Заключение - Актуальные проблемы межбюджетных отношений
В настоящее время в мире существует двадцать стран с федеративной формой устройства. В федерациях финансовая взаимосвязь между федеральным центром, субъектами федерации и местным уровнем отражается в модели межбюджетных отношений.
Несмотря на то, что модели построения межбюджетных отношений значительно отличаются друг от друга, в мировой научной литературе их разделяют на централизованные, децентрализованные и кооперативные (или смешанные) в зависимости от уровня централизации/ децентрализации власти в стране.
Не менее популярной является классификация моделей межбюджетных отношений, предложенная профессором Национального исследовательского университета - Высшей школы экономики А. М.Лавровым. Он разграничил межбюджетные отношения на пять различных моделей: советскую, китайскую, американскую, канадскую и германскую. Для России, на взгляд Алексея Михайловича, было бы целесообразнее реформировать свою систему межбюджетных отношений, беря за основу канадскую или немецкую модель.
Однако механически копировать зарубежный опыт и применять его в России нельзя, лишь адаптировать некоторые элементы, так как российская модель имеет ряд специфических черт. В связи с этим германская модель явилась ориентиром для России в данной работе, а не шаблоном.
В Германии федеративное устройство существует уже более 150 лет. Эта страна - пример зрелого федеративного государства с длительной историей развития.
Немецкая модель межбюджетных отношений имеет ряд отличительных черт:
- - стремление предоставить всем гражданам одинаковые услуги, независимо от места проживания; - совместное обсуждение центра и регионов разделения расходных полномочий и доходных источников и т. д.; - фактическая возможность ограничения федеральной власти представительным органом земель - Бундесратом; - достаточно высокий уровень децентрализации полномочий региональным и местным властям; - быстрая адаптивность уровня децентрализации/ централизации к изменяющимся условиям; - реализация принципа субсидиарности, в соответствии с которым каждый уровень власти выполняет те задачи, которые может выполнить только он или может выполнить их лучше, чем другие; - решение большинства задач благодаря совместному участию федерации и земель; - более 70% налоговых доходов в Германии приносят общие налоги; - сложная система горизонтального выравнивания.
Германия - одна из первых стран, вышедших из мирового кризиса. В этом большая заслуга эффективно построенной модели межбюджетных отношений.
Россия же, напротив, - молодая федерация, и межбюджетные отношения находятся на стадии становления, поэтому зарубежный опыт мог бы помочь решить ряд проблем.
Реформирование межбюджетных отношений в России началось в 1999 году, после принятия Бюджетного и Налогового кодексов. На сегодняшний момент в Налоговом кодексе четко прописаны виды налогов и регулирующий их бюджет. Фактическое распределение налоговых доходов публикуется на сайте Федерального казначейства.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета распределяются на основе единых методик. В частности, публикуемая Министерством финансов РФ методика распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов представляет из себя не только конечный объем перечисляемых средств, но и полноценные расчеты по каждому региону. Важно отметить, что методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в России составляется аналогично немецкой.
Сравнивая долю налоговых доходов в консолидированном бюджете Германии и России в пересчете на душу населения, был сделан вывод о том, что немецкие показатели более, чем в 3 раза превышают отечественные.
Для того, чтобы проверить, действительно ли так низок уровень налоговых доходов в России, были рассчитаны идеальные трансферты для каждого региона. К сожалению, опасения подтвердились: фактические трансферты не составляют даже четверти идеальных в большинстве регионов.
В целях выяснить, насколько немецкая модель межбюджетных отношений децентрализованнее отечественной, были проанализированы изменения, которые произошли бы в результате применения немецкой методики расчета налоговых поступлений для каждого бюджета.
Были поставлены две гипотезы о том, что в результате применения немецкой методики расчета налоговых доходов для каждого уровня власти:
- - удельный вес консолидированных налоговых доходов российских регионов в общих налоговых доходах вырастет; - регионы в финансовом плане станут более независимы от федерального центра.
Выводы проведенного анализа опровергли обе гипотезы: удельный вес налоговых доходов регионов уменьшился. Из отвержения первой гипотезы следовало и отвержение второй гипотезы.
Таким образом, было доказано, что в Российской Федерации на данном этапе кооперативная модель межбюджетных отношений. Однако эффективность немецкой и отечественной моделей несравнимы. Поэтому в целях совершенствования российской модели предлагаются следующие меры:
- - стимулирование субъектов к развитию налогового потенциала; - повышение эффективности использования бюджетных средств.
Стимулирования субъектов к развитию налогового потенциала в свою очередь можно добиться путем:
- - передачи части доходов от налога на добавленную стоимость субъектам; - перехода преимущественно к целевому софинансированию расходов субъектов; - применения "переговорного федерализма".
Повышение эффективности использования бюджетных средств можно достичь, реализовав следующие более узкие меры:
- - внедрение идеологии межбюджетных отношений, основанной на единстве и сплоченности бюджетов всех уровней; - проведение оценивания использования государственных средств, передаваемых от одного бюджета другому; - ежегодное проведение глубокого анализа достигнутых результатов реализации проектов, финансируемых из бюджетов разных уровней, по каждому региону.
Данная работа не имеет аналогов, и может послужить основой для дальнейших исследований.
Похожие статьи
-
Рассмотрев две модели межбюджетных отношений - немецкую и отечественную, становится ясно, насколько несовершенны межбюджетные отношения в России, так как...
-
Стимулирование субъектов РФ к развитию налогового потенциала Сложившаяся на сегодняшний момент модель межбюджетных отношений в Российской Федерации имеет...
-
Межбюджетные отношения в новейшей истории Российской Федерации эволюционируют уже более 20 лет. Условно развитие этих отношений сводят к нескольким...
