Заключение - Формирование доходов бюджетов
Сравнение с другими странами показывает, что соотношение доходов федерации и консолидированного бюджета регионов в России ближе к унитарным государствам. Однако стоит отметить, что Россия - уникальная федерация со "сложносоставными" субъектами и она находится в начале пути становления эффективного бюджетного федерализма.
На этом пути уже проделана большая работа. В целом вектор развития межбюджетных отношений направлен в сторону повышения объективности и прозрачности налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации.
Однако, задача "создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты" впервые была четко поставлена лишь в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами с 2006 по 2008. И требуются дальнейшие шаги в решении этого вопроса.
В ходе проведения исследования было выделено 4 фактора, влияющих на стимулы региональных и местных властей увеличивать доходную базу бюджета. Первым фактором является финансовая свобода. Она включает в себя зависимость бюджета от решений, которые принимают федеральные власти (на региональном уровне) и власти субъектов (на местном уровне). К нему также относятся доля консолидированного бюджета регионов и муниципальных образований в консолидированном бюджете РФ, а также вопрос бюджетной обеспеченности.
Бюджеты субъектов РФ зависят от того, какие нормативы отчислений от федеральных налогов им будут назначены. В то время как 62% доходов местных бюджетов составляют безвозмездные поступления. Местные бюджеты также сильно зависят от нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов, которые для них будут установлены. Поэтому, в целом, региональные и местные бюджеты сильно зависят от решений вышестоящих властей.
Из-за колоссальной дифференциации регионов в развитости налоговой базы, серьезное повышение финансовой независимости региональным властям влечет за собой высокие социальные и политические риски. В условиях патерналистической модели и, провозглашая, что Россия - социальное государство, возможно только небольшое увеличение финансовой самостоятельности субъектов.
С муниципальными образованиями ситуация обстоит иначе. С социальной точки зрения от деятельности органов местного самоуправления зависит качество предоставления социальных услуг и, в целом, жизнь конкретного человека. С политической точки зрения, отделение муниципалитета из состава России не возможно.
Исходя из этого, стоит говорить о наделении муниципалитетов большей финансовой независимостью. Нынешняя доля доходов муниципалитетов в консолидированном бюджете страны составляет всего лишь 13,6%. И первый шаг должен быть в сторону доведения этой цифры до среднеевропейского уровня - 25%.
Проанализированный опыт Калужской области показывает, что регион может успешно развиваться и в условиях сильной финансовой зависимости. А сравнение действий властей Краснодара и Владикавказа демонстрирует, что дело вовсе не в недостатке финансов, а в неправильном направлении их использования.
Вторым фактором повышения стимулов региональных и местных властей увеличивать доходную базу бюджета является прозрачность и предсказуемость распределения межбюджетных трансфертов, как из федерального бюджета, так и из бюджета субъектов федерации. Более совершенные методики распределения межбюджетных трансфертов позволят снизить иждивенческие настроения. Власти будут четко понимать, что объем безвозмездных перечислений зависит от конкретных факторов, и будут иметь стимулы оказывать влияние на эти факторы.
Основной тенденцией в этом направлении является сокращение количества субсидий. Министерство финансов предлагает в ходе реализации принципа "одна программа - одна субсидия" уровнять их с количеством госпрограмм (с 90 до 42). Также распределение субсидий должно быть утверждено приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, методики их распределения не должны корректироваться в течение года.
Стоит отдельно упомянуть о таком типе межбюджетных трансфертов как "стимулирующие трансферты". Они должны стать эффективным инструментов повышения стимулов к увеличению доходной базы местных властей в условиях большой зависимости доходной базы бюджетов от вышестоящих властей.
Поэтому, необходимо развивать методику распределения таких трансфертов как на федеральном уровне (используя опыт функционирования Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Фонда развития налогового потенциала), так и на региональном уровне. Возможно, законодательно обязывая регионы устраивать конкурсы на получение таких трансфертов.
Третьим фактором является налоговая система. В этом направлении необходимо четко разграничить доходные источники исходя из того, может ли субъект управления воздействовать на величину этих источников, время их поступления в бюджет, направления их использования.
Требует решения вопросы налоговых льгот, упорядочения налоговых потоков. В целом, у властей нижестоящих уровней, должна быть уверенность, что закрепленные за ними доходные источники не будут изменены. Кроме того, планируется существенное пополнение местных бюджетов за счет введения налога на недвижимое имущество.
Еще одним резервом для роста доходов бюджетов может быть снижение уровня недоимок, а также снижение доли теневой экономикой. Однако у властей на региональном и местном уровне нет значительных рычагов влияния на ситуацию. В связи с этим возникает четвертый фактор - наличие у властей инструментов повышения эффективности администрирования налогов и борьбы с теневой экономикой.
Региональные и местные власти должны иметь инструменты, которые позволят, взаимодействуя с налоговыми органами, проводить мероприятия, направленные на снижение недоимок бюджета, развития налоговой культуры населения, повышения уровня администрирования налогов. Здесь же стоит вопрос вывода бизнеса из теневого сектора.
В заключение отметим, что любой аспект развития межбюджетных отношений для России является крайне важным. От заинтересованности региональных и местных властей в увеличении доходной базы зависит экономический и политический расклад в стране. Проделана большая работа для развития этих стимулов. Но так как процесс реформирования бюджетной системы непрерывный, то итоги могут быть только промежуточными. Поэтому требуется дальнейшее развитие этого аспекта межбюджетных отношений, учитывая выявленные 4 фактора и их оценку.
