Финансовая и временная модель взаимодействия государственных услуг и ДПУ, Модель финансирования услуг ДОУ в сочетании с ДПУ, Необходимость разделения основных услуг в государственном задании - Платные услуги в дошкольном учреждении

Модель финансирования услуг ДОУ в сочетании с ДПУ
Необходимость разделения основных услуг в государственном задании

Законом об образовании в Российской Федерации четко определено разделение основных услуг на образовательную и присмотр и уход. Чтобы определить возможность организации ДПУ в условиях государственного задания, в нем должны быть четко прописаны основные услуги и на реализацию каждой услуги должны быть предоставлены субсидии. В этом случае реализация каждой услуги будет занимать определенные время и место в режиме работы ДОУ.

Организационно отделение друг от друга образовательной услуги и присмотра и ухода конечно невозможно. В практической деятельности этого делать никто не будет: ни воспитатели, ни помощники воспитателей. Руководитель не будет следить за тем кто из сотрудников и в какое время оказал ту или иную услуг. Особенность оказания государственных услуг в ДОУ состоит в том, что во время практической деятельности данные услуги переплетены настолько плотно, что их не разделить. Мнение руководителей ДОУ на этот вопрос однозначное (Приложение 8): "...во время присмотра и ухода можно обучать ребенка каким-либо навыкам, а во время образовательной деятельности присматривать за ним...". В процессе исследования нам важно было рассмотреть разделение основных услуг с точки зрения их финансирования. Если на федеральном уровне такое разделение прописано в Законе, значит это сделано с конкретной целью. В данной работе мы определили, ее как отделение права на бесплатное образование, которое обеспечивает государство и функцию по присмотру и уходу, которая относится к обязанностям родителей.

Исследование помогло определить существует ли такое разделение в оформлении государственного задания на практике. Для этого мы провели анализ формулировок государственных заданий ДОУ в разных регионах Российской Федерации (66 документов) по данным сайта bus. gov.

Таблица 4

Исследуемые регионы

Кол-во государственных заданий

Только услуга ДО

Услуги разделены на ДО и ПрУх

Услуги объединены (ДО + ПрУх).

Санкт-Петербург

37

--

--

37

Ленинградская область

16

7

9

--

Московская область

5

3

--

2

Красноярский край

5

5

--

--

Краснодар

1

--

1

--

Сочи

1

--

1

--

ИТОГО

66

15

11

39

Из Таблицы 4 видно, что услуги разделены в 11 (17%) из 66 проанализированных государственных заданий. В 15 утверждена только образовательная услуга (без присмотра и ухода), в 37 две услуги объединены в одну. В данной ситуации наблюдается межуровневое противоречие, когда на федеральном уровне сформулировано четкое разделение услуг, а на нижних уровнях оно не реализовано в виде правильной формулировки государственных заданий. Данное исследование помогло увидеть нарушения при утверждении государственных заданий, которые приведены в Таблице 5.

Таблица 5

Структура услуг

Нарушение

Комментарий

Услуги объединены - дошкольное образование + присмотр и уход::

Указан документ, регулирующий родительскую плату

Родительская плата не может быть указана в образовательной услуге т. к. она предоставляется бесплатно

- внесена платная услуга с конкретным названием ("Ритмопластика").

Дополнительные платные услуги не должны входить в государственное задание.

Единственная услуга - дошкольное образование:

- указана возможность взимания платы;

- указана конкретная сумма родительской платы

Образовательная услуга по законодательству предоставляется бесплатно. В государственном задании основа предоставления должна быть указана безвозмездной.

- не указана услуга по присмотру и уходу. Возможно, она оказывается и субсидия предоставляется одной суммой, но не выделена в государственном задании.

По Закону 273-ФЗ присмотр и уход также является основной услугой.

Услуга по присмотру и уходу отделена:

- не указан размер и документ, регулирующий родительскую плату.

За услугу по присмотру и уходу должна быть установлена родительская плата.

Услуги разделены:

- родительская плата указана в разделе услуги дошкольное образование;

- Закон об образовании в РФ указан как документ, регулирующий цены на услуги.

Образовательная услуга предоставляется бесплатно.

Закон об образовании в РФ не устанавливает цены на услуги

Рассмотрим причины такого разделения:

Во-первых, это сделано, чтобы отделить право на бесплатное образование, которое обеспечивает государство и функцию по присмотру и уходу, которая относится к обязанностям родителей.

