Консолидация межбюджетных субсидий - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Основным направлением реформирования межбюджетных субсидий должна стать консолидация субсидий. С таким заявлением часто выступают представители федеральных органов власти. Доклад директора Департамента финансирования государственных программ и бухгалтерского учета Камиль Бексултанов - http://www. minregion. ru/news_items/3992

Субсидии по финансированию полномочий субъектов федерации и вопросов местного значения предлагается объединить в межотраслевую консолидированную субсидию. Силуанов А. Г. Межбюджетные отношения в условиях развития федерализма в России. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва-2012

Формируется определенный перечень из не более 10 направлений софинансирования. Этот перечень утверждается Правительством Российской Федерации на 3-5 лет. (такой подход возможен, особенно в условиях программного бюджета)

По каждому направлению отраслевые ведомства вырабатывают условия предоставления данных средств субъектам РФ на 3-5 лет. Данные условия не должны пересматриваться ежегодно.

Среди основных направлений софинансирования можно выделить:

    - дорожное хозяйство. Развитие дорожного хозяйства с одной стороны является социально важным фактором, однако с другой стороны требует значительных вложений. Так как регион не сможет реализовать такие вложения самостоятельно и для создания единого транспортного экономического пространства, важно включить это направление в перечень направлений софинансирования; - здравоохранение; - образование; - жилищно-коммунальное хозяйство; - достойное жилье и т. д.

Таким образом, в рамках данных направлений Федерация создает условия для установления минимальных общенациональных стандартов производства и доступа к общественным благам в регионах, то есть производства и предоставления государственных услуг.

Предполагается, что пропорции консолидированной субсидии по каждому направлению региональные власти будут определять сами для большей свободы принятия решений.

Такой опыт уже есть у одного субъекта Российской Федерации. В Пермском крае существовала прозрачная методика распределения субсидий местным бюджетам из Регионального фонда софинансирования расходов. Закон Пермского края "О региональном фонде софинансирования расходов" (утратил силу с 10 января 2014 г.)

Из этого фонда предоставлялись субсидии по двум направлениям:

    - на реализацию приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов; - на реализацию инвестиционных проектов муниципальных образований.

Финансирование приоритетных региональных проектов осуществлялось в рамках 7 направлений:

Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы;

    - Новая школа; - Качественное здравоохранение; - Муниципальные дороги; - Достойное жилье; - Сельское жилье; - Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов.

Необходимо подчеркнуть, что в рамках выделения субсидий из регионального бюджета местным властям предоставлялась определенная свобода в выборе направления расходования средств. Таким образом, существующий механизм распределения субсидий можно рассматривать как фактор, укрепляющий финансовую автономию муниципальных бюджетов.

Также, в законе есть очень важная статья 3.4 согласно которой, не использованные в отчетном году субсидии местным бюджетам сохраняют свое целевое назначение и переносятся на очередной финансовый год. Введение такой нормы актуально и для федерального уровня.

Также, межбюджетные субсидии распределялись на подушевой основе и на основе единой формулы: Закон Пермского края "О региональном фонде софинансирования расходов" (утратил силу с 10 января 2014 г.)

- размер субсидии j-му муниципальному образованию;

- общий объем субсидий муниципальным районам(городским округам);

ЧД - общая численность постоянно проживающего населения муниципальных р-нов (городским округов), которые получают средства из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов;

ЧJ - численность постоянного населения на территории j-го муниципального района (городского округа), являющемся получателем средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов.

За период действия закона (2008-2012 гг.) муниципальные образования получили из ФСР 19, 7 млрд. рублей; было построено и реконструировано 430 объектов, то есть школы, больницы, детские сады, жилые дома, также были профинансировано из данного фонда многие муниципальные инвестиционные проекты. Постановление Правительства Пермского Края "Об утверждении государственной программы Пермского края "Региональная политика и развитие территорий"

В 2014 году Закон Пермского Края "О региональном фонде софинансирования расходов" утратил силу. Начиная с 2014 года субсидии из бюджета Пермского края будут предоставляться в рамках реализации программы "Региональная политика и развитие территорий" и подпрограммы "Оказание государственной поддержки органам местного самоуправления при реализации приоритетных региональных проектов."

Опыт Пермского края необходимо учитывать при консолидации субсидии и внедрения системы блочных трансфертов.

Чрезвычайно важным является введение единой формулы для распределения консолидированной субсидии, как и в случае с Пермским краем.

Существует несколько вариантов методики распределения субсидии. Рассматриваемый опыт Канады демонстрирует необходимость распределения субсидий на подушевой основе. В Пермском крае также продемонстрировала свою жизнеспособность такая модель.

Однако, в условиях российской модели бюджетного федерализма с высокой дифференциацией субъектов Федерации считаю необходимым в среднесрочной перспективе распределение субсидий проводить на основе формулы, которая учитывала не только население региона, но и бюджетную обеспеченность. Как и указывал Шах, уровень софинансирования в условиях сильной бюджетной дифференциации должен быть в обратно пропорционален уровню бюджетной обеспеченности. Shah A. (2007). A Practitioner's Guide to Intergovernmental Fiscal Transfers // In Boadway R., Shah A. (ed.).

Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice. The World Bank, Washington D. C.

В свое время министр финансов предложил следующую формулу, которая, по мнению автора диссертации, является наиболее целесообразной для российской бюджетной системы:

Где СI - объем субсидии для i-го субъекта Российской Федерации (CI?0);

CОбщ.- общий объем субсидий;

БОMax - наибольший уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ (в данном случае, чтобы объемы предоставленных субсидий не зависело от экономической ситуации в самом богатом регионе, вместо БОMax можно ввести коэффициент 1, 2 либо 1,5)

- бюджетная обеспеченность i-го субъекта Федерации после получения дотаций из ФФПР;

HI - численность населения в i-м субъекте Российской Федерации;

НОбщ - численность населения Российской Федерации;

ИБРI - индекс бюджетных расходов i-го субъекта Российской Федерации.

Как мы видим, данная формула позволит справедливо распределить консолидированную субсидию, так как она учитывает основные особенности каждого региона РФ - на данный момент это население и бюджетная обеспеченность.

Для решения проблемы равномерности распределения межбюджетных субсидий, а также для их своевременного выделения необходимо, чтобы субъекты Федерации подписали с отраслевыми федеральными ведомствами рамочное соглашение на 3-5 лет. В рамках этих соглашений субъект выбирает направления для расходования средств в рамках консолидированной субсидии и, следовательно, должен предоставлять в соответствующее отраслевое федеральное ведомство документацию о результатах использования средств субсидии. Также, должны быть выработаны меры реагирования в случае нарушений со стороны субъекта Федерации.

Бюджетные лимиты на 3-5 лет позволят увеличить прогнозируемость будущих доходов. При этом субсидии, не использованные в отчетном году субъектом Федерации, должны переноситься на очередной финансовый год и сохранять целевое назначение.

Описанные выше шаги позволят снять болезненную проблему для бюджетной системы - освоение средств до конца финансового года.

Все меры, в том числе и единая формула распределения консолидированной субсидии, приведут к тому, что со стороны регионов не потребуется наличия софинансирования по субсидиям.

Похожие статьи




Консолидация межбюджетных субсидий - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Предыдущая | Следующая