Консолидация межбюджетных субсидий - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий
Основным направлением реформирования межбюджетных субсидий должна стать консолидация субсидий. С таким заявлением часто выступают представители федеральных органов власти. Доклад директора Департамента финансирования государственных программ и бухгалтерского учета Камиль Бексултанов - http://www. minregion. ru/news_items/3992
Субсидии по финансированию полномочий субъектов федерации и вопросов местного значения предлагается объединить в межотраслевую консолидированную субсидию. Силуанов А. Г. Межбюджетные отношения в условиях развития федерализма в России. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва-2012
Формируется определенный перечень из не более 10 направлений софинансирования. Этот перечень утверждается Правительством Российской Федерации на 3-5 лет. (такой подход возможен, особенно в условиях программного бюджета)
По каждому направлению отраслевые ведомства вырабатывают условия предоставления данных средств субъектам РФ на 3-5 лет. Данные условия не должны пересматриваться ежегодно.
Среди основных направлений софинансирования можно выделить:
- - дорожное хозяйство. Развитие дорожного хозяйства с одной стороны является социально важным фактором, однако с другой стороны требует значительных вложений. Так как регион не сможет реализовать такие вложения самостоятельно и для создания единого транспортного экономического пространства, важно включить это направление в перечень направлений софинансирования; - здравоохранение; - образование; - жилищно-коммунальное хозяйство; - достойное жилье и т. д.
Таким образом, в рамках данных направлений Федерация создает условия для установления минимальных общенациональных стандартов производства и доступа к общественным благам в регионах, то есть производства и предоставления государственных услуг.
Предполагается, что пропорции консолидированной субсидии по каждому направлению региональные власти будут определять сами для большей свободы принятия решений.
Такой опыт уже есть у одного субъекта Российской Федерации. В Пермском крае существовала прозрачная методика распределения субсидий местным бюджетам из Регионального фонда софинансирования расходов. Закон Пермского края "О региональном фонде софинансирования расходов" (утратил силу с 10 января 2014 г.)
Из этого фонда предоставлялись субсидии по двум направлениям:
- - на реализацию приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов; - на реализацию инвестиционных проектов муниципальных образований.
Финансирование приоритетных региональных проектов осуществлялось в рамках 7 направлений:
Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы;
- - Новая школа; - Качественное здравоохранение; - Муниципальные дороги; - Достойное жилье; - Сельское жилье; - Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов.
Необходимо подчеркнуть, что в рамках выделения субсидий из регионального бюджета местным властям предоставлялась определенная свобода в выборе направления расходования средств. Таким образом, существующий механизм распределения субсидий можно рассматривать как фактор, укрепляющий финансовую автономию муниципальных бюджетов.
Также, в законе есть очень важная статья 3.4 согласно которой, не использованные в отчетном году субсидии местным бюджетам сохраняют свое целевое назначение и переносятся на очередной финансовый год. Введение такой нормы актуально и для федерального уровня.
Также, межбюджетные субсидии распределялись на подушевой основе и на основе единой формулы: Закон Пермского края "О региональном фонде софинансирования расходов" (утратил силу с 10 января 2014 г.)
- размер субсидии j-му муниципальному образованию;
- общий объем субсидий муниципальным районам(городским округам);
ЧД - общая численность постоянно проживающего населения муниципальных р-нов (городским округов), которые получают средства из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов;
ЧJ - численность постоянного населения на территории j-го муниципального района (городского округа), являющемся получателем средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов.
За период действия закона (2008-2012 гг.) муниципальные образования получили из ФСР 19, 7 млрд. рублей; было построено и реконструировано 430 объектов, то есть школы, больницы, детские сады, жилые дома, также были профинансировано из данного фонда многие муниципальные инвестиционные проекты. Постановление Правительства Пермского Края "Об утверждении государственной программы Пермского края "Региональная политика и развитие территорий"
В 2014 году Закон Пермского Края "О региональном фонде софинансирования расходов" утратил силу. Начиная с 2014 года субсидии из бюджета Пермского края будут предоставляться в рамках реализации программы "Региональная политика и развитие территорий" и подпрограммы "Оказание государственной поддержки органам местного самоуправления при реализации приоритетных региональных проектов."
Опыт Пермского края необходимо учитывать при консолидации субсидии и внедрения системы блочных трансфертов.
