Введение - Применение социальной отчетности

Одним из приоритетных ориентиров долгосрочного развития Российской Федерации является усиление некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года). В общемировой практике партнерство общественного сектора и государства признается инструментом модернизации социальной сферы (Якобсон, Мерсиянова, 2012, с. 12). Считается, что монополия государства и дефицит конкуренции в социальной сфере не ведут к повышению качества и удешевлению социальных услуг (Ханашвили, 2008). Согласно теории Б. А. Вейсборда именно некоммерческие организации должны восполнить данный провал государства (Salamon, Anheier, 1998, p. 220-221). Более того, вовлечение некоммерческих организаций в процесс оказания социальных услуг способствует качественному улучшению и инновационному развитию социальной сферы в целом (Шадрин, Ветров, Громова, 2013, с. 6). Именно поэтому в развитых и развивающихся странах со стороны государства оказывается консультационная, информационная, методическая и финансовая поддержка третьего сектора, особенно его социально ориентированной части.

Несмотря на то, что о необходимости поддержки третьего сектора российские исследователи говорили еще в конце прошлого века (Рудник, Шишкин, Якобсон, 1997, C. 6), для России достаточно нова государственная политика, направленная на комплексную поддержку некоммерческого сектора. Первый конкурс на получение государственной поддержки НКО состоялся в 2007 году (Доклад "Трансперенси Интернешнл - Р", 2013, с. 3), а в 2010 году поддержка социально ориентированных НКО со стороны государства была закреплена законодательно Федеральным законом от 05.04.2010 №40-ФЗ, внесшим изменения в Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Основываясь на этом, можно сказать, что институт государственной поддержки третьего сектора в России сегодня находится в стадии становления. Однако это направление активно развивается, благодаря одному из "майских" указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и комплексной политике Министерства экономического развития РФ в сфере поддержки СО НКО (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 157). Кроме этого, наблюдается очевидный рост финансирования поддержки социально ориентированных НКО (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 158). В целом за последние два года расходы федерального бюджета, направленные на поддержку третьего сектора, выросли с 4,8 млрд. в 2012 году до 8,3 млрд. - в 2013 году (Шадрин, Ветров, Громова, 2013, с. 13).

С ростом поддержки становятся более явными проблемы процедуры распределения выделенных бюджетных средств. Таким образом, исследователи выявляют ряд провалов и недостатков: непрозрачность процедуры, конфликт интересов членов экспертной комиссии, необоснованность выбора победителей (Доклад "Трансперенси Интернешнл - Р" 2012, 2013; Ханашвили, 2008; Каримова, 2012). Также одним из пробелов является недостаточное внимание, уделяемое социальному воздействию, которое оказывают некоммерческие организации. Результативность государственных программ, напрямую зависит от того насколько успешные проекты были поддержаны, а успешность проекта НКО определяется тем социальным эффектом, которой был оказан в рамках проекта. Поэтому особенно важно уделить внимание учету социального воздействия при отборе организаций-победителей.

В качестве объекта исследования была выбрана процедура отбора и оценки заявок социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках конкурсов на получение государственной финансовой поддержки. В данной работе под понятием "некоммерческая организация" понимаются негосударственные некоммерческие организации, которые не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Социально ориентированными НКО (далее СО НКО) признаются организации, осуществляющие свою деятельность по социально значимым направлениям, которые закреплены пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Предметом исследования является усовершенствование процедуры отбора заявок СО НКО, путем применения элементов социальной отчетности, в рамках конкурсов на получение государственной финансовой поддержки.

Целью настоящей работы является выявление возможностей применения элементов социальной отчетности в процедурах конкурсного отбора СО НКО на получение государственной финансовой поддержки.

Для достижения поставленной цели в рамках данной работы сформулированы следующие задачи:

    1. выявить канал государственной поддержки СО НКО, в рамках которого возможно применение метода социальной отчетности; 2. выявить и адаптировать наиболее подходящую модель социальной отчетности для применения ее в качестве инструмента оценки заявок СО НКО на получение финансовой государственной поддержки; 3. апробировать выбранную методику путем оценки заявок СО НКО, поданных на федеральный конкурс Минэкономразвития России в 2012 году; 4. разработать рекомендации по применению выбранной методики для оценки заявок СО НКО.

Отличительной чертой данной работы от предыдущих исследований является попытка усовершенствования механизма отбора СО НКО в рамках конкурса на финансовую государственную поддержку путем применения элементов метода социальной отчетности. Основная идея работы состоит в том, что при отборе социально ориентированных НКО следует учитывать, помимо достижения целевых количественных показателей, социальное влияние, которое организации оказывают на различных стейкходеров.

В рамках работы выдвигается гипотеза о том, что возможно применение некоторых элементов метода социальной отчетности в рамках конкурса СО НКО на получение государственной финансовой поддержки.

Теоретической базой для исследования послужили работы отечественных (Тарханова, Борисова, Полищук, Подольская, Беневоленский, Шмулевич, Якимец) и зарубежных (Gray, Mook, Richmond, Quarter, Brown) авторов в сфере оценки деятельности и отчетности некоммерческих организаций. Теоретический анализ был проведен с опорой на нормативно-правовые акты, регламентирующие финансовую поддержку СО НКО в России. Кроме этого, в работе были использованы релевантные аналитические материалы и отечественные исследования в области изучения российских практик поддержки СО НКО.

Данная работа состоит из трех глав. В первой главе представлен обзор видов государственной поддержки СО НКО, рассмотрены основные методы оценки заявок поданных на конкурс, применяющиеся в современной российской практике, также приведены основные теоретические методы оценки деятельности НКО. Вторая глава описывает методологию проведенного исследования. В качестве метода исследования был выбран вторичный анализ данных. Информационной базой для исследования стали заявки СО НКО победителей, федерального конкурса Минэкономразвития России в 2012 году. В заключительной части приведены основные результаты исследования.

Похожие статьи




Введение - Применение социальной отчетности

Предыдущая | Следующая