Результаты оценивания заявок СО НКО с помощью методики расширенного учета добавленной стоимости - Применение социальной отчетности
В заключительной главе будут рассмотрены основные результаты проведенного исследования. Целью работы является выявление возможностей применения элементов социальной отчетности в процедурах конкурсного отбора СО НКО на получение государственной финансовой поддержки. В результате теоретического исследования выявлен один из каналов государственной финансовой поддержки некоммерческих организаций: конкурс СО НКО на получение субсидий Минэкономразвития России. Затем была выбрана наиболее подходящая методика социальной отчетности - расширенный учет добавленной стоимости. Данная методика была изучена, адаптирована для применения в рамках выбранного конкурса и применена для оценки конкурсных заявок СО НКО в рамках эмпирического исследования. Оценка проводилась согласно методологии описанной во второй главе.
Всего было проанализировано 47 заявок социально ориентированных некоммерческих организаций, поданных в 2012 году на конкурс Минэкономразвития на получение государственной финансовой поддержки. Данные заявки прошли первый этап конкурса, и во втором этапе конкурса стали победителями конкурса. Общая сумма выделенной субсидии составила 162 млн. руб.
Прежде чем перейти к основным результатам исследования, приведем некоторые промежуточные замечания по итогам анализа конкурсных заявок СО НКО. Данные замечания касаются данных представленных в конкурсных заявках некоммерческих организаций.
Только 9 СО НКО из 47 привели стоимостную оценку труда волонтеров. При этом на одного добровольца приходится вклад от 172 руб. до 280 тыс. руб. В пяти заявках указано, что труд добровольцев вознаграждается денежными выплатами, что в корне противоречит определению добровольчества. Данные цифры не могут быть учтены в показателе "вклад волонтеров".
В заявке Фонда "Институт экономики города" указано, что труд добровольцев не привлекается, однако в финансовой смете труд волонтеров оценен в размере 243 тыс. руб. Это может быть объяснено тем, что заявка составлялось для первого этапа конкурса, а остальная документация готовилась ко второму этапу. Однако в комплектах конкурсных документов других организаций также были выявлены некоторые неточности.
В среднем каждой организацией было привлечено около 500 добровольцев. Однако две организации планируют привлечь труд 6 523 и 79 918 волонтеров. Оренбургская областная общественная организация "Федерация пионерских и детских организаций" указала в заявке, что планирует использование труда 79 918 добровольцев, при условии, что данная программа реализуется в двух субъектах РФ. В соответствии с паспортом данной программы такое количество волонтеров составляют дети и подростки, участвующие в мероприятиях, организованных СО НКО. С нашей точки зрения, участников детского и молодежного форума в количестве 70 тысяч человек, некорректно относить к числу волонтеров. Даже если эти люди являются волонтерами вообще, они не являются таковыми в контексте реализации данной программы и по отношению к данной СО НКО.
Свердловская региональная общественная организация "Добровольческое движение "Дорогами Добра" планирует привлечь 6 523 добровольца. Такой показатель для реализации запланированных мероприятий в двух субъектах РФ является, по крайней мере, завышенным.
В финансовых сметах некоторых НКО как один из расходных пунктов указана закупка лицензионного программного обеспечения Майкрософт. Однако Майкрософт предоставляет для некоммерческих организаций бесплатное программное обеспечение или на льготных условиях.
По итогам оценки заявок можно выделить некоторые успешные практики "инфраструктурных" НКО:
- 1. Проведение консультационных и образовательных мероприятий для СО НКО совместно с представителями целевой группы благополучателей. Пример: ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов "ГАООРДИ" - проведение школ здоровья для семей с детьми с редкими генетическими заболеваниями совместно со специалистами НКО. 2. Комплексное обучение сотрудников нескольких СО НКО для последующего тиражирования полученных знаний. Пример: ОРОО "Центр развития общественных инициатив", "Национальный Совет молодежных и детских объединений".
Тиражирование подобных практик среди других НКО будет способствовать развитию сетевого взаимодействия некоммерческих организаций, повышению эффективности и снижению стоимости образовательных и консультационных программ.
