Результаты оценивания заявок СО НКО с помощью методики расширенного учета добавленной стоимости - Применение социальной отчетности

В заключительной главе будут рассмотрены основные результаты проведенного исследования. Целью работы является выявление возможностей применения элементов социальной отчетности в процедурах конкурсного отбора СО НКО на получение государственной финансовой поддержки. В результате теоретического исследования выявлен один из каналов государственной финансовой поддержки некоммерческих организаций: конкурс СО НКО на получение субсидий Минэкономразвития России. Затем была выбрана наиболее подходящая методика социальной отчетности - расширенный учет добавленной стоимости. Данная методика была изучена, адаптирована для применения в рамках выбранного конкурса и применена для оценки конкурсных заявок СО НКО в рамках эмпирического исследования. Оценка проводилась согласно методологии описанной во второй главе.

Всего было проанализировано 47 заявок социально ориентированных некоммерческих организаций, поданных в 2012 году на конкурс Минэкономразвития на получение государственной финансовой поддержки. Данные заявки прошли первый этап конкурса, и во втором этапе конкурса стали победителями конкурса. Общая сумма выделенной субсидии составила 162 млн. руб.

Прежде чем перейти к основным результатам исследования, приведем некоторые промежуточные замечания по итогам анализа конкурсных заявок СО НКО. Данные замечания касаются данных представленных в конкурсных заявках некоммерческих организаций.

Только 9 СО НКО из 47 привели стоимостную оценку труда волонтеров. При этом на одного добровольца приходится вклад от 172 руб. до 280 тыс. руб. В пяти заявках указано, что труд добровольцев вознаграждается денежными выплатами, что в корне противоречит определению добровольчества. Данные цифры не могут быть учтены в показателе "вклад волонтеров".

В заявке Фонда "Институт экономики города" указано, что труд добровольцев не привлекается, однако в финансовой смете труд волонтеров оценен в размере 243 тыс. руб. Это может быть объяснено тем, что заявка составлялось для первого этапа конкурса, а остальная документация готовилась ко второму этапу. Однако в комплектах конкурсных документов других организаций также были выявлены некоторые неточности.

В среднем каждой организацией было привлечено около 500 добровольцев. Однако две организации планируют привлечь труд 6 523 и 79 918 волонтеров. Оренбургская областная общественная организация "Федерация пионерских и детских организаций" указала в заявке, что планирует использование труда 79 918 добровольцев, при условии, что данная программа реализуется в двух субъектах РФ. В соответствии с паспортом данной программы такое количество волонтеров составляют дети и подростки, участвующие в мероприятиях, организованных СО НКО. С нашей точки зрения, участников детского и молодежного форума в количестве 70 тысяч человек, некорректно относить к числу волонтеров. Даже если эти люди являются волонтерами вообще, они не являются таковыми в контексте реализации данной программы и по отношению к данной СО НКО.

Свердловская региональная общественная организация "Добровольческое движение "Дорогами Добра" планирует привлечь 6 523 добровольца. Такой показатель для реализации запланированных мероприятий в двух субъектах РФ является, по крайней мере, завышенным.

В финансовых сметах некоторых НКО как один из расходных пунктов указана закупка лицензионного программного обеспечения Майкрософт. Однако Майкрософт предоставляет для некоммерческих организаций бесплатное программное обеспечение или на льготных условиях.

По итогам оценки заявок можно выделить некоторые успешные практики "инфраструктурных" НКО:

    1. Проведение консультационных и образовательных мероприятий для СО НКО совместно с представителями целевой группы благополучателей. Пример: ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов "ГАООРДИ" - проведение школ здоровья для семей с детьми с редкими генетическими заболеваниями совместно со специалистами НКО. 2. Комплексное обучение сотрудников нескольких СО НКО для последующего тиражирования полученных знаний. Пример: ОРОО "Центр развития общественных инициатив", "Национальный Совет молодежных и детских объединений".

Тиражирование подобных практик среди других НКО будет способствовать развитию сетевого взаимодействия некоммерческих организаций, повышению эффективности и снижению стоимости образовательных и консультационных программ.

Теперь рассмотрим основные результаты эмпирического исследования. Для проведения оценки конкурсных заявок с помощью адоптированной методики учета добавленной стоимости было рассчитано четыре показателя: стоимость труда сотрудников, стоимость труда добровольцев, стоимость заявленных услуг и запрашиваемая сумма субсидии.

Для расчета стоимости заявленных услуг в результате анализа конкурсных программ СО НКО были выявлены количественные показатели по оказанию услуг по основным направлениям деятельности "инфраструктурных" некоммерческих организаций. Затем, согласно стоимостным оценкам для каждого вида услуг, приведенным в методологической главе, была подсчитана общая стоимость услуг, которые каждая СО НКО планирует оказать в рамках заявленной программы.

Полученный показатель добавленной стоимости был поделен на сумму запрашиваемой субсидии. Таким образом, для каждой СО НКО было рассчитано, сколько рублей добавленной стоимости она добавит в рамках заявленного проекта на один рубль запрашиваемых государственных средств. Организации были проранжированы по убыванию данного показателя. Затем было проведено сравнение данного рейтинга и рейтинга, составленного экспертами по итогам процедуры оценивания.

