Заключение - Актуальные проблемы межбюджетных отношений

В настоящее время в мире существует двадцать стран с федеративной формой устройства. В федерациях финансовая взаимосвязь между федеральным центром, субъектами федерации и местным уровнем отражается в модели межбюджетных отношений.

Несмотря на то, что модели построения межбюджетных отношений значительно отличаются друг от друга, в мировой научной литературе их разделяют на централизованные, децентрализованные и кооперативные (или смешанные) в зависимости от уровня централизации/ децентрализации власти в стране.

Не менее популярной является классификация моделей межбюджетных отношений, предложенная профессором Национального исследовательского университета - Высшей школы экономики А. М.Лавровым. Он разграничил межбюджетные отношения на пять различных моделей: советскую, китайскую, американскую, канадскую и германскую. Для России, на взгляд Алексея Михайловича, было бы целесообразнее реформировать свою систему межбюджетных отношений, беря за основу канадскую или немецкую модель.

Однако механически копировать зарубежный опыт и применять его в России нельзя, лишь адаптировать некоторые элементы, так как российская модель имеет ряд специфических черт. В связи с этим германская модель явилась ориентиром для России в данной работе, а не шаблоном.

В Германии федеративное устройство существует уже более 150 лет. Эта страна - пример зрелого федеративного государства с длительной историей развития.

Немецкая модель межбюджетных отношений имеет ряд отличительных черт:

    - стремление предоставить всем гражданам одинаковые услуги, независимо от места проживания; - совместное обсуждение центра и регионов разделения расходных полномочий и доходных источников и т. д.; - фактическая возможность ограничения федеральной власти представительным органом земель - Бундесратом; - достаточно высокий уровень децентрализации полномочий региональным и местным властям; - быстрая адаптивность уровня децентрализации/ централизации к изменяющимся условиям; - реализация принципа субсидиарности, в соответствии с которым каждый уровень власти выполняет те задачи, которые может выполнить только он или может выполнить их лучше, чем другие; - решение большинства задач благодаря совместному участию федерации и земель; - более 70% налоговых доходов в Германии приносят общие налоги; - сложная система горизонтального выравнивания.

Германия - одна из первых стран, вышедших из мирового кризиса. В этом большая заслуга эффективно построенной модели межбюджетных отношений.

Россия же, напротив, - молодая федерация, и межбюджетные отношения находятся на стадии становления, поэтому зарубежный опыт мог бы помочь решить ряд проблем.

Реформирование межбюджетных отношений в России началось в 1999 году, после принятия Бюджетного и Налогового кодексов. На сегодняшний момент в Налоговом кодексе четко прописаны виды налогов и регулирующий их бюджет. Фактическое распределение налоговых доходов публикуется на сайте Федерального казначейства.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета распределяются на основе единых методик. В частности, публикуемая Министерством финансов РФ методика распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов представляет из себя не только конечный объем перечисляемых средств, но и полноценные расчеты по каждому региону. Важно отметить, что методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в России составляется аналогично немецкой.

Сравнивая долю налоговых доходов в консолидированном бюджете Германии и России в пересчете на душу населения, был сделан вывод о том, что немецкие показатели более, чем в 3 раза превышают отечественные.

Для того, чтобы проверить, действительно ли так низок уровень налоговых доходов в России, были рассчитаны идеальные трансферты для каждого региона. К сожалению, опасения подтвердились: фактические трансферты не составляют даже четверти идеальных в большинстве регионов.

В целях выяснить, насколько немецкая модель межбюджетных отношений децентрализованнее отечественной, были проанализированы изменения, которые произошли бы в результате применения немецкой методики расчета налоговых поступлений для каждого бюджета.

Были поставлены две гипотезы о том, что в результате применения немецкой методики расчета налоговых доходов для каждого уровня власти:

    - удельный вес консолидированных налоговых доходов российских регионов в общих налоговых доходах вырастет; - регионы в финансовом плане станут более независимы от федерального центра.

Выводы проведенного анализа опровергли обе гипотезы: удельный вес налоговых доходов регионов уменьшился. Из отвержения первой гипотезы следовало и отвержение второй гипотезы.

Таким образом, было доказано, что в Российской Федерации на данном этапе кооперативная модель межбюджетных отношений. Однако эффективность немецкой и отечественной моделей несравнимы. Поэтому в целях совершенствования российской модели предлагаются следующие меры:

    - стимулирование субъектов к развитию налогового потенциала; - повышение эффективности использования бюджетных средств.

Стимулирования субъектов к развитию налогового потенциала в свою очередь можно добиться путем:

    - передачи части доходов от налога на добавленную стоимость субъектам; - перехода преимущественно к целевому софинансированию расходов субъектов; - применения "переговорного федерализма".

Повышение эффективности использования бюджетных средств можно достичь, реализовав следующие более узкие меры:

    - внедрение идеологии межбюджетных отношений, основанной на единстве и сплоченности бюджетов всех уровней; - проведение оценивания использования государственных средств, передаваемых от одного бюджета другому; - ежегодное проведение глубокого анализа достигнутых результатов реализации проектов, финансируемых из бюджетов разных уровней, по каждому региону.

Данная работа не имеет аналогов, и может послужить основой для дальнейших исследований.

Похожие статьи




Заключение - Актуальные проблемы межбюджетных отношений

Предыдущая | Следующая