-
Модель организации и регулирования межбюджетных отношений в Германии Федерализм как принцип государственного устройства существует в Германии с 1867...
-
Зависимость региональных и местных бюджетов от перечислений из федерального центра имеет ряд негативных эффектов. Во-первых, для реализации крупных...
-
Инструменты регулирования межбюджетных отношений - Актуальные проблемы межбюджетных отношений
Один из наиболее значимых недостатков бюджетной системы любого государства заключается в том, что при любой стратегии распределения налоговых и...
-
Факторы, влияющие на распределение межбюджетных средств - Организация межбюджетных отношений
Практически все работы отечественных и зарубежных авторов сводятся к тому, что при распределении межбюджетных трансфертов имеют место как экономические,...
-
История развития межбюджетных отношений в России - Формирование доходов бюджетов
Какие уроки можно извлечь из истории развития межбюджетные отношения в Российской Федерации? Как распределялись нормативы отчислений от налогов? Как...
-
Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы....
-
Проблемы использования финансовых ресурсов на макроуровне (на примере государственных финансов на региональном уровне) Представим анализ развития...
-
В Бюджетном кодексе РФ термин "межбюджетные отношения" определяется как "взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами...
-
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также...
-
Бюджетный федерализм - Межбюджетные отношения и муниципальные финансы
Общее понятие о межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения свойственны всем государствам , имеющим административно-территориальное деление....
-
Анализ формирования доходов госбюджета и новая система межбюджетных отношений Доходы бюджетов представляет собой часть национального дохода, подлежащую...
-
Заключение - Формирование доходов бюджетов
Сравнение с другими странами показывает, что соотношение доходов федерации и консолидированного бюджета регионов в России ближе к унитарным государствам....
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Правовые проблемы функционирования местных налогов и сборов в Российской Федерации
Налоговая система РФ - трехуровневая и включает в себя федеральные, региональные и местные налоги. Под местными налогами и сборами понимаются...
-
Понятие и сущность государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений Финансовые ресурсы Российской Федерации включают следующие звенья...
-
Критерии отбора налоговых льгот, в целях повышения стимулирующего и фискального эффекта Самое благоприятное состояние экономики наблюдается, когда...
-
Выводы: - Межбюджетные отношения и муниципальные финансы
1. Межбюджетные отношения -- это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, органами местного самоуправления по поводу...
-
Доходы страны важны для всего экономического общества в целом, для этого государство должно изыскать резервы увеличения доходов бюджета. Поэтому...
-
Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским и местными бюджетами, а также между республиканским и основаны на четком разграничении...
-
Заключение - Налоговая политика в России: цели, методы и проблемы
Один из основных инструментов государственного регулирования экономических процессов - налоговая политика, которая представляет собой систему...
-
Заключение - Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики России
Федеральный бюджет -- это основной финансовый документ страны. Данные федерального бюджета ежегодно публикуются в открытом доступе. Федеральный бюджет...
-
Заключение - Анализ состояния государственного бюджета России в 2013-2015 годы
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти...
-
Заключение - Основные направления бюджетной политики как инструмента регулирования экономики
Бюджет является крайне важной частью жизнедеятельности государства и одним из основных направлений экономической политики. Разработка и утверждение...
-
Заключение - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации, они имеют не только местное, но и государственное...
-
Задача, Заключение - Налоговая система России
Доход за 20__ г. Расходы Доход от предпринимательской деятельности 875600 437800 Определить сумму НДФЛ, подлежащую уплате в бюджет. Решение: Общий...
-
Особенность бюджетной системы Российской Федерации в том, что финансовые органы являются элементами двух самостоятельных сложных систем: системы...
-
Заключение, Список используемой литературы - Налоговые споры при оптимизации трудовых отношений
Планирование действий по оптимизации трудовых отношений по спорным моментам должно быть нацелено на использование всех возможностей, предоставляемых...
-
Заключение - Государственный бюджет Российской Федерации
Написав курсовую работу на тему "Экономическая природа дефицита государственного бюджета и методы его регулирования", можно сделать следующие выводы:...
-
Финансы представляют собой систему экономических отношений, выражающих процессы формирования, распределения и использования денежных средств,...
-
Заключение - Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ и пути повышения их собираемости
Доходы бюджета создают не только материальную основу существования самого государства, но и базу покрытия потребностей в средствах для выполнения...
-
Заключение - Проблемы ипотечного кредитования в России
Проанализировав становление и развитие ипотечных отношений в России и за рубежом, можно сделать следующие выводы. 1. Обеспечение населения жильем...
-
Налоги являются одним из обязательных условий функционирования государства. Государство нацелено на увеличение налоговых доходов бюджетов всех уровней, а...
-
В настоящее время в условиях современной рыночной экономики неустанно возрастает роль некоммерческих организаций, оказывающие услуги населению. Чтобы...
-
Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Федеральные законы "О финансовых...
-
Заключение - Бюджетная система РФ
Важнейшая задача в ближайшей перспективе - обеспечить устойчивый экономический рост. Для этого необходимо ориентировать государственную политику на...
-
По итогам проведенной мною работы, можно сказать, что все поставленные цели и задачи, были полностью рассмотрены и детально проанализированы. На...
-
Налоговая реформа Романовского М. В. и Врублевской О. В.1 Романовский М. В. и Врублевская О. В. считают, что необходимо оздоровление государственного...
-
Выявленные проблемы-факторы Можно выделить 4 основных фактора, влияющих на стимулы региональных и местных властей увеличивать доходную базу бюджета....
Заключение - Актуальные проблемы межбюджетных отношений