Во-вторых, чтобы можно было установить родительскую плату за ту услугу, которую государство бесплатно не предоставляет. Министерство образования и науки Российской Федерации в своем письме [7] говорит о том, что присмотр и уход по своему существу является деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях, об их здоровье и развитии. Поэтому, родители не могут устраняться от "бремени несения расходов ...на присмотр и уход за детьми" [7].

В процессе исследования сделан вывод о том, что данное разделение должно повлечь за собой разделение субсидий на реализацию каждой услуги. Реализация основной образовательной программы дошкольного образования должна финансироваться за счет предоставления субсидий из бюджета, а обеспечение условий для присмотра и ухода за детьми частично за счет родителей, а частично за счет бюджетных средств. Чтобы на родителей не относить сразу все расходы по присмотру и уходу, в целях поддержки воспитания и обучения детей, посещающих ДОУ, Закон [1] установил меры социальной поддержки, а Министерство образования и науки одновременно рекомендовало органам государственной власти субъектов Российской Федерации установить размер родительской платы за присмотр и уход за детьми, не превышающим действующий уровень, установленный до 01.09.2014 года на соответствующей территории [7] (в Санкт-Петербурге 570,40 рублей на одного ребенка в семье, родительская плата, установленная с января 2013 года).

К таким мерам относятся:

    - финансирование большей части расходов за присмотр и уход за счет бюджета (родители оплачивают 10-15% данных расходов). - предоставление компенсации части родительской платы за присмотр и уход.

Основным препятствием для организации ДПУ в условиях выполнения государственного задания является предоставление субсидии единой суммой на все услуги (образовательную и присмотр и уход). В результате этого, организация ДПУ может быть рассмотрена как:

    - получение ребенком ДПУ взамен основной услуги; - уменьшение выполнения государственного задания для детей, получающих ДПУ без уменьшения финансирования, что может повлечь нецелевое использование средств; - предоставление ДПУ во время, оплаченное бюджетом.

В настоящее время в Санкт-Петербурге финансирование расходов основных услуг (образовательной и присмотра и ухода) осуществляется за счет одной целевой статьи: "Субсидии на выполнение государственного задания (Субсидии бюджетным учреждениям - дошкольным образовательным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания)". При такой формулировке весь режим работы ДОУ финансируется за счет бюджетных средств и контролирующими органами ДПУ могут считаться организованными в тот период времени, который оплачен бюджетом. Модель существующего финансирования представлена на Схеме 1.

По нашему мнению, разделение услуг, которое определено Законом, должно повлечь за собой разделение финансирования на их реализацию. Необходимость в этом объясняется следующими причинами:

    - во-первых, тогда можно будет четко контролировать целевое использование субсидии на образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы и субсидии на присмотр и уход; - во-вторых чтобы утвердить право ДОУ на предоставление ему средств из бюджета на хозяйственные товары для присмотра и ухода, которые в большинстве случаев до настоящего времени (в отличие от расходов на продукты питания) при утверждении бюджета не предусматривались и учреждения к концу финансового года имели возможность приобретать их при условии сложившейся экономии. Отсутствие средств по данной статье является противоречием законодательных норм по созданию условий для оказания услуги по присмотру и уходу со стороны учредителя. В данном случае, можно предложить выход: ДОУ родительскую плату за присмотр и уход направит на приобретение хозяйственных средств в необходимом объеме, а учредителю придется больше выделить средств на организацию питания (от чего он отказаться не может). Тогда нарушение будет частично устранено, но уже на этапе его исполнения.

Схема 1.

Существующая модель финансирования ДОУ.

Наименование услуг и источников финансирования ДОУ

Образовательная услуга (ОУ) + Присмотр и уход (ПрУх)

ДПУ

Субсидия

Доходы от родительской платы

Компенсация родительской платы

Доходы от ДПУ

Субсидии на выполнение государственного задания на весь режим работы ДОУ на 12-часовой режим работы ДОУ

- в-третьих, в целях экономии бюджетных средств. У учредителя появится право на уменьшение размера субсидии на присмотр и уход в зависимости от посещаемости, при уменьшении количества детодней. В результате этого и расходы на продукты питания и хозяйственные средства уменьшатся, и можно будет, внеся изменения в государственное задание, уменьшить размер субсидии. В то время как субсидию на образовательную деятельность уменьшить нельзя, т. к. оснований для уменьшения государственного задания не будет. В настоящее время, при условии единого финансирования у учредителя нет права на уменьшение субсидии, т. к. она выделяется одной суммой и государственное задание не меняется.