Теперь рассмотрим основные результаты эмпирического исследования. Для проведения оценки конкурсных заявок с помощью адоптированной методики учета добавленной стоимости было рассчитано четыре показателя: стоимость труда сотрудников, стоимость труда добровольцев, стоимость заявленных услуг и запрашиваемая сумма субсидии.
Для расчета стоимости заявленных услуг в результате анализа конкурсных программ СО НКО были выявлены количественные показатели по оказанию услуг по основным направлениям деятельности "инфраструктурных" некоммерческих организаций. Затем, согласно стоимостным оценкам для каждого вида услуг, приведенным в методологической главе, была подсчитана общая стоимость услуг, которые каждая СО НКО планирует оказать в рамках заявленной программы.
Полученный показатель добавленной стоимости был поделен на сумму запрашиваемой субсидии. Таким образом, для каждой СО НКО было рассчитано, сколько рублей добавленной стоимости она добавит в рамках заявленного проекта на один рубль запрашиваемых государственных средств. Организации были проранжированы по убыванию данного показателя. Затем было проведено сравнение данного рейтинга и рейтинга, составленного экспертами по итогам процедуры оценивания.
В среднем в рамках конкурса на 1 рубль запрашиваемых государственных средств НКО планируют создать 1,38 руб. добавленной стоимости (за счет привлечения софинансирования, вовлечения добровольцев, за счет кадрового потенциала организации). Наиболее высокое значение данного показателя составило 4,77 руб. для Ивановской общественная организация "ИМКА-Иваново". В экспертном рейтинге данная организация получила также довольно высокий рейтинг и заняла 10-е место. Высокие показатели добавленной стоимости так же имеют организации, занявшие низкие позиции в экспертном рейтинге: "Центр развития общественных инициатив" (21-е место) и "Ассоциация молодых инвалидов России "АППАРЕЛЬ" (33-е место).
Отрицательный показатель добавленной стоимости имеет только одна организация "Эколого-просветительский Центр "Заповедники". Такой низкий показатель эта организация имеет из-за небольшого количества привлеченных волонтеров.
Такие организации, как "Врачи детям", "Волонтеры в помощь детям-сиротам", "Семья против наркотиков", фонд "Семья и детство", Федеральная национально-культурная автономия татар занимают очень близкое положение в рейтингах (разница не более 5 пунктов).
По итогам проведенного исследования были выявлены проблемы применения метода расширенного учета добавленной стоимости для оценивания конкурсных заявок СО НКО. Основной проблемой применения данного метода является отсутствие основополагающих для модели количественных показателей в конкурсных заявках. Например, в большинстве заявок отсутствует показатель "вклад труда добровольцев", при условии, что эти организации использовали волонтерский труд. Очевидно, что внешняя оценка стоимости вклада труда волонтеров является приблизительной. Кроме этого, в некоторых заявках не указаны явные количественные данные по оказанным услугам. Однако именно по достижению этих индикаторов СО НКО должны отчитываться по окончанию программы.
Помимо этого, в процессе применения вызвало сложность проведение стоимостной оценки, поскольку по информации, представленной в заявках, сложно оценить характер и качество запланированных мероприятий и выполняемой волонтерами работы. Оценивание в рамках исследования проводилось без поправки на то, в каком регионе организуется мероприятие, поскольку в заявках не указано, в каком субъекте РФ запланировано то или иное мероприятие.
По результатам проведенного анализа сформулируем рекомендации по применению элементов методики социальной отчетности для оценки заявок СО НКО в рамках конкурса на получение субсидий Минэкономразвития России.
Во-первых, при оценке заявок необходимо делать поправку на то, в каких субъектах реализуется данная программа. Такая поправка важна как для проведения стоимостной оценки оказанных услуг (цены в различных субъектах могут варьироваться), так и для оценки оказанного социального эффекта с поправкой на численность населения субъекта. Также возможно включение такого показателя как
Во-вторых, необходимо наличие утвержденных стандартов стоимости на оказание различных услуг по регионам, для более простой процедуры стоимостной оценки. Наличие таких стандартов упростит составление заявок для СО НКО, а также позволит избежать сознательного занижения или завышения стоимостных показателей при подаче заявок.
