данного направления исследований.
В данной выпускной квалификационной работе оценивается эффективность реализации стратегии социально-экономического развития на примере МОГО "Инта". Стратегия находится в стадии выполнения, поэтому появилась необходимость выяснить, что из запланированного удалось осуществить в базовом периоде, а что нет; какие социально-экономические последствия возникли и каков их эффект.
Хотелось бы сразу сказать, что одной из главных методических проблем при оценке эффективности на практике следует назвать труднодоступность первичной информации. В настоящее время наличие и использование имеющихся информационных ресурсов на муниципальном уровне не позволяет в полной мере статистически измерить состояние и динамику социально-экономических процессов, в том числе, качественно провести мониторинг стратегических документов. Как следствие, возникает объективная необходимость детализации статистических данных на уровне территорий. Рекомендуется формирование системы сбора недостающей и дополнительной информации в ходе обязательного мониторинга реализации стратегии, требуется разработка и нормативное закрепление дополнительных форм муниципального наблюдения с перечнем базовых показателей.
Так, как уже указывалось в предыдущей главе, определен набор необходимых показателей, сгруппированных в отдельные проблемно-ориентированные блоки (частные индикаторы), суммарно отражающие важнейшие направления социально-экономического развития (интегральные индикаторы). Выбор данной информационной системы диктуется целями регулярного мониторинга и оценки социально-экономической эффективности стратегии. Учитывая разнообразие типов МО, имеющих свои специфические особенности, целесообразно в информационных данных иметь постоянную составляющую, используемую для сравнительного анализа и оценок развития, и переменную, формируемую в целях решения определенных задач муниципального образования.
В соответствии с методикой получены 51 частный относительный показатель, объединенных в 12 частных индикаторов по 5 интегральным индикаторам, которые обобщаются в сводный индекс социально-экономической эффективности.
Так, стоит сразу отметить, что на данный момент наиболее полный анализ существующей стратегии не представляется возможным в силу того, что конкретных данных по частным относительным показателям в отчетах по реализации муниципальных программ в МОГО "Инта" нет, что является следствием некачественного мониторинга стратегии социально-экономического развития. Данная проблема затрагивает частные относительные показатели в частных индикаторах общеэкономической эффективности; предпринимательства и сельского хозяйства; развития инфраструктуры; уровня жизни населения.
Тем не менее, применение интеграционного метода в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития автору данной выпускной квалификационной работы представляется необходимой задачей.
Расчет частных индикаторов социальной эффективности приведен в таблице 6.
Таблица 6 - Расчет частных индикаторов социальной эффективности
Частный индикатор (ЧИ) |
Частный относительный показатель (ОП) |
Единица измерения |
План |
Факт |
Отклонение |
Балл |
ЧИ образования и культуры |
Доля детей в возрасте 1-6 лет, получивших дошкольные образовательные услуги |
% |
100 |
67,8 |
32,2 |
7 |
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных учреждений |
% |
100 |
100 |
0 |
10 | |
Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей |
% |
100 |
91,2 |
8,8 |
10 | |
Обеспеченность населения объектами культурно - развлекательного комплекса |
% |
100 |
50 |
50 |
5 | |
ЧИ здравоохранения и спорта |
Обеспеченность населения медицинским персоналом (врачами и средним медперсоналом) |
% |
100 |
84 |
16 |
9 |
Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами |
% |
100 |
99,2 |
0,8 |
10 | |
Удовлетворенность населения качеством медицинских услуг |
Кач. |
Высокий |
7 | |||
Доля населения, систематически занимающегося спортом |
% |
29,9 |
30 |
-0,3 |
10 | |
ЧИ уровня жизни |
Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя |
% |
- |
- |
- |
- |
Прирост реальных денежных доходов населения |
% |
- |
- |
- |
- | |
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума |
% |
1 |
0,8 |
20 |
8 | |
Уровень занятости на конец года, в процентах от экономически активного населения |
% |
90 |
88,7 |
1,4 |
10 | |
Уровень развития социальных инноваций (частная медицина, частные детские сады и т. д.) |
Кач. |
Не очень низкий |
3 |
Расчет интегрального индикатора социальной эффективности предполагает наличие коэффициента весомости, который, в рамках данной работы, был определен автором для каждого частного индикатора.
Так, руководствуясь формулой расчета интегрального индекса, указанной в предыдущей главе, интегральный индекс социальной эффективности равен 1,7 (где ЧИ (обр. и культ.)=8; ЧИ (здрав. и спорта)=9; ЧИ (уровня жизни) = 4,2; Коэффициент весомости интегрального индикатора социальной эффективности равен 0,25).