Мы предлагаем разделить финансирование услуг, при котором возможна следующая формулировка субсидий:

    1. "Субсидия на выполнение государственного задания (Субсидия на реализацию основной образовательной программы дошкольного образования)" 2. "Субсидия на выполнение государственного задания (Субсидия на выполнение услуги по присмотру и уходу за детьми)"

Раздельное финансирование услуг можно представить в виде модели, представленной на Схеме 2.

Схема 2. Предлагаемая модель финансирования ДОУ в сочетании с ДПУ.

Наименование услуг и источников финансирования ДОУ

Образовательная услуга (ОУ)

Присмотр и уход (ПрУх)

ДПУ

БЮДЖЕТ

"Субсидия на реализацию образовательной программы ДО"

БЮДЖЕТ

"Субсидия на присмотр и уход"

БЮДЖЕТ

Компенсация родительской платы

Доходы от родительской платы

Доходы от ДПУ

Субсидии на выполнение государственного задания

При условии раздельного финансирования, нельзя будет сказать, что ДПУ оказываются в течение времени, отведенного на выполнение государственного задания и за счет бюджетных средств. Образовательная программа дошкольного образования будет реализована в течение определенного времени (менее полного режима работы ДОУ), ее будет сопровождать услуга по присмотру и уходу, а также продолжаться до конца рабочего дня, а для ДПУ отведено время, не затрагивающее государственное задание. Наше предложение по разделению финансирования предполагает и разделение расходов на реализацию основных услуг. Примерный расчет расходов на присмотр и уход за ребенком представлен в параграфе 3.1.2.

Еще один важный вывод, полученный в ходе анкетирования родителей, но относящийся к вопросу данного параграфа, представлен на диаграмме №9, мы интересовались, различают ли эти услуги родители.

Родителям был задан вопрос: "Назовите несколько характеристик: что Вы понимаете под присмотром и уходом за ребенком в детском саду в течение дня". Мы видим, как распределились варианты ответов. Больше половины родителей (28 чел. из 53) правильно относят питание, сон, гигиенические процедуры к услуге по присмотру. Почти половина родителей (21чел.) к услуге по уходу и присмотру отнесли образовательный процесс: обучение, развитие, воспитание. Т. е. родители не разделяют эту услугу, как это сделало государство.

Можно предположить, что в силу возрастных особенностей детей и режима работы ДОУ, для родителей комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня не менее важен, чем образовательный процесс.

.

Диаграмма №9

Для родителя не важно, как называется услуга, ему важна ее составляющая - благополучие ребенка. С родителями трудно не согласиться. Такой критерий, как комфортная психологическая обстановка, можно отнести и к качеству образовательной услуги и к присмотру и уходу. Без здоровьесберегающего запроса и запроса на безопасность не может быть обеспечено качество каждой услуги. Поэтому родители и не разделяют эти две услуги. Для них деятельность ДОУ складывается в единое целое, что с их точки зрения правильно. Родителям можно не объяснять, какие критерии относятся к той или иной услуге. Задача руководителя, разъяснить родителям, за что они платят.

Таким образом, необходимость внедрения представленной модели финансирования ДОУ исходит из сложившейся проблемной ситуации и актуальности темы, определенной в начале работы. Модель позволит устранить выявленные во время исследования противоречия между действующими законодательными нормами и их практическим применением. Приведение формулировки государственных заданий в соответствии с Законом "Об образовании в РФ" даст возможность разделить финансирование услуг и контролировать целевое использование субсидий на реализацию каждой услуги. Разграничение субсидий позволить высвободить время для ДПУ, т. к. субсидии будут выделяться конкретно на реализацию каждой услуги: программы дошкольного образования, которая может оказываться не весь режим работы ДОУ и присмотр и уход. Таким образом, организация ДПУ не будет рассматриваться как услуга, предоставленная в оплаченное государством время. И родители четко будут понимать и признавать тот факт, что образовательная услуга это услуга, за которую платит государство, а сопровождающий ее обязательный присмотр и уход за ребенком это обязанность родителей, которую государство частично возмещает ДОУ.

Похожие статьи




Финансовая и временная модель взаимодействия государственных услуг и ДПУ, Модель финансирования услуг ДОУ в сочетании с ДПУ, Необходимость разделения основных услуг в государственном задании - Платные услуги в дошкольном учреждении

Предыдущая | Следующая