Анализ временного аспекта предоставления межбюджетных субсидий - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Среди основных проблем современной системы формирования и распределения межбюджетных субсидий в России считает проблема несвоевременности предоставления финансовых ресурсов и невозможность краткосрочного либо среднесрочного бюджетного планирования.

Табл. 2.5 Объемы полученных межбюджетных субсидий субъектами РФ по месяцам, млн. руб.

2011

2012

2013

Январь

13074,45

2765,60

371,155

Февраль

31227,58

31847,34

5168,61

Март

47008,00

54470,62

45080,17

Апрель

73592,17

42693,53

56808,68

Май

26525,99

22796,29

12995,84

Июнь

32639,84

78269,96

19642,44

Июль

63040,29

40409,85

40304,63

Август

40393,68

31098,25

92010,22

Сентябрь

41925,84

55787,48

44860,4

Октябрь

44989,84

54620,53

48776,27

Ноябрь

36821,68

27389,42

32203,61

Декабрь

63449,97

131625,42

119418,8

Итого

514689,38

573774,37

517642,04

Источник: Федеральное казначейство

Согласно Табл. 2.5 следует сделать ряд важных выводов:

    - распределение субсидий не имеет равномерного характера в течение года. Таким образом, в начале года регионы получают небольшие объемы межбюджетных субсидий и в течение года замечаются резкие колебания в объемах полученных субсидий, а в конце года в последние 2 года замечается резкое увеличение объемов распределенных межбюджетных субсидий. - на протяжении 2011-2013 гг. была распространена практика распределения больших объемов субсидий в декабре финансового года, что ведет к неэффективному освоению средств и хроническому заболеванию для бюджетной системы России - освоить средства до конца финансового года любой ценой. В 2011 году в декабре регионы получили 12,33 % от годового объема межбюджетных субсидий, в 2012 году в декабре было распределено 22,94%, и в 2013 году также сохраняется практика выделения больших объемов субсидий в декабре - 23,07% от годового объема межбюджетных субсидий. (График 2.3)

График 2.3 Распределение межбюджетных субсидий в декабре 2011-2013 гг.

Источник: Федеральное казначейство

На графике 2.4 мы можем наглядно проследить за цикличностью распределения межбюджетных. На этом графике очень ясно прослеживается динамика к увеличению объемов распределенных субсидий в конце финансового года.

График 2.4 Получение межбюджетных субсидий регионами по месяцам

Источник: Федеральное казначейство

График 2.5 демонстрирует распределение межбюджетных субсидий по кварталам, и мы можем абсолютно ясно проследить за тенденцией распределения субсидий в конце финансового года. Таким образом:

    - 28,3 % межбюджетных субсидий было распределено в 4 квартале 2011 года; - 37,2 % межбюджетных субсидий было распределено в 4 квартале 2012 года; - 38,7 % межбюджетных субсидий было распределено в 4 квартале 2013 года.

Указанная выше тенденция приводит к невозможности процесса реализации бюджетного планирования регионами в силу затруднения планирования своих доходов. Когда в 4 квартале финансового года распределяются большие объемы межбюджетных субсидий, в основном, акцент ставится не на реализации приоритетных направлений по субсидиям, а на освоении средств до конца финансового года, так как в течении 15 календарных дней, после окончания финансового года, регионы должны возвращать целевые межбюджетные трансферты в федеральный бюджет. (см. Табл. 2.6)

График 2.5. Объемы межбюджетных субсидий, полученных субъектами РФ по кварталам

Источник: Федеральное казначейство, расчеты автора

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.05.2008 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", "при наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидий указанный остаток в соответствии с решением главного распорядителя средств федерального бюджета может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии", однако на практике часто субъектам Федерации приходится возвращать остатки субсидий в федеральный бюджет, а уже потом заключать новое соглашение с главным распорядителем средств федерального бюджета на предоставление новых лимитов межбюджетных субсидий.

Необходимость возврата остатков субсидий, а также распределение больших объемов трансфертов в 4 квартале финансового года приводит к отрицательному эффекту:

    - создаются стимулы для регионов ускоренного освоения средств до конца финансового года; - в федеральный бюджет возвращаются значительные объемы остатков целевых межбюджетных трансфертов. Эти остатки должны работать на благо российской экономики, а не оставаться в бюджете.

В таблице 2.6 видно, как растут объемы доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Табл. 2.6 Доходы федерального бюджета от возврата остатков целевых межбюджетных трансфертов

2011

2012

2013

2014

Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, млн. руб.

20679,36

36 015,25

65259,72

176694,84

Источник: Федеральное казначейство

График 2.6. Доходы федерального бюджета от возврата остатков целевых межбюджетных трансфертов

Источник: Федеральное казначейство

На графике 2.6. мы можем наглядно проследить за ежегодным ростом объемов возврата остатков целевых межбюджетных трансфертов. Данная тенденция требует серьезных мер по реформированию: предоставление больших объемов трансфертов в конце финансового года вместе с необходимостью вернуть остатки целевых трансфертов в федеральный бюджет создают дестимулирующий эффект. Цель субнационального бюджета, который получил трансферт в декабре состоит не в том, чтобы искать пути оптимизации расходов либо достичь определенных результативных показателей. Единственная цель в данном случае - освоить средства до конца года, чтобы они не были перечислены в федеральный бюджет.

Похожие статьи




Анализ временного аспекта предоставления межбюджетных субсидий - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Предыдущая | Следующая