Конкурс субъектов на получение субсидий Минэкономразвития России - Применение социальной отчетности
Наиболее масштабную поддержку социально ориентированным НКО, оказывает Министерство экономического развития в рамках федеральных конкурсов. Финансовая поддержка СО НКО реализуется Минэкономразвития России по двум каналам: предоставление субсидий субъектам для "софинансирования их региональных программ поддержки СО НКО" (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 157) и социально ориентированным НКО, тиражирующим свои успешные практики среди других организаций.
Основными нормативно правовыми документами, регламентирующими проведение конкурсов субъектов и СО НКО, являются №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" и Приказ Минэкономразвития России от 08.09.2011 №465, регулирующий реализацию данного постановления Правительства РФ. Данные законодательные акты закрепляют основные принципы и правила предоставления финансирования социально ориентированным некоммерческим организациям и субъектам РФ для дальнейшей поддержки СО НКО.
Для поддержки некоммерческих организаций в регионах предусмотрен конкурс субъектов РФ, по итогам которого происходит распределение выделенных средств. В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 713, субъект может претендовать на поддержку при условии реализации в данном субъекте региональной программы поддержки СО НКО. Это требование обусловлено тем, что предоставление субсидий производится в виде софинансирования расходных обязательств регионов, возникших в рамках реализации программ поддержки СО НКО.
В 2013 году на конкурс были поданы заявки от 69 субъектов, однако только 49 из них получили субсидии (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 157). Отклоненные заявки не соответствовали формальным требованиям, в том числе некоторые субъекты не представили документы о принятии региональной программы поддержки СО НКО. В соответствии с пунктом 22 Приказа Минэкономразвития России № 465 заявки субъектов, поступившие на конкурс, оцениваются экспертной комиссией по восьми критериям. Наиболее значимыми из них являются: размер ожидаемого софинансирования, ожидаемый прирост услуг в социальной сфере, прирост числа СО НКО, сотрудников СО НКО и волонтеров в регионе, создание благоприятного законодательства для развития поддержки СО НКО в субъекте (Приказ Минэкономразвития России № 465 от 08.09.2011). По итогам оценки заявкам присваивается рейтинг, на основе которого принимается решение о предоставлении субсидии.
В соответствии с данными сайта Минэкономразвития на софинансирование реализации региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций 2013 году было выделено из федерального бюджета 630 млн. руб. в рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы "Социальная поддержка граждан". Общее финансирование подпрограммы на 2013-2020 гг. составило 13,5 млрд. рублей (Паспорт Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", 2012.). Эти средства были распределяются между субъектами по формуле, закрепленной в Правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов, согласно которой выделенная сумма зависит от численности населения субъекта, от рейтинга заявки субъекта и от количества СО НКО, зарегистрированных на территории субъекта.
Такой механизм поддержки делегирует регионам право распределения на конкурсной основе субсидий на уровне региональных СО НКО. Это является несомненным преимуществом, поскольку региональная власть может финансировать проекты наиболее важные для развития региона, при этом учитывая социально-экономическую специфику субъекта. Более того, условия, на которых предоставляются субсидии, способствуют развитию существующих и разработке новых региональных программ поддержки СО НКО. Основываясь на конкурсной документации, представленной на сайте Минэкономразвития, можно привести статистику для данного конкурса. Распределение количества заявок, количество победителей и выделенные суммы представлены в таблице 1. За последние несколько лет действия этой программы значительно выросло число субъектов участвующих в конкурсе и реализующих программы поддержки СО НКО на региональном уровне. Однако отмечают тенденцию ужесточения критериев отбора.
Таблица 1 Распределение количества заявок субъектов на конкурс Минэкономразвития России на получение субсидий для реализации программ по поддержке СО НКО за 2010 - 2014 гг.