Стоит отметить, что данный показатель по качественному значению является умеренно эффективным, в силу проблем, о которых было сказано ранее. Таким образом, уже сейчас можно уверенно говорить о существующих проблемах в качественном мониторинге стратегии социально-экономического развития.
Расчет интегрального индикатора экономической эффективности не является возможным в полной мере, в силу указанных выше причин, а именно, отчетности органов административной власти по муниципальной программе развития экономики в МОГО "Инта".
Как видно из таблицы расчета индикаторов экономической эффективности, трезво оценить эффективность курса, намеченного стратегией в отношении экономики, не представляется возможным в силу недостаточной отчетности. Так, это довольно яркая иллюстрация существующих проблем пусть и не в плане реализации муниципальных программ, но мониторинга. И, можно предположить, что и реализация мероприятий в подпрограммах и программах находится не на высоком уровне.
Тем не менее, для полноты картины интегральный индикатор экономической эффективности высчитать все таки стоит. Так, он равен 0,28 (где ЧИ (общеэк. эфф.)=0; ЧИ (предпр. и с/х)=0; ЧИ (развития инфр.)=3,4; Коэффициент значимости интегрального индикатора экономической эффективности равен 0,25).
Таким образом, пусть данное значение интегрального индикатора экономической эффективности и не является наиболее полным, а, значит, достоверным в полной мере, тем не менее, оно является отражением существующих пробелов в качественной обработке данных со стороны администрации МОГО "Инта". Потому, он важен, как пример существующих проблем в мониторинге, а именно мониторинг муниципальных программ принятой стратегии социально-экономического развития способен дать исполнителям власти понимание слабостей в проводимой политике. Он способен не только выявить слабые места, но и указать дальнейший вектор развития для муниципального образования. Тем печальнее ситуация, когда таким важным инструментом пренебрегают.
ЧИ (бюджетной эфф.)=9,3; ЧИ (бюджетных расходов)=6,3; Коэффициент значимости интегрального индикатора бюджетной эффективности равен 0,2).
Расчет частных индикаторов экологической эффективности представлен в таблице 9.
Таблица 9 - Расчет частных индикаторов экологической эффективности
Частный индикатор (ЧИ) |
Частный относительный показатель (ОП) |
Единица измерения |
План |
Факт |
Отклонение |
Балл |
ЧИ сбережения ресурсов |
Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета |
% |
100 |
82,6 |
17,4 |
9 |
Доля муниципальных водохозяйственных систем, отвечающих бактериологическим стандартам |
% |
100 |
20 |
80 |
2 | |
Уровень применения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий |
Качественная шкала |
Средний |
6 | |||
Уровень организации благоустройства территории муниципалитета (включая освещение улиц, озеленение территории и т. д.) |
Качественная шкала |
Средний |
6 | |||
ЧИ экологической эффективности |
Степень улучшения экологической обстановки на территории муниципалитета |
Качественная шкала |
Ниже среднего |
4 | ||
Уровень внедрения международных стандартов качества экологического менеджмента на пред - приятиях в МО |
Качественная шкала |
Деятельность не ведется |
0 | |||
Уровень энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой продукции |
Качественная шкала |
Средний |
6 | |||
Уровень расходов на организацию сбора мусора и вывоза ТБО |
% от норматива |
100 |
100 |
0 |
10 |
Интеграционный индикатор экологической эффективности, сходя из данных таблицы, приведенной выше, равен 0,8 (где ЧИ (сбер. ресурсов)=5,75; ЧИ (экологич. эфф.)=5; Коэффициент значимости интегрального индикатора экологической эффективности равен 0,15).
Интегральный индикатор административно-политической эффективности равен 0,9 (где ЧИ (адм. эфф.)=6,4; ЧИ (политич. эфф.)=5,5; Коэффициент значимости интегрального индикатора административно-политической эффективности равен 0,15).
Исходя из минимального и максимального количества присвоенных баллов при нормировании показателей, определен диапазон значений, в пределах которых будет варьироваться сводный индекс эффективности (от 0 до 10 баллов), который разделен на 5 интервалов с соответствующими характеристиками: 0-2 (неэффективная), 9-10 (эталонного уровня), 6-8 (высокоэффективная), 4-6 (умеренно эффективная), 2-4 (малоэффективная).
Основываясь на отчете об оценке, органы местной власти смогут понять, что можно улучшить, и какие показатели необходимо пересмотреть.
Так, сводный индекс социально-экономической эффективности равен 5,24, что является умеренно эффективным показателем.