Чрезвычайно важным является введение единой формулы для распределения консолидированной субсидии, как и в случае с Пермским краем.
Существует несколько вариантов методики распределения субсидии. Рассматриваемый опыт Канады демонстрирует необходимость распределения субсидий на подушевой основе. В Пермском крае также продемонстрировала свою жизнеспособность такая модель.
Однако, в условиях российской модели бюджетного федерализма с высокой дифференциацией субъектов Федерации считаю необходимым в среднесрочной перспективе распределение субсидий проводить на основе формулы, которая учитывала не только население региона, но и бюджетную обеспеченность. Как и указывал Шах, уровень софинансирования в условиях сильной бюджетной дифференциации должен быть в обратно пропорционален уровню бюджетной обеспеченности. Shah A. (2007). A Practitioner's Guide to Intergovernmental Fiscal Transfers // In Boadway R., Shah A. (ed.).
Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice. The World Bank, Washington D. C.
В свое время министр финансов предложил следующую формулу, которая, по мнению автора диссертации, является наиболее целесообразной для российской бюджетной системы:
Где СI - объем субсидии для i-го субъекта Российской Федерации (CI?0);
CОбщ.- общий объем субсидий;
БОMax - наибольший уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ (в данном случае, чтобы объемы предоставленных субсидий не зависело от экономической ситуации в самом богатом регионе, вместо БОMax можно ввести коэффициент 1, 2 либо 1,5)
- бюджетная обеспеченность i-го субъекта Федерации после получения дотаций из ФФПР;
HI - численность населения в i-м субъекте Российской Федерации;
НОбщ - численность населения Российской Федерации;
ИБРI - индекс бюджетных расходов i-го субъекта Российской Федерации.
Как мы видим, данная формула позволит справедливо распределить консолидированную субсидию, так как она учитывает основные особенности каждого региона РФ - на данный момент это население и бюджетная обеспеченность.
Для решения проблемы равномерности распределения межбюджетных субсидий, а также для их своевременного выделения необходимо, чтобы субъекты Федерации подписали с отраслевыми федеральными ведомствами рамочное соглашение на 3-5 лет. В рамках этих соглашений субъект выбирает направления для расходования средств в рамках консолидированной субсидии и, следовательно, должен предоставлять в соответствующее отраслевое федеральное ведомство документацию о результатах использования средств субсидии. Также, должны быть выработаны меры реагирования в случае нарушений со стороны субъекта Федерации.
Бюджетные лимиты на 3-5 лет позволят увеличить прогнозируемость будущих доходов. При этом субсидии, не использованные в отчетном году субъектом Федерации, должны переноситься на очередной финансовый год и сохранять целевое назначение.
Описанные выше шаги позволят снять болезненную проблему для бюджетной системы - освоение средств до конца финансового года.
Все меры, в том числе и единая формула распределения консолидированной субсидии, приведут к тому, что со стороны регионов не потребуется наличия софинансирования по субсидиям.
Похожие статьи
-
Упорядочивание межбюджетных субсидий - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий
В заключениях Счетной Палаты за последние 3 года часто указывается на замедление процесса реформирования предоставления межбюджетных субсидий. Так, очень...
-
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что "под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются...
-
Введение - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий
Актуальность темы исследования определяется решением задач исследования межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма, представляющих ценность...
-
Межбюджетные трансферты в условиях бюджетного федерализма Межбюджетные трансферты финансируют около 60 % субнациональных расходов в развивающихся странах...
-
Среди основных проблем современной системы формирования и распределения межбюджетных субсидий в России считает проблема несвоевременности предоставления...
-
Изучение зарубежного опыта в сфере предоставления условных грантов является важным составляющим процесса выработки новых мер по реформированию...
-
На основе опыта Канады, в России возможен такой же вариант дальнейшего развития системы предоставления условных межбюджетных трансфертов. Начиная с...
-
Анализ эффекта от предоставления межбюджетных субсидий В 2013 году из федерального бюджета было распределено субъектам Российской Федерации 517640,80...
-
В Бюджетном кодексе РФ термин "межбюджетные отношения" определяется как "взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами...
-
История развития межбюджетных отношений в России - Формирование доходов бюджетов
Какие уроки можно извлечь из истории развития межбюджетные отношения в Российской Федерации? Как распределялись нормативы отчислений от налогов? Как...