В-третьих, метод расширенного учета добавленной стоимости рекомендуется применять в комплексе с другими методами оценивания. Поскольку основным недостатком применения данного метода является то, что он не учитывает таких аспектов как, например, репутация НКО, опыт работы и ресурсный потенциал организации. В рамках существующей системы оценивания конкурсных заявок, данная методика могла бы быть включена в показатель "соотношение затрат и результатов программы".
Для оценки заявок СО НКО в контексте добавленной стоимости, необходимы конкурсные заявки, в которых были бы четко указаны количественные и качественные показатели, необходимые для расчета согласно предложенной модели. Не смотря на единую форму заявки, предлагаемую Минэкономразвития России, по содержанию и качеству комплекты конкурсной документации СО НКО сильно разнятся, что осложняет проведение анализа.
Существующую систему оценивания заявок можно дополнить таким критерием как анализ открытости сайта организации. Это не только позволит усовершенствовать процедуру отбора, но и повысит доверие к конкурсу финансовой поддержки. Кроме этого, процедура отбора заявок, сегодня подразумевает оценку каждой заявки несколькими экспертами, однако такая система оценки не позволяет создать общей картины по представленным в заявках данным, что на наш взгляд крайне важно.
Предлагаемая методика может выступать в роли механизма оценки не только конкурсных заявок, но и отчетов СО НКО по итогам выполненных программ. Оценивание заявок и отчетов с помощью единого инструмента обеспечит сопоставимость результатов оценки и позволит проводить анализ эффективности использования выделенной субсидии. Безусловно, нельзя исключать недобросовестного поведения со стороны некоммерческих организаций, поэтому необходимо применение механизмов оценки программ, как в процессе ее реализации, так и по окончании, путем выборочного опроса благополучателей, прямого взаимодействия с организацией и мониторинга деятельности СО НКО, получивших субсидии.
Похожие статьи
-
В первой главе были рассмотрены основные виды, формы и каналы оказания финансовой поддержки СО НКО в России, также были выделены определенные проблемы,...
-
Основные показатели модели и методы их измерения Как уже было сказано ранее модель расширенного учета добавленной стоимости оценивает результаты...
-
Модель социальной эффективности инвестиций для общества - один из первых сформулированных подходов, разработанный для НКО. В рамках этого подхода...
-
В рамках первичной добавленной стоимости были выделены следующие индикаторы: выручка, стоимость труда сотрудников, стоимость оказанных услуг, стоимость...
-
Введение - Применение социальной отчетности
Одним из приоритетных ориентиров долгосрочного развития Российской Федерации является усиление некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг...
-
Критика предложенных моделей - Применение социальной отчетности
Нами были рассмотрены модели, применяемые некоммерческим организациями для учета социальных последствий своей деятельности. Первоначально некоторые идеи,...
-
Механизмы отбора заявок в рамках различных программ государственной поддержки НКО Основные направления государственной поддержки некоммерческого сектора...
-
Конкурс СО НКО на получение субсидий Минэкономразвития России - Применение социальной отчетности
Другим направлением поддержки СО НКО, реализуемым Минэкономразвития России является выделение субсидий некоммерческим организациям. Данный конкурс...
-
Конкурс субъектов на получение субсидий Минэкономразвития России - Применение социальной отчетности
Наиболее масштабную поддержку социально ориентированным НКО, оказывает Министерство экономического развития в рамках федеральных конкурсов. Финансовая...
-
Социальный учет как методика оценки деятельности СО НКО - Применение социальной отчетности
Концепция учета социальных последствий деятельности организации или социального учета (social accounting) была впервые предложена Дж. Гойдером в 1961...
-
В предыдущем разделе были рассмотрены методы оценки заявок СО НКО в рамках конкурсов на получение государственной финансовой поддержки. В рамках двух...
-
Гранты Президента РФ для некоммерческих организаций - Применение социальной отчетности
Федеральный конкурс некоммерческих организаций на получение грантов Президента РФ проводится ежегодно, начиная с 2005 года (Портал НКО,...
-
Глобальная инициатива по отчетности (GRI) Центральной идеей глобальной инициативы по отчетности (Global reporting initiative, далее GRI) является...
