ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, Сущность стратегического планирования - Стратегическое планирование развития муниципального образования

Сущность стратегического планирования

Одним из активно развивающихся способов управления и совершенствования государственного и общественного регулирования социально-экономических процессов на территориях является процесс стратегирования, представляющий собой последовательно комплекс процедур стратегического планирования, долгосрочного прогнозирования и стратегического управления.

Стратегическое управление в системе муниципального образования представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке комплекса управленческих решений, ориентированных на перспективу, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий, мероприятий и проектов, реализация которых обеспечивает эффективное развитие данной территории.

Стратегическое управление муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Стратегия развития муниципального образования должна быть нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие. Назначение данной Стратегии, это, прежде всего, выбор вектора и ключевых направлений развития муниципального образования, работа над которыми включает:

    - формирование долгосрочных целей развития муниципалитета; - определение "полюсов" и "точек" роста, способных обеспечить достижение этих целей; - выделение среди множества программ и проектов наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.

Основная задача стратегического планирования при этом состоит в том, чтобы найти оптимальные пути сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной перспективе и определить наиболее эффективные механизмы устойчивого развития.

Для этого в первую очередь должны быть определены общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий, с учетом мнений граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества.

С учетом комплекса условий, определяющих портрет текущей ситуации и ключевые тенденции развития на уровне муниципального образования, региона и страны в целом, необходимо выработать обобщенное, взвешенное "видение" модели будущего муниципального образования. Так, данное видение, отраженное в идеологии целе - и ценностно - ориентированного подхода, с учетом горизонтов планирования и эффектов, которых необходимо достичь в эти временные периоды, позволит определить комплекс административных мер и средств, которые позволят мобилизовать ресурсы и активность государственного, общественного и коммерческого секторов для достижения установленных целей развития.

Стратегия развития муниципального образования обеспечивает установление приоритетов среди возможных регулирующих мер для реализации инвестиционной, экономической, социальной, экологической политик, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного планирования и др. Стратегический подход позволяет увязать разнонаправленные цели и многообразные ресурсы в границах одного потока деятельности, а также - перейти к сотрудничеству и пониманию между органами муниципального самоуправления. Сравнительные характеристики стратегического подхода к муниципальному управлению отражены в Таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительные характеристики стратегического подхода к муниципальному управлению

Не стратегический подход

Стратегический подход

Приоритет краткосрочных целей

Приоритет долгосрочных целей

Акцент на распределении имеющихся материальных ресурсов

Акцент на организационном проектировании, как методе организационного приращения ресурсов

Мобилизационный тип использования ресурсов

Плановый тип использования ресурсов

Акцент на принятии ситуативных решений

Акцент на согласованном планировании

Ведомственный тип структуры управления

Программно-функциональный тип структуры управления

Ориентация на задачи

Ориентация на проблемы

Жесткая административная иерархия

Субсидиарность, равноправие и сотрудничество

Раздельное решение вопросов функционирования и развития

Совместное, согласованное решение вопросов функционирования и развития

Опора на административные (принудительные) рычаги власти

Опора на авторитет и влияние власти

Подчинение

Понимание

Пассивное участие гражданских сообществ в решении местных вопросов

Активное участие местных сообществ в решении местных вопросов

Социально-корпоративный характер принятия решений

Нормативно-правовой характер принятия решений

Подготовка управленческих решений в отношении такого объекта управления, как муниципальное образование, базируется на совокупности методологических подходов: институциональном (связанном с исследованием проблем и предпосылок формирования рыночной среды на территории, поведении различных хозяйствующих субъектов с учетом формальных и неформальных практик), и системном (учитывающим взаимодействия подсистем территории "бизнеса", "власти" и "населения") методологических подходах, а также на принципах устойчивого развития (предполагающих преобразование социально-экономической системы, сочетающее изменение и стабильность, когда развитие не выходит за пределы управляемости).

Каждый из подходов предполагает использование методического инструментария, с помощью которого в процессе разработки стратегии развития муниципального образования могут быть достигнуты конкретные теоретико-прикладные результаты, необходимые в практике управления его социальной и хозяйственной жизнью (Таблица 2).

Таблица 2 - Методический инструментарий работ по стратегированию

Методологические подходы

Методы разработки и инструментарий

Результат

Устойчивое развитие

Через оценку сбалансированного функционирования системы "природа - население - хозяйство" и определение состояния подсистем.

Структурно-функциональный анализСистемный анализ:

Статистический анализ

Документальный анализ

SWOT, и PEST - анализ

Экспертная оценка.

Ретроспективный анализ социально-экономического положения муниципального образования

Оценка состояния предприятий, домохозяйств и муниципального менеджмента.

Институциональный подход

Через оценку институциональной среды - формальных и неформальных институтов и определение доминирующих в социально-экономических отношениях местной экономики.

Организация коллективной мыследеятельности.

Институциональный анализ:

Интервью фокус-групп;

Пропаганда;

Экспертный опрос.

Миссия, цель развития, стратегические направления.

Перечень проектов и мероприятий, определение участвующих и ответственных сторон.

Механизм реализации Стратегии.

Социологический подход

Через оценку социальных субъектов и взаимосвязей между ними и определение уровня интегрированности локального сообщества.

Планирование с соучастием ОМС.

Социологический анализ:

Анкетирование домохозяйств;

Интервью руководителей предприятий;

Инновационные семинары.

Группа стратегического развития.

Программа вовлечения населения.

Панель домохозяйств и предприятий

Ввиду содержательных различий в целях, полномочиях, ресурсах между органами региональной власти и муниципального самоуправления, появляется сложная задача по согласованию целей, обеспечению взаимодействия организационных структур, координации планов работы и использованию единой системы индикативного планирования, согласованности нормативно-правовой базы.

Унификация целей и задач каждого уровня власти и управления в разрабатываемых стратегиях управления, а также их "бесшовная" интеграция позволит согласовать отдельные пространства-фокусы управленческой работы в пределах деятельности структур различных уровней управления.

Стратегическое управление включает в себя четыре составляющие:

    1) Целе - и смыслообразование, к которому относится концептуализация или разработка местных политик, программ и проектов. 2) Организационное проектирование, включающее проектирование организационных структур и ситуаций, направленное на приращение ресурсов организационными средствами. 3) Нормативно-правовое проектирование, включающее проектирование норм и правил в различных юридических формах. 4) Координация планирования использования организационных, экономических, финансовых, материальных, пространственных и иных ресурсов.

Система планирования, пронизывающая все уровни управления, гарантирует согласованность и прозрачность деятельности подсистем объекта управления, и позволяет установить характеристики результативности работы с помощью количественных, качественных и экспертных показателей.

Похожие статьи




ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, Сущность стратегического планирования - Стратегическое планирование развития муниципального образования

Предыдущая | Следующая