Конкурс субъектов на получение субсидий Минэкономразвития России - Применение социальной отчетности

Наиболее масштабную поддержку социально ориентированным НКО, оказывает Министерство экономического развития в рамках федеральных конкурсов. Финансовая поддержка СО НКО реализуется Минэкономразвития России по двум каналам: предоставление субсидий субъектам для "софинансирования их региональных программ поддержки СО НКО" (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 157) и социально ориентированным НКО, тиражирующим свои успешные практики среди других организаций.

Основными нормативно правовыми документами, регламентирующими проведение конкурсов субъектов и СО НКО, являются №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" и Приказ Минэкономразвития России от 08.09.2011 №465, регулирующий реализацию данного постановления Правительства РФ. Данные законодательные акты закрепляют основные принципы и правила предоставления финансирования социально ориентированным некоммерческим организациям и субъектам РФ для дальнейшей поддержки СО НКО.

Для поддержки некоммерческих организаций в регионах предусмотрен конкурс субъектов РФ, по итогам которого происходит распределение выделенных средств. В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 713, субъект может претендовать на поддержку при условии реализации в данном субъекте региональной программы поддержки СО НКО. Это требование обусловлено тем, что предоставление субсидий производится в виде софинансирования расходных обязательств регионов, возникших в рамках реализации программ поддержки СО НКО.

В 2013 году на конкурс были поданы заявки от 69 субъектов, однако только 49 из них получили субсидии (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 157). Отклоненные заявки не соответствовали формальным требованиям, в том числе некоторые субъекты не представили документы о принятии региональной программы поддержки СО НКО. В соответствии с пунктом 22 Приказа Минэкономразвития России № 465 заявки субъектов, поступившие на конкурс, оцениваются экспертной комиссией по восьми критериям. Наиболее значимыми из них являются: размер ожидаемого софинансирования, ожидаемый прирост услуг в социальной сфере, прирост числа СО НКО, сотрудников СО НКО и волонтеров в регионе, создание благоприятного законодательства для развития поддержки СО НКО в субъекте (Приказ Минэкономразвития России № 465 от 08.09.2011). По итогам оценки заявкам присваивается рейтинг, на основе которого принимается решение о предоставлении субсидии.

В соответствии с данными сайта Минэкономразвития на софинансирование реализации региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций 2013 году было выделено из федерального бюджета 630 млн. руб. в рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы "Социальная поддержка граждан". Общее финансирование подпрограммы на 2013-2020 гг. составило 13,5 млрд. рублей (Паспорт Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", 2012.). Эти средства были распределяются между субъектами по формуле, закрепленной в Правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов, согласно которой выделенная сумма зависит от численности населения субъекта, от рейтинга заявки субъекта и от количества СО НКО, зарегистрированных на территории субъекта.

Такой механизм поддержки делегирует регионам право распределения на конкурсной основе субсидий на уровне региональных СО НКО. Это является несомненным преимуществом, поскольку региональная власть может финансировать проекты наиболее важные для развития региона, при этом учитывая социально-экономическую специфику субъекта. Более того, условия, на которых предоставляются субсидии, способствуют развитию существующих и разработке новых региональных программ поддержки СО НКО. Основываясь на конкурсной документации, представленной на сайте Минэкономразвития, можно привести статистику для данного конкурса. Распределение количества заявок, количество победителей и выделенные суммы представлены в таблице 1. За последние несколько лет действия этой программы значительно выросло число субъектов участвующих в конкурсе и реализующих программы поддержки СО НКО на региональном уровне. Однако отмечают тенденцию ужесточения критериев отбора.

Таблица 1 Распределение количества заявок субъектов на конкурс Минэкономразвития России на получение субсидий для реализации программ по поддержке СО НКО за 2010 - 2014 гг.

Год проведения конкурса

2010

2011

2013

2014

Количество субъектов, подавших заявки на конкурс (в шт.)

7

53

69

74

Количество субъектов победителей

-

49

49

45

Общая сумма субсидии (млн. руб.)

-

600

630

660

В рамках данного конкурса некоммерческие организации подконтрольны и подотчетны региональным органам исполнительной власти. Власти на местах разрабатывают и утверждают, положения о конкурсе, формы заявки и отчетов СО НКО, анализируют полученные отчеты организаций, на основе чего выстраивают дальнейшую политику в сфере поддержки третьего сектора. Минэкономразвития публикует модельную форму положения о конкурсе, которая может быть использована регионами в качестве основы для разработки положений о конкурсе (Доклад "Трансперенси Интернешнл - Р", 2011, с. 29). Федеральным органам власти подконтрольны и подотчетны только региональные органы власти ответственные за реализацию программ поддержки СО НКО, которые представляют отчет в единой форме в соответствии с приложениями №6, 7 Приказа Минэкономразвития России № 465.

Многие недостатки, выявленные исследователями, не являются прямым нарушением законодательства, однако влекут за собой снижение прозрачности процедуры конкурса и ведут к искажению результатов отбора СО НКО (Доклад "Трансперенси Интернешнл - Р", 2011, с. 16-18). Исследователи "Трансперенси Интернешнл - Р" выделяют следующие проблемы:

    - несовершенство регионального законодательства, которое недостаточно четко регулирует процесс создания конкурсной комиссии, допускает выделение субсидий нескольким СО НКО, имеющим одного руководителя; - непрозрачность процедуры (отсутствие конкурсной документации и информации о конкурсе в открытом доступе в сети Интернет); - участие НКО, учредителем которых является государство (грубое нарушение); - непрозрачность СО НКО, которым была предоставлена поддержка; - сжатые сроки приема заявок (Доклад "Трансперенси Интернешнл - Р", 2011, с. 16-18).

Подытожим, в рамках конкурса среди субъектов, на получение субсидий, основные проблемы возникают на уровне регионального распределения средств. Нужно отметить что, некоторых проблем можно избежать путем включения дополнительных критериев в системы оценки заявок.

Похожие статьи




Конкурс субъектов на получение субсидий Минэкономразвития России - Применение социальной отчетности

Предыдущая | Следующая