Похожие статьи
-
Выявленные проблемы-факторы Можно выделить 4 основных фактора, влияющих на стимулы региональных и местных властей увеличивать доходную базу бюджета....
-
Доходная база бюджетов В чем заключается концепция бюджетного федерализма? Как формируется доходная часть региональных и местных бюджетов? С помощью...
-
Возможные направления развития - Формирование доходов бюджетов
Уровень финансовой независимости властей субъектов РФ и муниципальных образований Каков необходимый уровень бюджетной централизации для России? Нужно ли...
-
Введение - Формирование доходов бюджетов
Уровень бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований Российской Федерации стремительно снижается последние годы. Так, в 2007 году в...
-
Общая ситуация в стране В Главе 1 были описаны условия, в которых региональные и местные власти функционируют, из чего складывается доходная часть их...
-
История развития межбюджетных отношений в России - Формирование доходов бюджетов
Какие уроки можно извлечь из истории развития межбюджетные отношения в Российской Федерации? Как распределялись нормативы отчислений от налогов? Как...
-
Какие действия региональных и местных властей могут увеличить поступления от налоговых и неналоговых доходов? Как может быть измерена заинтересованность...
-
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также...
-
Доходы страны важны для всего экономического общества в целом, для этого государство должно изыскать резервы увеличения доходов бюджета. Поэтому...
-
Международный опыт - Формирование доходов бюджетов
Региональный уровень Многие эксперты считают, что опыт Германии в построении эффективного бюджетного федерализма наиболее применим к российской...
-
Понятие доходов и расходов государственного бюджета - Государственный бюджет
Бюджет, вне зависимости от его уровня в бюджетной системе, состоит из доходов и расходов. Первичным источником доходов бюджетов является национальный...
-
Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским и местными бюджетами, а также между республиканским и основаны на четком разграничении...
-
Заключение - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации, они имеют не только местное, но и государственное...
-
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных...
-
Экономическое содержание доходов федерального бюджета Доходы бюджета - это экономические отношения между государством - с одной стороны, и хозяйствующими...
-
Совершенствование методики расчета налогового потенциала региона как фактор повышения эффективности механизма местного налогообложения В условиях...
-
Развитие японской экономики в последнюю четверть двадцатого века характеризуется интенсивной структурной перестройкой. Главные направления перестройки -...
-
Заключение - Анализ состояния государственного бюджета России в 2013-2015 годы
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти...
-
Заключение - Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики России
Федеральный бюджет -- это основной финансовый документ страны. Данные федерального бюджета ежегодно публикуются в открытом доступе. Федеральный бюджет...
-
Виды государственных доходов - Анализ состояния государственного бюджета России в 2013-2015 годы
Центральное место в системе государственных доходов занимают налоговые поступления от юридических и физических лиц (налог на добавленную стоимость,...
-
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: Годин А. М., Подпорин И. В. Бюджет и бюджетная...
-
Каждое государство для реализации присущих ему функций имеет доходы, которые представляют из себя денежные или материальные ресурсы, поступающие...
-
Бюджетная политика в 2011-2014 гг., в основном, направлена на уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых и других сырьевых...
-
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов...
-
Для стран с рыночной экономикой вопросы совершенствования налоговой системы и налогового законодательства являются одними из постоянных процессов. С...
-
Анализ формирования доходов госбюджета и новая система межбюджетных отношений Доходы бюджетов представляет собой часть национального дохода, подлежащую...
-
Содержанием государственного бюджета является подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и...
-
Однозначно установлено, что основной проблемой, с которой постоянно сталкиваются органы местного самоуправления, является недостаточность и нехватка...
-
Введение - Роль налогов в формировании доходов местных бюджетов
Среди экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на экономику, важное место отводится налогам. В условиях рыночной экономики...
-
Заключение - Роль налогов в формировании доходов местных бюджетов
Совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны....
-
В доходах бюджета налогам принадлежит решающая роль. Ни одно государство не может существовать без налогов. Они отражают конкретные...
-
Заключение - Налоговые источники доходов бюджета РФ на современном этапе
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. К налоговым доходам...
-
Анализ опыта Калужской области - Формирование доходов бюджетов
В какой степени сильная финансовая централизация влияет на наличие стимулов у властей к увеличению доходной базы бюджета? Ответить на данный вопрос...
-
Сущность и экономическая значимость доходов государства Центральное место в системе государственных финансов занимают Государственный бюджет и Бюджеты...
-
По итогам проведенной мною работы, можно сказать, что все поставленные цели и задачи, были полностью рассмотрены и детально проанализированы. На...
-
Структура доходов и расходов фонда социального страхования РФ Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты...
-
Доходы федерального бюджета - Бюджетное устройство Российской Федерации
Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством...
-
Введение - Налоговые источники доходов бюджета РФ на современном этапе
Взимание налогов - древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному...
-
Двадцатый век показал, что одним из основных направлений внутренней политики любого государства выступает социальная политика. Важнейшей задачей...
-
Бюджетная политика, Доходы бюджета - Государственный бюджет
Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и...
Заключение - Формирование доходов бюджетов