Заключение - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

В данной работе ставились задачи проанализировать теоретические основы предоставления межбюджетных трансфертов в условиях бюджетного федерализма.

В исследовании были рассмотрены теоретические основы бюджетного федерализма, в частности предоставления межбюджетных грантов. Основной акцент делался на блочных грантах.

Так, выяснили, что блочные гранты могут выступать как эффективный инструмент вертикального выравнивания и контрцикличной бюджетной политики.

Так как нас больше интересуют условные гранты с требованием софинансирования, то стоит выделить основные положительные и отрицательные эффекты при выделении трансферта в такой форме:

    1. Положительный эффект: софинансирование выступает как мощный инструмент заинтересованности региональной власти в результативности расходования средств полученного трансферта, позволяет проводить государственную политику на местном уровне; 2. Отрицательный эффект: софинансирование ведет к тому, что такие богатые регионы получают больше межбюджетных субсидий, чем бедные регионы, которые действительно нуждаются в этих средствах; снижает финансовую автономию регионов.

Мы видим, что в условиях значительной дифференциации регионов стоит продуманно использовать такой трансферт. Межбюджетные субсидии еще больше усугубляют дифференциацию регионов и снижают их финансовую автономию.

Был также рассмотрен опыт Канады в использовании условных грантов (CHT и CST). Эти гранты в Канаде предоставляются на подушевой основе в денежной форме либо в форме налогового трансферта. Данные трансферты используются правительством Канады для установления во всех провинциях и территориях общенациональных стандартов предоставления общественных благ. Опыт Канады важен для выработки соответствующих мер по предоставлению блочных грантов в России (особенно это касается здравоохранения).

Механизм предоставления межбюджетных субсидий в России был рассмотрен в данном исследовании. Среди основных выводов стоит выделить:

    - Действует ограничивающим образом на автономию субнациональных властей; - Учитывает в основном интересы федеральных органов - субъектов бюджетного планирования; - Создает систему при которой самые большие объемы межбюджетных субсидий получают самые богатые регионы; - Устанавливает краткосрочные временные рамки, которые не позволяют проводить все необходимые меры в рамках субсидии, что ведет к накапливанию остатков субсидии в конце финансового года и возврата этих остатков в федеральный бюджет.

В результате проведенного исследования и работы с эмпирическими данными, сделаны соответствующие выводы:

    - межбюджетные субсидии на протяжении последних 3-х лет распределяются в основном в 4 квартале финансового года; - запоздалое распределение межбюджетных субсидий в конце финансового года приводит к значительным остаткам межбюджетных субсидий, которые возвращаются в федеральный бюджет; - наличие требования софинансирования предоставляет возможность богатым регионам получать самые большие объемы межбюджетных субсидий; - принятие решений на федеральном уровне может не соответствовать региональным приоритетам. Данное явление продемонстрировано на примере с поддержкой сельского хозяйства: самые большие объемы этих субсидий получают не те регионы, где существуют все условия для развития сельского хозяйства. - отсутствия понятия справедливости при распределении субсидий. Примерно 48 % межбюджетных субсидий распределено на 17 % населения страны.

В связи с вышеперечисленными выводами, следует предложить меры по реформированию межбюджетных субсидий, которые состоят из ряда этапов:

1. Упорядочивание межбюджетных субсидий.

Данный этап характеризуется необходимостью деления субсидий по направлениям расходования: капитальные расходы, социальные расходы и поддержка экономической деятельности. Затем, следует отказаться от некоторых субсидий: на поддержку сельского хозяйства и малого и среднего предпринимательства. Следующий этап: разделение субсидий на социальные расходы на "типичные" и "нетипичные". От "нетипичных" необходимо либо отказаться, либо передать полномочия по выполнению соответствующих расходов федеральным органам власти.

2. Консолидация межбюджетных субсидий.

Комиссия формирует не более 10 приоритетных направлений софинансирования на срок от 3 до 5 лет. Этот перечень утверждает Правительство Российской Федерации. Отраслевые ведомства должны выработать условия предоставления отраслевых субсидий на срок 3-5 лет. Консолидированная субсидия распределяется по формуле, которая учитывает количество населения субъекта Федерации и его бюджетную обеспеченность. Субъект РФ заключает соглашение с отраслевым ведомством на предоставление консолидированной субсидии на 3-5 лет. Остатки неиспользованных субсидий должны быть перенесены на следующий год, сохраняя свое целевое назначение.

Новый механизм предоставления межбюджетных субсидии является инструментом для решения определенных задач бюджетной системы:

Своевременность и прозрачность. Межбюджетные субсидии должны быть распределены через федеральный закон о федеральном бюджете и должна быть ограничена возможность распределения субсидий с помощью актов Правительства или приказов отдельных министерств. Своевременность распределения трансфертов должна стать одной ключевых задач на данный момент. Остатки целевых трансфертов, возвращенных в федеральный бюджет должны быть сведены к минимуму, а это возможно лишь при равномерном распределении субсидий на протяжении финансового года.

Эффективность. Достаточно внушительной является аргументация против субсидий на государственную поддержку сельского хозяйства. Поддержка тех или иных отраслей экономики считается целесообразным лишь при конкурсной методике предоставления субсидий.

Справедливость. Должна быть установлена единая формула распределения субсидий с учетом бюджетной обеспеченности и согласно подушевому принципу. Формула обратно пропорциональная бюджетной обеспеченности позволит придерживаться принципа справедливости: богатые регионы могут сами финансировать некоторые расходы, бедные регионы достигнут нулевого уровня софинансирования.

Финансовая автономия. Выработка направлений софинансирования и возможность регионов, выбирать мероприятия по реализации соответствующего направления. Регионы обладают большей информацией и способны более эффективно выбирать мероприятия в рамках одного направления.

Конкуренция. Формула на подушевой основе и с учетом бюджетной обеспеченности позволит регионам привлекать человеческие ресурсы либо стимулировать демографический рост.

Похожие статьи




Заключение - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Предыдущая | Следующая