-
Мероприятия, проводимые в рамках реформирования бюджетного процесса, не могут не отражаться и на предоставлении межбюджетных трансфертов, так как каждый...
-
Стимулирование субъектов РФ к развитию налогового потенциала Сложившаяся на сегодняшний момент модель межбюджетных отношений в Российской Федерации имеет...
-
Конкурс субъектов на получение субсидий Минэкономразвития России - Применение социальной отчетности
Наиболее масштабную поддержку социально ориентированным НКО, оказывает Министерство экономического развития в рамках федеральных конкурсов. Финансовая...
-
Заключение - Актуальные проблемы межбюджетных отношений
В настоящее время в мире существует двадцать стран с федеративной формой устройства. В федерациях финансовая взаимосвязь между федеральным центром,...
-
Межбюджетные отношения в новейшей истории Российской Федерации эволюционируют уже более 20 лет. Условно развитие этих отношений сводят к нескольким...
-
Рассмотрев две модели межбюджетных отношений - немецкую и отечественную, становится ясно, насколько несовершенны межбюджетные отношения в России, так как...
-
Информационные системы поддержки государственных закупок занимаются центральное место в проводимой политике в сфере совершенствования процесса размещения...
-
Факторы, влияющие на распределение межбюджетных средств - Организация межбюджетных отношений
Практически все работы отечественных и зарубежных авторов сводятся к тому, что при распределении межбюджетных трансфертов имеют место как экономические,...
-
Современный этап развития налоговой системы - это этап реформирования. Преодолев финансовый кризис конца 1998г. в России наметился рост объемов ВВП,...
-
Модель организации и регулирования межбюджетных отношений в Германии Федерализм как принцип государственного устройства существует в Германии с 1867...
-
Понятие доходов и расходов государственного бюджета - Государственный бюджет
Бюджет, вне зависимости от его уровня в бюджетной системе, состоит из доходов и расходов. Первичным источником доходов бюджетов является национальный...
-
Практическая часть - Государственный бюджет
Задание №1 1. Доходы государственных внебюджетных фондов в РФ: - обязательные страховые взносы; - амортизационные отчисления организаций; - бюджетные...
-
Бюджетная система - Бюджетная система Российской Федерации
Понятие "система" характеризуется следующим образом: "система (от греч. Systema - целое, составное из частей; соединение) - множество элементов,...
-
Экономическая сущность регионального бюджета Российской Федерации Современная бюджетная система РФ является трехуровневой и представляет собой основанную...
-
Целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и...
-
Государственный бюджет Бюджетный фонд пенсионный страхование Государственный бюджет -- это основной финансовый план страны, имеющий силу закона. Бюджет...
-
Региональные информационные системы позволяют облегчить размещение государственного и муниципального заказа за счет автоматизации рутинных процессов,...
-
Налоговая реформа Романовского М. В. и Врублевской О. В.1 Романовский М. В. и Врублевская О. В. считают, что необходимо оздоровление государственного...
-
С целью повышения эффективности затрат организаций государственного сектора на организацию ведения бухгалтерского учета, составление и представление...
-
Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых...
-
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также...
-
Зависимость региональных и местных бюджетов от перечислений из федерального центра имеет ряд негативных эффектов. Во-первых, для реализации крупных...
-
Инструменты регулирования межбюджетных отношений - Актуальные проблемы межбюджетных отношений
Один из наиболее значимых недостатков бюджетной системы любого государства заключается в том, что при любой стратегии распределения налоговых и...
-
Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и...
-
Понятие бюджетный федерализм. Межбюджетные трансферты - Основы финансов
Термин "бюджетный федерализм" - это экономическое понятие, не связанное с государственным политическим устройством и характеризующее многоуровневость...
-
Методика оценки сбалансированности региональных бюджетов проводится с целью выявления факторов влияющих на увеличение дефицита региональных бюджетов....
-
Необходимые меры преобразования системы государственного управления для перехода к новой системе бюджетного планирования: 1. Инвентаризация бюджетных...
-
Бюджетный федерализм - Межбюджетные отношения и муниципальные финансы
Общее понятие о межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения свойственны всем государствам , имеющим административно-территориальное деление....
-
Реализация мероприятий стратегического развития системы органов Федерального казначейства направлена на обеспечение кассового обслуживания исполнения...
-
Бюджет субъекта РФ - это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты)....
Консолидация межбюджетных субсидий - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий