Заключение - Формирование доходов бюджетов

Сравнение с другими странами показывает, что соотношение доходов федерации и консолидированного бюджета регионов в России ближе к унитарным государствам. Однако стоит отметить, что Россия - уникальная федерация со "сложносоставными" субъектами и она находится в начале пути становления эффективного бюджетного федерализма.

На этом пути уже проделана большая работа. В целом вектор развития межбюджетных отношений направлен в сторону повышения объективности и прозрачности налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации.

Однако, задача "создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты" впервые была четко поставлена лишь в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами с 2006 по 2008. И требуются дальнейшие шаги в решении этого вопроса.

В ходе проведения исследования было выделено 4 фактора, влияющих на стимулы региональных и местных властей увеличивать доходную базу бюджета. Первым фактором является финансовая свобода. Она включает в себя зависимость бюджета от решений, которые принимают федеральные власти (на региональном уровне) и власти субъектов (на местном уровне). К нему также относятся доля консолидированного бюджета регионов и муниципальных образований в консолидированном бюджете РФ, а также вопрос бюджетной обеспеченности.

Бюджеты субъектов РФ зависят от того, какие нормативы отчислений от федеральных налогов им будут назначены. В то время как 62% доходов местных бюджетов составляют безвозмездные поступления. Местные бюджеты также сильно зависят от нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов, которые для них будут установлены. Поэтому, в целом, региональные и местные бюджеты сильно зависят от решений вышестоящих властей.

Из-за колоссальной дифференциации регионов в развитости налоговой базы, серьезное повышение финансовой независимости региональным властям влечет за собой высокие социальные и политические риски. В условиях патерналистической модели и, провозглашая, что Россия - социальное государство, возможно только небольшое увеличение финансовой самостоятельности субъектов.

С муниципальными образованиями ситуация обстоит иначе. С социальной точки зрения от деятельности органов местного самоуправления зависит качество предоставления социальных услуг и, в целом, жизнь конкретного человека. С политической точки зрения, отделение муниципалитета из состава России не возможно.

Исходя из этого, стоит говорить о наделении муниципалитетов большей финансовой независимостью. Нынешняя доля доходов муниципалитетов в консолидированном бюджете страны составляет всего лишь 13,6%. И первый шаг должен быть в сторону доведения этой цифры до среднеевропейского уровня - 25%.

Проанализированный опыт Калужской области показывает, что регион может успешно развиваться и в условиях сильной финансовой зависимости. А сравнение действий властей Краснодара и Владикавказа демонстрирует, что дело вовсе не в недостатке финансов, а в неправильном направлении их использования.

Вторым фактором повышения стимулов региональных и местных властей увеличивать доходную базу бюджета является прозрачность и предсказуемость распределения межбюджетных трансфертов, как из федерального бюджета, так и из бюджета субъектов федерации. Более совершенные методики распределения межбюджетных трансфертов позволят снизить иждивенческие настроения. Власти будут четко понимать, что объем безвозмездных перечислений зависит от конкретных факторов, и будут иметь стимулы оказывать влияние на эти факторы.

Основной тенденцией в этом направлении является сокращение количества субсидий. Министерство финансов предлагает в ходе реализации принципа "одна программа - одна субсидия" уровнять их с количеством госпрограмм (с 90 до 42). Также распределение субсидий должно быть утверждено приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, методики их распределения не должны корректироваться в течение года.

Стоит отдельно упомянуть о таком типе межбюджетных трансфертов как "стимулирующие трансферты". Они должны стать эффективным инструментов повышения стимулов к увеличению доходной базы местных властей в условиях большой зависимости доходной базы бюджетов от вышестоящих властей.

Поэтому, необходимо развивать методику распределения таких трансфертов как на федеральном уровне (используя опыт функционирования Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Фонда развития налогового потенциала), так и на региональном уровне. Возможно, законодательно обязывая регионы устраивать конкурсы на получение таких трансфертов.

Третьим фактором является налоговая система. В этом направлении необходимо четко разграничить доходные источники исходя из того, может ли субъект управления воздействовать на величину этих источников, время их поступления в бюджет, направления их использования.

Требует решения вопросы налоговых льгот, упорядочения налоговых потоков. В целом, у властей нижестоящих уровней, должна быть уверенность, что закрепленные за ними доходные источники не будут изменены. Кроме того, планируется существенное пополнение местных бюджетов за счет введения налога на недвижимое имущество.

Еще одним резервом для роста доходов бюджетов может быть снижение уровня недоимок, а также снижение доли теневой экономикой. Однако у властей на региональном и местном уровне нет значительных рычагов влияния на ситуацию. В связи с этим возникает четвертый фактор - наличие у властей инструментов повышения эффективности администрирования налогов и борьбы с теневой экономикой.

Региональные и местные власти должны иметь инструменты, которые позволят, взаимодействуя с налоговыми органами, проводить мероприятия, направленные на снижение недоимок бюджета, развития налоговой культуры населения, повышения уровня администрирования налогов. Здесь же стоит вопрос вывода бизнеса из теневого сектора.

В заключение отметим, что любой аспект развития межбюджетных отношений для России является крайне важным. От заинтересованности региональных и местных властей в увеличении доходной базы зависит экономический и политический расклад в стране. Проделана большая работа для развития этих стимулов. Но так как процесс реформирования бюджетной системы непрерывный, то итоги могут быть только промежуточными. Поэтому требуется дальнейшее развитие этого аспекта межбюджетных отношений, учитывая выявленные 4 фактора и их оценку.

Похожие статьи




Заключение - Формирование доходов бюджетов

Предыдущая | Следующая