Таким образом, можно констатировать, что в рассматриваемый базовый период реализация стратегии развития МОГО "Инта" идет не самыми плохими темпами, однако следует обратить внимание на неравномерное распределение эффекта по направлениям социально - экономического развития, а также, возможно, заниженные целевые показатели в социально-экономическом развитии МО (например, в сравнении с европейскими нормами). Ранее подобного анализа эффективности в районе не осуществлялось, а потому нет возможности сравнить полученные данные с выводами региональных властей или других независимых оценивающих организаций.
По итогам оценки рекомендуется сформировать отчет, который должен быть ясным и кратким, и фокусировать внимание на ключевых вопросах реализации стратегии, в том числе с указанием сильных и слабых сторон. Существующие в настоящее время отчеты практически не содержат данные об отрицательных итогах, что искажает информацию, представляя ее лучше, чем есть на самом деле. Предлагается размещать отчет на официальном сайте МО в сети интернет с целью обмена лучшим опытом в области исполнения стратегии и возможности проведения в дальнейшем межтерриториальных сравнений.
Полученные оценки отражают достижение поставленных целей и показывают как положительные тенденции, так и проблемные места социально-экономических последствий реализации стратегии. Так, по итогам расчетов составлен рейтинг частных индикаторов по убыванию суммы набранных баллов, а соответственно, по степени эффективности в данных направлениях за базовый период, представленный в таблице 11.
Таблица 11 - Рейтинг частных индикаторов
ЧИ |
Среднее значение ЧИ | |
1 |
ЧИ бюджетной эффективности |
9,3 |
2 |
ЧИ здравоохранения и спорта |
9 |
3 |
ЧИ образования и культуры |
8 |
4 |
ЧИ административной эффективности |
6,4 |
5 |
ЧИ бюджетных расходов |
6,3 |
6 |
ЧИ сбережения ресурсов |
5,75 |
7 |
ЧИ политической эффективности |
5,5 |
8 |
ЧИ экологической эффективности |
5 |
9 |
ЧИ уровня жизни |
4,2 |
10 |
ЧИ развития инфраструктуры |
3,4 |
11 |
ЧИ предпринимательства и сельского хозяйства |
0 |
12 |
ЧИ общеэкономической эффективности |
0 |
Сравнительный анализ значений интегральных индикаторов по направлениям эффективности МОГО "Инта" показал следующее распределение значений с расчетом степени влияния на сводный индекс (рисунок 3).
Рисунок 3 - Воздействие интегральных индикаторов на эффективность реализации стратегии МОГО "Инта"
Данное воздействие рассчитано путем определения доли набранных баллов по конкретному интегральному индикатору в общей сумме баллов.
Выявлено, что наибольший вклад в итоги реализации стратегии вносят значения интегральных индикаторов бюджетной и социальной эффективности, наименьший вклад - индикаторы экологической и экономической эффективности (таблица 12).
Таблица 12 - Воздействие интегральных индикаторов на эффективность реализации стратегии МОГО "Инта"
ИИ |
Среднее значение |
Степень влияния, % |
Бюджетная эффективность |
7,8 |
28,6 |
Социальная эффективность |
7,06 |
25,9 |
Административно-политическая эффективность |
5,95 |
21,7 |
Экологическая эффективность |
5,375 |
19,6 |
Социальная эффективность |
1,13 |
4,2 |
Похожие статьи
-
На сегодняшний день наиболее целесообразным методом в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития МО является интеграционный подход....
-
Сущность социально-экономической эффективности реализации стратегии муниципального образования и основные методы оценки эффективности В России за...
-
ВВЕДЕНИЕ - Стратегическое планирование развития муниципального образования
В условиях современной России самодостаточность ее субъектов напрямую зависит от выбора оптимальных путей социально-экономического развития на территории...
-
Выбор типа и видов стратегии - Стратегическое планирование развития муниципального образования
В общем случае для муниципального образования может быть разработано и реализовано четыре основных типа стратегий: 1. Стратегии концентрированного роста...
-
Основой Стратегии социально-экономического развития муниципального образования является совокупность проработанных и обоснованных стратегических...
-
Сущность стратегического планирования Одним из активно развивающихся способов управления и совершенствования государственного и общественного...
-
Реализация социальной политики государства напрямую влияет на степень развития населения, на демографическую ситуацию в стране, поэтому важно рассмотреть...
-
Основные направления социальной политики Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального...
-
Отсутствие понимания важности процесса разработки и реализации стратегии На уровне федеральных органов власти процессу разработки и реализации стратегии...