Год проведения конкурса |
2010 |
2011 |
2013 |
2014 |
Количество субъектов, подавших заявки на конкурс (в шт.) |
7 |
53 |
69 |
74 |
Количество субъектов победителей |
- |
49 |
49 |
45 |
Общая сумма субсидии (млн. руб.) |
- |
600 |
630 |
660 |
В рамках данного конкурса некоммерческие организации подконтрольны и подотчетны региональным органам исполнительной власти. Власти на местах разрабатывают и утверждают, положения о конкурсе, формы заявки и отчетов СО НКО, анализируют полученные отчеты организаций, на основе чего выстраивают дальнейшую политику в сфере поддержки третьего сектора. Минэкономразвития публикует модельную форму положения о конкурсе, которая может быть использована регионами в качестве основы для разработки положений о конкурсе (Доклад "Трансперенси Интернешнл - Р", 2011, с. 29). Федеральным органам власти подконтрольны и подотчетны только региональные органы власти ответственные за реализацию программ поддержки СО НКО, которые представляют отчет в единой форме в соответствии с приложениями №6, 7 Приказа Минэкономразвития России № 465.
Многие недостатки, выявленные исследователями, не являются прямым нарушением законодательства, однако влекут за собой снижение прозрачности процедуры конкурса и ведут к искажению результатов отбора СО НКО (Доклад "Трансперенси Интернешнл - Р", 2011, с. 16-18). Исследователи "Трансперенси Интернешнл - Р" выделяют следующие проблемы:
- - несовершенство регионального законодательства, которое недостаточно четко регулирует процесс создания конкурсной комиссии, допускает выделение субсидий нескольким СО НКО, имеющим одного руководителя; - непрозрачность процедуры (отсутствие конкурсной документации и информации о конкурсе в открытом доступе в сети Интернет); - участие НКО, учредителем которых является государство (грубое нарушение); - непрозрачность СО НКО, которым была предоставлена поддержка; - сжатые сроки приема заявок (Доклад "Трансперенси Интернешнл - Р", 2011, с. 16-18).
Подытожим, в рамках конкурса среди субъектов, на получение субсидий, основные проблемы возникают на уровне регионального распределения средств. Нужно отметить что, некоторых проблем можно избежать путем включения дополнительных критериев в системы оценки заявок.
Похожие статьи
-
Механизмы отбора заявок в рамках различных программ государственной поддержки НКО Основные направления государственной поддержки некоммерческого сектора...
-
Введение - Применение социальной отчетности
Одним из приоритетных ориентиров долгосрочного развития Российской Федерации является усиление некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг...
-
Метод - это способ достижения определенных результатов в познании и практике. В пункте 1.1 данной работы выделены методы, способствующие достижению...
-
Всоответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349?ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" общий...
-
Цель и задачи анализа применения различных вариантов налогообложения малых предприятий На сегодняшний день вопрос выбора наиболее рационального варианта...
-
Банк России управляет процентными ставками денежного рынка в условиях структурного дефицита ликвидности, то есть наличия у банковского сектора устойчивой...
-
Информация о состоянии внешней среды - Налогообложение субъектов малого бизнеса в России
На сегодняшний день развитие малого бизнеса является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Больше половины российского ВВП...
-
Введение, Единая субвенция бюджетам субъектов РФ - Единая субвенция бюджетам субъектов в России
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субвенция -- это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской...
-
Жилищная проблема в России и программы ипотечного кредитования Жилищный вопрос для России всегда был актуальным, поскольку для любого человека очень...
-
Недостатки единой субвенции 1. Не разработано критериев оценки эффективности и исполнения. 2. Средства выделенные на определенную отрасль могут...
-
Введение - Налогообложение субъектов малого бизнеса в России
В условиях экономической нестабильности вопросы исследования влияния варианта налогообложения организации на повышение эффективности деятельности...
-
Любые социальные выплаты, реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени...
-
Рекомендации, Заключение - Налогообложение субъектов малого бизнеса в России
На основе апробации процедур можно подытожить, что вариант общего режима налогообложения, выбранный организацией, полностью соответствуют специфике ее...
