ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, Сущность стратегического планирования - Стратегическое планирование развития муниципального образования
Сущность стратегического планирования
Одним из активно развивающихся способов управления и совершенствования государственного и общественного регулирования социально-экономических процессов на территориях является процесс стратегирования, представляющий собой последовательно комплекс процедур стратегического планирования, долгосрочного прогнозирования и стратегического управления.
Стратегическое управление в системе муниципального образования представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке комплекса управленческих решений, ориентированных на перспективу, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий, мероприятий и проектов, реализация которых обеспечивает эффективное развитие данной территории.
Стратегическое управление муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Стратегия развития муниципального образования должна быть нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие. Назначение данной Стратегии, это, прежде всего, выбор вектора и ключевых направлений развития муниципального образования, работа над которыми включает:
- - формирование долгосрочных целей развития муниципалитета; - определение "полюсов" и "точек" роста, способных обеспечить достижение этих целей; - выделение среди множества программ и проектов наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.
Основная задача стратегического планирования при этом состоит в том, чтобы найти оптимальные пути сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной перспективе и определить наиболее эффективные механизмы устойчивого развития.
Для этого в первую очередь должны быть определены общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий, с учетом мнений граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества.
С учетом комплекса условий, определяющих портрет текущей ситуации и ключевые тенденции развития на уровне муниципального образования, региона и страны в целом, необходимо выработать обобщенное, взвешенное "видение" модели будущего муниципального образования. Так, данное видение, отраженное в идеологии целе - и ценностно - ориентированного подхода, с учетом горизонтов планирования и эффектов, которых необходимо достичь в эти временные периоды, позволит определить комплекс административных мер и средств, которые позволят мобилизовать ресурсы и активность государственного, общественного и коммерческого секторов для достижения установленных целей развития.
Стратегия развития муниципального образования обеспечивает установление приоритетов среди возможных регулирующих мер для реализации инвестиционной, экономической, социальной, экологической политик, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного планирования и др. Стратегический подход позволяет увязать разнонаправленные цели и многообразные ресурсы в границах одного потока деятельности, а также - перейти к сотрудничеству и пониманию между органами муниципального самоуправления. Сравнительные характеристики стратегического подхода к муниципальному управлению отражены в Таблице 1.
Таблица 1 - Сравнительные характеристики стратегического подхода к муниципальному управлению
Не стратегический подход |
Стратегический подход |
Приоритет краткосрочных целей |
Приоритет долгосрочных целей |
Акцент на распределении имеющихся материальных ресурсов |
Акцент на организационном проектировании, как методе организационного приращения ресурсов |
Мобилизационный тип использования ресурсов |
Плановый тип использования ресурсов |
Акцент на принятии ситуативных решений |
Акцент на согласованном планировании |
Ведомственный тип структуры управления |
Программно-функциональный тип структуры управления |
Ориентация на задачи |
Ориентация на проблемы |
Жесткая административная иерархия |
Субсидиарность, равноправие и сотрудничество |
Раздельное решение вопросов функционирования и развития |
Совместное, согласованное решение вопросов функционирования и развития |
Опора на административные (принудительные) рычаги власти |
Опора на авторитет и влияние власти |
Подчинение |
Понимание |
Пассивное участие гражданских сообществ в решении местных вопросов |
Активное участие местных сообществ в решении местных вопросов |
Социально-корпоративный характер принятия решений |
Нормативно-правовой характер принятия решений |
Подготовка управленческих решений в отношении такого объекта управления, как муниципальное образование, базируется на совокупности методологических подходов: институциональном (связанном с исследованием проблем и предпосылок формирования рыночной среды на территории, поведении различных хозяйствующих субъектов с учетом формальных и неформальных практик), и системном (учитывающим взаимодействия подсистем территории "бизнеса", "власти" и "населения") методологических подходах, а также на принципах устойчивого развития (предполагающих преобразование социально-экономической системы, сочетающее изменение и стабильность, когда развитие не выходит за пределы управляемости).
Каждый из подходов предполагает использование методического инструментария, с помощью которого в процессе разработки стратегии развития муниципального образования могут быть достигнуты конкретные теоретико-прикладные результаты, необходимые в практике управления его социальной и хозяйственной жизнью (Таблица 2).