-
Весьма часто предприятие сталкивается с ситуацией, когда имеется ряд альтернативных (взаимоисключающих) инвестиционных проектов. Естественно, возникает...
-
Классификация методов экономической оценки эффективности инвестиций Инвестиции -- важнейший и наиболее дефицитный экономический ресурс, использование...
-
Значение анализа товарных запасов заключается в формировании объективной оценки состояния и эффективности использования товарных запасов и в выявлении...
-
Из всей совокупности производственных ресурсов трудовые ресурсы занимают особое место в процессе создания материальных и духовных благ. Именно трудом...
-
Выбор и корректировка модели оценки влияния вузов регионального подчинения Московской области на социально-экономическое развитие региона Во введении к...
-
Пути повышения эффективности планирования расходов на производство и реализацию в организации Для предприятия важным элементом его деятельности является...
-
Несмотря на значительное количество различных публикаций посвященным вопросам оценки эффективности таможенного дела, оптимальная методика оценки...
-
Самой популярной и доступной формой представления инвестиционной привлекательности регионов являются рейтинги инвестиционной привлекательности....
-
Общая характеристика индекса развития человеческого потенциала Индекс человеческого развития (Human Development Index) - это комбинированный показатель,...
-
Введение Развитие Эквадора как одной из стран Латинской Америки сегодня зависит не только от грамотного управления производственным сектором страны,...
-
На каждом из этапов стратегического процесса за основу берутся определенные подходы. На первых двух стадиях используются такие методы, как PEST-анализ,...
-
Дальнейшим этапом в анализе складского хозяйства ОДО "Тут и Там Логистикс" является расчет показателей эффективности работы складов организации. Для...
-
Проанализированные автором исследования по оценке места и роли вузов в развитии региона описывают множество примеров положительного воздействия....
-
Основные направления развития материально-технической базы образовательных учреждений в рамках стратегии социально-экономического развития РФ...
-
Университет в контексте обеспечения интересов ключевых стейкхолдеров территориального развития; университет и регион: механизмы взаимовлияния Крупные...
-
Садоводство является одной из наиболее интенсивных и доходных отраслей сельскохозяйственного производства. Развитие отрасли и повышение ее экономической...
-
Для анализа состояния технического уровня машин, оборудования, транспортных средств, используемых на предприятии воспользуемся формой № 5. Расчет...
-
В целях достижения наиболее объективных оценок таможенной деятельности целесообразно выбор и оценку показателей проводить со всех имеющихся позиций, с...
-
Введение - Методы оценки эффективности деятельности таможенных органов и их совершенствование
Актуальность темы исследования: Интеграционные тенденции последнего десятилетия привели к изменению модели управления не только в коммерческих...
-
Изменение социально-экономических условий в связи с усилением процессов глобализации на протяжении последних десятилетий обусловливает трансформацию...
-
Российский опыт исследований влияний вузов на территориальное развитие, базируется в основном на рассмотренных в предыдущем параграфе зарубежных моделях,...
-
Значительное влияние на результаты производственно-хозяйственной деятельности, а также динамику выполнения планов производства любой организации...
-
В чем же заключаются воздействие и экономические выгоды общества от роста человеческого потенциала? Во-первых, в росте ВВП и производительности труда....
-
Измерение эффективности производства - Оценка эффективности деятельности предприятия
Соизмеримость эффекта и затрат на его достижение является основой экономической эффективности. Помимо абсолютной величины эффекта необходимо знать и его...
-
Социально-экономическое развитие республики Основным инструментом реализации Стратегии на среднесрочный период стала Программа социально-экономического...
-
По мнению большинства специалистов в сфере регионального развития, в основе разграничения функций и взаимодействия на региональном уровне должны лежать...
-
Выводы - Гармонизация стратегий государства и бизнеса как инструмент устойчивого развития
Несовершенство процесса стратегического управления на уровне органов власти и бизнеса усиливается несовершенным характером их взаимодействия друг с...
-
Научно-методические вопросы разграничения функций и совершенствования взаимодействия субъектов Федерации и муниципальных образований Кардинальное...
-
Индекс развития человеческого потенциала - Методы расчета валового внутреннего продукта
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) -- интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни,...
-
Социальный государственный рыночный экономика Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего,...
-
Одним из самых популярных на сегодня индексов оценки человеческих ресурсов страны является предложенный в начале 1990-х годов Организацией Объединенных...
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОГО "ИНТА", Использование интеграционного метода в оценке эффективности Стратегии МОГО "Инта" - Стратегическое планирование развития муниципального образования