-
Методы оценки деятельности СО НКО - Применение социальной отчетности
Традиционно выделяют следующие проблемы применения оценки к деятельности НКО: невозможность применения критерия прибыльности для оценки деятельности,...
-
Сравнительный анализ методик финансового анализа В методике Донцовой - Никифоровой предлагается осуществлять анализ финансового состояния организации при...
-
Роль НДС и методика исчисления. - Налог на добавленную стоимость, характеристика
Изобретение налога принадлежит М. Лоре (Франция), который в 1954г. описал схему его действия, способного заменить налог с оборота, функционировавший в...
-
Налог на добавленную стоимость
Взимание налогов - древнейшая функция и одно из основных условий существования любого государства, развития общества на пути к экономическому и...
-
Понятие бухгалтерской отчетности, ее состав и содержание Все организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации обязаны составлять...
-
Сбалансированная система показателей - Применение социальной отчетности
Сбалансированная система показателей (ССП) была разработана в 1990 году двумя гарвардскими профессорами Р. Капланом и Д. Нортоном для усовершенствования...
-
После того, как выбрана самая лучшая модель, необходимо интерпретировать коэффициенты регрессии, определить их экономический смысл и проверить заявленные...
-
В условиях рыночной экономики предприятие может нормально и стабильно функционировать только при соответствующем финансовом состоянии, которое...
-
Экспресс анализ финансовый оздоровление Экспресс-анализ финансовой отчетности обычно проводится на основании исходной отчетности и намереваются получить...
-
НДС как основной косвенный налог. - Налог на добавленную стоимость, характеристика
Налог на добавленную стоимость является чисто федеральным налогом, взимающимся на всей территории РФ, формирующим федеральный бюджет и обязательным для...
-
Анализ темы "Экономические показатели результатов деятельности предприятия" дисциплины "Экономика отрасли и предпринимательства" Изучение дисциплины...
-
В предыдущей главе была вычислена стоимость заимствования у дольщиков. Проиллюстрируем возможности применения данной величины для определения финансового...
-
Результирующим показателем модели может быть определен один из критериев эффективности: -- чистая приведенная стоимость проекта УРУ, -- внутренняя норма...
-
Для определения системно значимых финансовых институтов используются различные методы, поэтому представляется важным сделать краткий обзор применяемых...
-
Введение - Влияние публикации финансовых отчетностей на курс акций
В условиях нестабильной экономической ситуации в стране как никогда важен контроль за финансовой составляющей предприятия. Необходимо следить за...
-
Сущность, значение и задачи финансового анализа гостиничного предприятия В современных условиях главная цель любого предприятия - получение максимальной...
-
В отличие от метода событий, где требуемая информация берется с фондового рынка, данный метод строится, как и следует из названия, на основе финансовой...
-
Метод - это способ достижения определенных результатов в познании и практике. В пункте 1.1 данной работы выделены методы, способствующие достижению...
-
При формировании диверсифицированного ссудного портфеля недостаточно учитывать только структурные риски совокупных кредитных вложений. Необходим также...
-
Определение финансового результата деятельности предприятия Понятие и значение финансовых результатов предприятия актуальны для любой организации, вне...
-
Добавленный налоговый стоимость регрессионный Закономерное развитие НДС, его расширение через введение дополнительных налоговых льгот и преференций...
-
Определение эффективности работы застройщика Для демонстрации модели синхронного измерения затрат и результатов используем данные полученные от...
-
Построение и анализ регрессионных моделей Регрессии (1) и (2) являются обычными сквозными, а (3) и (4) регрессиями с фиксированными эффектами. Регрессии...
-
Выборка включает в себя 22 страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия,...
-
Введение - Сущность налога на добавленную стоимость
Одним из важнейших инструментов осуществления экономической политики государства всегда были и продолжают оставаться налоги. Вместе с тем государство...
-
АНАЛИЗ Указа Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007г. №138 "О некоторых вопросах обложения налогам на добавленную стоимость" 26 марта 2007 г....
-
Улучшения в сфере малого бизнеса в результате применения упрощенной системы Среди множества задач, стоящих перед налоговой системой в настоящее время,...
Результаты оценивания заявок СО НКО с помощью методики расширенного учета добавленной стоимости - Применение социальной отчетности