-
В настоящее время широко обсуждаются перспективы реформы налога на доходы физических лиц с целью максимизации его фискальных функций и достижения...
-
На основе результатов, полученных в процессе написания данной работы, сделаем выводы относительно вопроса регулирования системно значимых финансовых...
-
Преимущества и недостатки применения упрощенной системы налогообложения в России Стоит начать с того, что упрощенная система налогообложения - это уже и...
-
Мировой финансовый кризис 2007-2009 гг. затронул практически все страны мира и нанес сильнейший удар по собственному капиталу коммерческих банков и...
-
Для определения системно значимых финансовых институтов используются различные методы, поэтому представляется важным сделать краткий обзор применяемых...
-
Системная значимость финансового института: понятие и подходы к определению В литературе существует множество определений системно значимых финансовых...
-
Стимулирование субъектов РФ к развитию налогового потенциала Сложившаяся на сегодняшний момент модель межбюджетных отношений в Российской Федерации имеет...
-
Реализация Государственной целевой программы "Жилище", являющейся первым опытом программного решения жилищной проблемы в годы рыночных реформ, не дала...
-
Оценка комплексности подхода к решению проблемы финансовой грамотности в России Впервые о проблеме финансовой грамотности населения в Западных странах...
-
Введение - Фонд социального страхования в системе внебюджетных фондов РФ
Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую играет страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. Реформы, происходящие в России, и...
-
В Бюджетном кодексе РФ термин "межбюджетные отношения" определяется как "взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами...
-
Анализ применения различных вариантов налогообложения осуществляется на примере ООО "Ветцентр", основным видом деятельности которого является оказание...
-
Финансовые и экономические циклы и их взаимосвязь с буферами капитала Рассматривая развитие мировой экономики, стоит сказать, что в экономика подвержена...
-
Говоря об отечественном подходе выявления системно значимых финансовых институтов, то его основой является Указание Банка России от 22.07.2015 № 3737-У...
-
Апробация процедур в данной работе проводится на примере организации "Ветцентр". Экспертиза На сегодняшний день ООО "Ветцентр" применяет общую систему...
-
Необходимым условием квалифицированного и качественного осуществления анализа применения различных вариантов налогообложения субъектов малого бизнеса,...
-
Банковская система является важным экономическим институтом в каждой стране, поскольку благодаря устойчивости банковской системы происходит...
-
Изучение системы внутреннего контроля ООО "Ветцентр" Внутренний контроль - это механизм, посредством которого собственники, совет директоров,...
-
Практическая часть данной работы состоит в разработке и дальнейшем тестировании эконометрических моделей, которые отразят влияние на российский...
-
Объектами налогообложения в соответствии с п.1 ст.38 НК РФ являться операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость...
-
Современные тенденции налогообложения субъектов малого предпринимательства в России и за рубежом Малое предпринимательство во всем мире является...
-
Стандарты, предложенные Базелем III, на сегодняшний день активно внедряются как в развитых, так и в развивающихся странах, поскольку регулирование...
-
Нормативно-правовые акты, регулирующие налогообложение организаций малого бизнеса К нормативно - правовой информации в области налогообложения...
-
Бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают...
-
Введение - История развития финансового анализа в России
Финансовый бухгалтерский кредитоспособность платежеспособность Любая организация не может работать, как полагается без применения финансового анализа....
-
Международные стандарты финансовой отчетности
Введение. В современных экономических условиях важной проблемой является приведение к общему виду национальной системы бухгалтерского учета с системами...
-
Государственная программа субсидирования ипотеки - Рынок ипотечного кредитования в России
В целях увеличения привлекательности ипотеки правительством было принято решение о поддержке рынка, с 13 марта 2015 года была запущена Программа...
Конкурс субъектов на получение субсидий Минэкономразвития России - Применение социальной отчетности