Таблица 2 - Методический инструментарий работ по стратегированию
Методологические подходы |
Методы разработки и инструментарий |
Результат |
Устойчивое развитие Через оценку сбалансированного функционирования системы "природа - население - хозяйство" и определение состояния подсистем. |
Структурно-функциональный анализСистемный анализ: Статистический анализ Документальный анализ SWOT, и PEST - анализ Экспертная оценка. |
Ретроспективный анализ социально-экономического положения муниципального образования Оценка состояния предприятий, домохозяйств и муниципального менеджмента. |
Институциональный подход Через оценку институциональной среды - формальных и неформальных институтов и определение доминирующих в социально-экономических отношениях местной экономики. |
Организация коллективной мыследеятельности. Институциональный анализ: Интервью фокус-групп; Пропаганда; Экспертный опрос. |
Миссия, цель развития, стратегические направления. Перечень проектов и мероприятий, определение участвующих и ответственных сторон. Механизм реализации Стратегии. |
Социологический подход Через оценку социальных субъектов и взаимосвязей между ними и определение уровня интегрированности локального сообщества. |
Планирование с соучастием ОМС. Социологический анализ: Анкетирование домохозяйств; Интервью руководителей предприятий; Инновационные семинары. |
Группа стратегического развития. Программа вовлечения населения. Панель домохозяйств и предприятий |
Ввиду содержательных различий в целях, полномочиях, ресурсах между органами региональной власти и муниципального самоуправления, появляется сложная задача по согласованию целей, обеспечению взаимодействия организационных структур, координации планов работы и использованию единой системы индикативного планирования, согласованности нормативно-правовой базы.
Унификация целей и задач каждого уровня власти и управления в разрабатываемых стратегиях управления, а также их "бесшовная" интеграция позволит согласовать отдельные пространства-фокусы управленческой работы в пределах деятельности структур различных уровней управления.
Стратегическое управление включает в себя четыре составляющие:
- 1) Целе - и смыслообразование, к которому относится концептуализация или разработка местных политик, программ и проектов. 2) Организационное проектирование, включающее проектирование организационных структур и ситуаций, направленное на приращение ресурсов организационными средствами. 3) Нормативно-правовое проектирование, включающее проектирование норм и правил в различных юридических формах. 4) Координация планирования использования организационных, экономических, финансовых, материальных, пространственных и иных ресурсов.
Система планирования, пронизывающая все уровни управления, гарантирует согласованность и прозрачность деятельности подсистем объекта управления, и позволяет установить характеристики результативности работы с помощью количественных, качественных и экспертных показателей.
Похожие статьи
-
ВВЕДЕНИЕ - Стратегическое планирование развития муниципального образования
В условиях современной России самодостаточность ее субъектов напрямую зависит от выбора оптимальных путей социально-экономического развития на территории...
-
Научно-методические вопросы разграничения функций и совершенствования взаимодействия субъектов Федерации и муниципальных образований Кардинальное...
-
Понятие и сущность стратегии развития предприятия Одной из ключевых составляющих стратегического управления является стратегия. Выбор стратегии и ее...
-
Организация стратегического и тактического планирования на туристическом предприятии Планирование деятельности является наиболее важной функцией в...
-
Анализ образования средств на оплату труда и выплат социального характера Фонд оплаты труда выражает суммарные издержки предприятия на оплату труда...
-
Сущность деловой активности и рентабельности предприятия Рентабельность деловой экономический Показатели деловой активности и рентабельности в комплексе...
-
По мнению большинства специалистов в сфере регионального развития, в основе разграничения функций и взаимодействия на региональном уровне должны лежать...
-
Понятие и сущность бизнес - планирования В настоящее время в России особую актуальность приобретают обоснование и разработка стратегии социально -...
-
Протекционизм экономика глобализация Протекционизм его сущность: эволюция развития Протекционизм в международной торговле определяется как политика...
-
Сущность теории управления запасами Теория управления запасами относится к числу наиболее молодых отраслей исследования операций, хотя отдельные...
-
Понятие и сущность экономического развития столицы региона Столицы, административные центры и крупные города регионов России еще в советский период, как...
-
Введение - Классификация видов планирования
Функционирование любого предприятия подразумевает взаимодействие и совместную работу нескольких звеньев (людей, отделов, дивизионов и т. д.). Для того,...
