Финансирование учреждений культуры как структурное звено расходов бюджета - Особенности финансирования учреждений культуры на примере муниципального бюджетного учреждения культуры "Карпогорский культурный центр"

В условиях реформирования российской экономики в рамках развития рыночных отношений значительно усилилась потребность в теоретическом осмыслении новой роли финансовых отношений в меняющейся экономической среде.

На сегодняшний день финансы совершенно справедливо рассматриваются в качестве мощного инструмента государственного регулирования.

Культурная политика, трансформируясь с помощью различных форм и методов государственного регулирования, прошла ряд последовательных этапов.

Условно меры государственного регулирования определяются в следующей последовательности [15, с. 27]:

I этап - советский период;

II этап - постсоветский период (1990 - 2000-е гг.), период институциональных преобразований в сфере культуры;

III этап - период углубления российских реформ (2003 - 2010 гг.), связанный с внедрением бюджетирования, ориентированного на результат, и реструктуризацией бюджетного сектора;

IV этап - современный (2011 - 2020 гг.), нацеленный на развитие программно-целевого бюджетирования, повышения качества финансового менеджмента и предоставления государственных и муниципальных услуг.

В Приложении А отражена схема источников финансирования организаций культуры.

Выявленная взаимосвязь компонентов организационно-институциональной структуры системы финансирования сферы культуры в России раскрыта в разрезе: объектно-субъектной определенности; источников финансирования (прямые, косвенные, внебюджетные); методов финансирования (нормативный, программно-целевой, сметный и др.); финансовых инструментов (субсидии, бюджетные инвестиции, налоговые льготы, целевой капитал, социальные стандарты и др.); организационно-институциональной структуры [12, с. 32].

Дальнейшая интеграция российской культуры в мировой культурный процесс и укрепление позитивного имиджа России в мире как современного динамичного государства требуют углубленного анализа опыта экономически развитых государств в части проведения культурной политики и применения разнообразных форм и методов финансирования сферы культуры.

Финансирование большинства бюджетных организаций осуществляется путем распределения бюджетных ресурсов "сверху". Товарно-денежные отношения в непроизводственной сфере носят в основном односторонний характер. Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на безвозвратной основе [11, с. 8].

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования [11, с. 9]:

    1) сметное финансирование; 2) программное финансирование; 3) финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги); 4) финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования казенных учреждений, в т. ч. образовательных имеет сметное финансирование. Сметное финансирование - система предоставления средств бюджета для обеспечения расходов организаций и учреждений в основном сферы нематериального производства в пределах сметы.

На сметном финансировании находятся государственное управление и местное самоуправление: судебная власть; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; образование; здравоохранение и физическая культура; социальная политика и др.

Смета расходов - основной плановый финансовый документ, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы, и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядке их формирования [15, с. 27].

Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

В основном бюджетные учреждения составляют следующие сметы [15, с. 30]:

    1) бюджетные сметы - по расходованию средств полученных за счет бюджетных ассигнований; 2) смета доходов и расходов по предпринимательской или иной приносящей доход деятельности - за счет средств полученных из внебюджетных источников; 3) смета доходов и расходов по средствам обязательного медицинского страхования (ОМС) - для учреждений здравоохранения, финансирование за счет внебюджетных фондов.

Кроме того, выделяют три основных вида смет:

    1) индивидуальные сметы - отражают доходы и расходы по отдельным учреждениям; 2) сводные сметы - объединяют все индивидуальные сметы подведомственных учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия; 3) целевые сметы - составляются Министерством, ведомствами и отдельными органами местного самоуправления на расходы связанные с проведением централизованных мероприятий (проведение конференций, выборов, реализация целевых программ и т. д.).

В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования, в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. В качестве примера можно привести тот факт, что даже зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации [17, с. 109].

Для институциональной модернизации сферы культуры принципиально важным является развитие многоканального финансирования, партнерских, межбюджетных отношений и государственно-частных форм финансирования.

Наибольшую целесообразность применения в российских условиях приобретает расширение мер налогового протекционизма, частного спонсорства, меценатства, фандрейзинга (дополнительного привлечения средств) [20, с. 24].

Существует необходимость применения эндаумента в российской финансовой практике, что обеспечит финансовую стабильность посредством получения гарантированного дохода и формирования долговременного источника финансирования некоммерческих организаций социально-культурной сферы.

Адаптация данных финансовых инструментов позволит создать конкурентоспособную среду и экономически привлекательные условия для бизнеса, привлечь дополнительные инвестиции в сферу культуры в целях повышения качества и результативности деятельности российских учреждений культуры.

Культурный комплекс Архангельской области является сложной системой, включающей организации культуры, подведомственные Департаменту культуры Архангельской области, другим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, а также общественные и независимые (частные) организации в сфере культуры. Входящие в его состав учреждения и организации в зависимости от целей своей основной деятельности относятся к некоммерческому либо коммерческому секторам экономики [21, с. 109].

С 2002 года в столице округа функционирует три филиала федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования: Российской академии музыки им. Гнесиных, Московского государственного университета культуры и искусства, Московской государственной архитектурно-художественной академии.

Кроме государственных и муниципальных учреждений услуги культуры в Архангельской области оказывают 11 некоммерческих организаций (включая общественные организации и фонды).

Муниципальная сеть учреждений культуры является самой многочисленной, более 60 процентов муниципальных учреждений культуры расположены в сельской местности.

На региональном уровне государственное регулирование в сфере культуры осуществляется Департаментом культуры Архангельской области который является органом исполнительной власти Архангельской области.

В ведомственной подчиненности Департамента культуры Архангельской области находятся 24 государственных учреждения культуры, кинематографии, учреждения образования в сфере культуры, в том числе:

    - 5 образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры, - Государственная библиотека Архангельской области, - 4 музея, а также 2 филиала, - 2 учреждения кинопоказа и кинопроката, - 5 театров, - 3 концертные организации (КТЦ, Духовой оркестр, Ансамбль песни и танца); - 1 самостоятельный коллектив (Международный центр моды), - 2 учреждения культурно - досугового типа (Творческое объединение "Культура", Центр народных художественных промыслов и ремесел), - 1 учреждение историко - культурного наследия - Центр охраны культурного наследия.

Муниципальная карта полномочий в сфере культуры Архангельской области представляет собой три группы по типу разграничения полномочий:

    1 группа - полномочия сосредоточены на уровне муниципального образования - городского округа. Муниципальные учреждения культуры являются самостоятельными юридическими лицами, функционально подчинены органам управления культуры администраций городских округов. 2 группа - полномочия сосредоточены на уровне муниципального образования - муниципального района. Муниципальные учреждения культуры являются юридическими лицами, подчинены органам управления культуры - структурным подразделениям администраций муниципальных районов. 3 группа - полномочия находятся как на уровне муниципального района, так и на уровне поселений. Муниципальные учреждения являются как юридическими лицами с филиалами, подчиненными органам власти района или поселения, так и структурами администраций поселений. Администрации поселений не имеют прямой подчиненности органам местного самоуправления муниципальных районов.

В 2015 году на территории Архангельской области действуют 488 учреждений отрасли культура, по сравнению с 2001 годом это на 62,3% меньше, в 2014 году 570 учреждений или на 38,9 % ниже, в 2013 году 486 учреждений или на 17,3 % ниже 2012 года.

Похожие статьи




Финансирование учреждений культуры как структурное звено расходов бюджета - Особенности финансирования учреждений культуры на примере муниципального бюджетного учреждения культуры "Карпогорский культурный центр"

Предыдущая | Следующая