Гранты Президента РФ для некоммерческих организаций - Применение социальной отчетности

Федеральный конкурс некоммерческих организаций на получение грантов Президента РФ проводится ежегодно, начиная с 2005 года (Портал НКО, http://portal-nko. ru/finance/16505/16506/). В рамках данного конкурса осуществляется финансовая поддержка НКО, осуществляющих социально значимые проекты, а также НКО, деятельность которых направлена на развитие институтов гражданского общества. Иными словами, в этом конкурсе могут принимать участие не только социально ориентированные НКО, но и любые негосударственные некоммерческие организации, реализующие проекты в социальной сфере или способствующие развитию гражданского общества.

Механизм распределения бюджетных средств в рамках конкурса реализуется через организации, являющиеся операторами грантов. Такая форма проведения конкурса была утверждена Президентом РФ в 2007, ранее отбор организаций проводился Общественной Палатой РФ. Операторами являются крупные некоммерческие организации, имеющие развитую региональную сеть отделений (например, Российский союз молодежи). Список грантоопреторов и размер выделенных средств ежегодно утверждается Распоряжением Президента РФ. В разные годы операторами грантов становилось от трех до семи организаций, которые распределяли ежегодно порядка 1 - 3 млрд. руб. В 2014 году в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 17.01.2014 №11-рп сумма, выделенная из государственного бюджета на программу президентских грантов для НКО, составила 2 698 млн. рублей.

Каждый оператор грантов проводит конкурс в рамках своего направления деятельности: разрабатывает и принимает положение о конкурсе, обрабатывает полученные заявки, проводит их оценку, определяет победителей. В соответствии с Положением об открытом конкурсе по выделению грантов закреплены основные критерии, по которым должны оцениваться заявки (наличие софинансирования, позитивный опыт организации в деятельности в данной сфере, актуальность проекта, обоснованность бюджета проекта и т. д.). Все операторы грантов сформулировали схожие критерии оценки заявки. В положениях о конкурсе указано, что оценка заявок проводится экспертами, однако механизм оценки не прописан. Более того, конкурсной документацией не закреплена формула распределения средств между НКО, размер сумм грантов определяется конкурсной комиссии. Как следствие выделенные средства распределяются между НКО крайне неравномерно.

Преимуществом организации процедуры данного конкурса является то, что в отборе победителей участвуют некоммерческие организации, которые могут более точно оценить себе подобных конкурсантов, повысить прозрачность конкурса. Однако на практике процедура проведения этого конкурса считается наименее прозрачной и наиболее коррупциогенной. Такие выводы были сделаны исследователями "Трансперенси Интернешнл - Р" (2014, с. 13-25) на основе анализа сайтов организаций операторов грантов и НКО, получивших гранты, анализа состава конкурсных комиссий и составе структуры управления НКО. Проведенное исследование выявило массу нарушений, которые ведут к снижению прозрачности процедуры.

Именно непрозрачность процедуры распределения бюджетных средств в рамках конкурса на получение грантов Президента РФ породила недоверие к институту поддержки СО НКО и вызвала широкий общественный резонанс (Пономарев, 2013; Каримова, 2012; Неяскин, 2013).

Подведем итог, нами были рассмотрены основные каналы распределения государственной финансовой поддержки СО НКО. Наиболее масштабными программами являются Президентские гранты и субсидии Минэкономразвития России. В рамках данных конкурсов поданные заявки оцениваются экспертами в соответствии с определенными критериями. Для конкурса МЭР РФ механизм отбора заявок четко прописан и закреплен законодательно, для конкурса на Президентские гранты сформулированы только критерии отбора. Согласно исследованиям оба конкурса не являются прозрачными, более того присутствует потенциальная аффилированность организаций с государственными структурами (Доклад "Трансперенси Интернешнл - Р", 2014, с. 13-25).

Похожие статьи




Гранты Президента РФ для некоммерческих организаций - Применение социальной отчетности

Предыдущая | Следующая