В среднем в рамках конкурса на 1 рубль запрашиваемых государственных средств НКО планируют создать 1,38 руб. добавленной стоимости (за счет привлечения софинансирования, вовлечения добровольцев, за счет кадрового потенциала организации). Наиболее высокое значение данного показателя составило 4,77 руб. для Ивановской общественная организация "ИМКА-Иваново". В экспертном рейтинге данная организация получила также довольно высокий рейтинг и заняла 10-е место. Высокие показатели добавленной стоимости так же имеют организации, занявшие низкие позиции в экспертном рейтинге: "Центр развития общественных инициатив" (21-е место) и "Ассоциация молодых инвалидов России "АППАРЕЛЬ" (33-е место).

Отрицательный показатель добавленной стоимости имеет только одна организация "Эколого-просветительский Центр "Заповедники". Такой низкий показатель эта организация имеет из-за небольшого количества привлеченных волонтеров.

Такие организации, как "Врачи детям", "Волонтеры в помощь детям-сиротам", "Семья против наркотиков", фонд "Семья и детство", Федеральная национально-культурная автономия татар занимают очень близкое положение в рейтингах (разница не более 5 пунктов).

По итогам проведенного исследования были выявлены проблемы применения метода расширенного учета добавленной стоимости для оценивания конкурсных заявок СО НКО. Основной проблемой применения данного метода является отсутствие основополагающих для модели количественных показателей в конкурсных заявках. Например, в большинстве заявок отсутствует показатель "вклад труда добровольцев", при условии, что эти организации использовали волонтерский труд. Очевидно, что внешняя оценка стоимости вклада труда волонтеров является приблизительной. Кроме этого, в некоторых заявках не указаны явные количественные данные по оказанным услугам. Однако именно по достижению этих индикаторов СО НКО должны отчитываться по окончанию программы.

Помимо этого, в процессе применения вызвало сложность проведение стоимостной оценки, поскольку по информации, представленной в заявках, сложно оценить характер и качество запланированных мероприятий и выполняемой волонтерами работы. Оценивание в рамках исследования проводилось без поправки на то, в каком регионе организуется мероприятие, поскольку в заявках не указано, в каком субъекте РФ запланировано то или иное мероприятие.

По результатам проведенного анализа сформулируем рекомендации по применению элементов методики социальной отчетности для оценки заявок СО НКО в рамках конкурса на получение субсидий Минэкономразвития России.

Во-первых, при оценке заявок необходимо делать поправку на то, в каких субъектах реализуется данная программа. Такая поправка важна как для проведения стоимостной оценки оказанных услуг (цены в различных субъектах могут варьироваться), так и для оценки оказанного социального эффекта с поправкой на численность населения субъекта. Также возможно включение такого показателя как

Во-вторых, необходимо наличие утвержденных стандартов стоимости на оказание различных услуг по регионам, для более простой процедуры стоимостной оценки. Наличие таких стандартов упростит составление заявок для СО НКО, а также позволит избежать сознательного занижения или завышения стоимостных показателей при подаче заявок.

В-третьих, метод расширенного учета добавленной стоимости рекомендуется применять в комплексе с другими методами оценивания. Поскольку основным недостатком применения данного метода является то, что он не учитывает таких аспектов как, например, репутация НКО, опыт работы и ресурсный потенциал организации. В рамках существующей системы оценивания конкурсных заявок, данная методика могла бы быть включена в показатель "соотношение затрат и результатов программы".

Для оценки заявок СО НКО в контексте добавленной стоимости, необходимы конкурсные заявки, в которых были бы четко указаны количественные и качественные показатели, необходимые для расчета согласно предложенной модели. Не смотря на единую форму заявки, предлагаемую Минэкономразвития России, по содержанию и качеству комплекты конкурсной документации СО НКО сильно разнятся, что осложняет проведение анализа.

Существующую систему оценивания заявок можно дополнить таким критерием как анализ открытости сайта организации. Это не только позволит усовершенствовать процедуру отбора, но и повысит доверие к конкурсу финансовой поддержки. Кроме этого, процедура отбора заявок, сегодня подразумевает оценку каждой заявки несколькими экспертами, однако такая система оценки не позволяет создать общей картины по представленным в заявках данным, что на наш взгляд крайне важно.

Предлагаемая методика может выступать в роли механизма оценки не только конкурсных заявок, но и отчетов СО НКО по итогам выполненных программ. Оценивание заявок и отчетов с помощью единого инструмента обеспечит сопоставимость результатов оценки и позволит проводить анализ эффективности использования выделенной субсидии. Безусловно, нельзя исключать недобросовестного поведения со стороны некоммерческих организаций, поэтому необходимо применение механизмов оценки программ, как в процессе ее реализации, так и по окончании, путем выборочного опроса благополучателей, прямого взаимодействия с организацией и мониторинга деятельности СО НКО, получивших субсидии.

Похожие статьи




Результаты оценивания заявок СО НКО с помощью методики расширенного учета добавленной стоимости - Применение социальной отчетности

Предыдущая | Следующая