-
Особенности стратегического процесса в малом и среднем бизнесе Главная парадигма стратегического менеджмента обосновывается двумя следующими принципами:...
-
Руководство предприятием начинается с решения вопросов: что производить, сколько, по какой цене продавать? В новых экономических условиях, определяемых...
-
Сущность, понятие и функции заработной платы На рынке труда, как и на товарных рынках, действуют законы спроса и предложения, формируется равновесная...
-
Экономическая составляющая - Концепция устойчивого развития
Экономический подход к концепции устойчивости развития основан на теории максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля, который может быть...
-
Экономическая безопасность промышленного предприятия: понятие и сущность Понятие "безопасность" обширно используется практически во всех направлениях...
-
Процесс планирования в организации - Содержание и организация внутрифирменного планирования
Процесс составления планов, или непосредственный процесс планирования, то есть принятие решений о будущих целях организации и способах их достижения....
-
Роль дохода населения в экономическом развитии страны Экономическое развитие определяется, как долговременный процесс, обеспечивающий возрастание дохода...
-
Сущность, виды и факторы рентабельности Общеизвестно, что результаты деятельности предприятий могут быть оценены различными показателями, такими, как...
-
Отсутствие понимания важности процесса разработки и реализации стратегии На уровне федеральных органов власти процессу разработки и реализации стратегии...
-
Финансовый отчетность платежеспособность баланс Сущность платежеспособности и финансовой устойчивости Одним из показателей, характеризующих финансовое...
-
Особенности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве В условиях реформирования аграрных отношений изменяется характер использования трудовых...
-
Этапы разработки стратегических альтернатив - Разработка стратегии развития предприятия
Совершенно очевидно, что к одной и той же цели можно двигаться различными способами. Выбор способа достижения цели и является решением по поводу...
-
Неолиберализм в контексте БРИКС Для дальнейшего анализа сотрудничества стран БРИКС необходимо прояснить ряд теоретических вопросов. Во-первых, необходимо...
-
Понятие и сущность инвестиционного проекта По мнению Виленского В. П. - в реальной экономической жизни инвестиции приобретают форму инвестиционных...
-
Инфляция: сущность, причины, социально экономические последствия Экономическое явление инфляция существует длительное время. Многие считают, что она...
-
Выводы - Гармонизация стратегий государства и бизнеса как инструмент устойчивого развития
Несовершенство процесса стратегического управления на уровне органов власти и бизнеса усиливается несовершенным характером их взаимодействия друг с...
-
Бюджетирование как система комплексного планирования, анализа и контроля финансово-хозяйственной деятельности предприятия Бюджетирование - это...
-
Понятие и сущность платежного баланса Все легальные перемещения стоимостей между хозяйствующими субъектами разных стран записываются по определенной...
-
Теоретические основы выборочного метода - Сущность статистики и ее применение в экономике
Теория выборочного наблюдения базируется на статистических закономерностях, которые формируются и обнаруживаются в массовых явлениях и процессах. Это...
-
Сущность, виды и экономическое значение заработной платы В современных экономических условиях значение понятия заработной платы приобрело принципиально...
-
Показатели выражения определенных функций управления в системе государственного регулирования экономики, диапазон их применения, а также возможности их...
-
Весь процесс планирования в экономической организации можно разделить на две основные стадии: разработка стратегии деятельности фирмы (стратегическое...
-
Торговый персонал в розничной организации: сущность и содержание Торговый работник - это физическое лицо, совершающее торговые сделки за счет и в...
-
Потенциал любой страны определяется природными, производственными, финансовыми, информационными, культурными и человеческими ресурсами, грамотное...
-
Сущность оплаты труда и заработной платы В экономической литературе встречается несколько определений заработной платы. Оплата труда представляет собой...
-
Бюджетирование как система комплексного планирования, анализа и контроля финансово-хозяйственной деятельности предприятия Бюджетирование - это...
-
Экономическая сущность процесса распределения товарно-материальных ценностей Впервые категория "распределение" была упомянута Ж. Б. Сейем в его труде по...
-
Причины развития теневой экономики, ее последствия и черты современной теневой экономики До настоящего времени не существует единого определения понятия...
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, Сущность стратегического планирования - Стратегическое планирование развития муниципального образования