Предоставление условных трансфертов в Канаде - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Изучение зарубежного опыта в сфере предоставления условных грантов является важным составляющим процесса выработки новых мер по реформированию существующей системы

В странах с развитым бюджетным федерализмом условные гранты предоставляются в основном по 2-3 направлениям и не имеют жестких требований по отношению к субнациональным бюджетам.

Канада. Опыт Канады в предоставлении условных трансфертов субнациональным бюджетам является крайне важным для данного исследования. Канадская бюджетная система характеризуется высокой децентрализацией. Основной принцип канадской бюджетной системы - доход получает тот уровень власти, который предоставляет соответствующие услуги населению. Потому в Канаде невысока доля помощи провинциям (их в Канаде 10 и 3 территории) из национального бюджета.

Для данного исследования особый интерес представляют канадские блочные гранты Canada Health Transfer (CHT) и Canada Social Transfer (CST). Эти гранты имеют все признаки блочных (условных) грантов сайт Департамента Финансов Канады:

    - они предоставляются субнациональным бюджетам с нежесткими условиями расходования. Фактически, субнациональные бюджеты могут направить средства при получении CHT на любое направление в области здравоохранения, а при получении CST на любое направление в сфере социального обеспечения. - эти трансферты получают практически все субнациональные бюджеты и направлены в основном на поддержание общенациональных стандартов предоставления услуг населению в сфере здравоохранения и социального обеспечения.

Особенность Канадской системы распределения условных трансфертов состоит в отсутствии регулирования расходования средств трансферта в рамках одного направления. Субнациональные власти самостоятельно решают какие меры принимать и на какие мероприятия направлять средства. В данном случае устанавливается лишь направление (отрасль) получения трансферта: здравоохранение и социальный трансферт. Такая система возможна в условиях высокой децентрализации принятия решений и развитого гражданского общества, так как если население местного уровня не довольно мероприятиями в рамках которых расходуется блочный трансферт, на следующих выборах выбирают представителей других политических сил.

В целях исследования особенностей канадской системы предоставления блочных грантов, необходимо проследить за ее историческим развитием. (рис.1.1)

В 1950-1960 гг. в Канаде существовали социальные трансферты и трансферты на здравоохранение. Изначально эти трансферты предоставлялись на условиях денежного долевого финансирования для поощрения национальных социальных программ. Далее, в 1977 году в рамках программой Established Programs Financing (EPF) были заменены программы здравоохранения и высшего образования. Трансферты в рамках этой программы предоставлялись в форме налогового трансферта Провинции получили 13,5 % НДФЛ и 1% корпоративного подоходного налога и денежных средств.

историческое развитие канадских блочных грантов

Рис.1.1 Историческое развитие канадских блочных грантов.

В 1984 г. был принят закон согласно которому финансирование в рамках EPF предоставлялось в зависимости от соответствия пяти универсальным критериям канадского акта здравоохранения:

    1. Универсальность; 2. Доступность; 3. Портативность; 4. Полнота; 5. Государственное управление.

В этом же году были введены норм, нарушение которых вело к прекращению предоставления финансирования из национального бюджета.

В 1995 году Canada Assistance Plan и Established Programs Financing (EPF) были объединены в Canada Health and Social Transfer либо CHST. Средства в рамках программы CHST предоставлялись на поддержку здравоохранения, высшего образования, социальной помощи и предоставления социальных услуг. В рамках этой программы также предоставлялись трансферты в налоговой либо денежной форме.

Начиная с 2004 года CHST был разделен на Canada Health Transfer (CHT) и Canada Social Transfer (CST), чтобы увеличить прозрачность и подотчетность государственной поддержки провинциям и территориям. С учетом провинциальных структур провинциальных расходов, 62% средств было направлено на предоставление средств в рамках Canada Health Transfer (CHT), а остальные 38% на Canada Social Transfer (CST).

Бюджет 2007 предусматривал установленное в законодательстве долгосрочное финансирование в рамках большинства грантов на срок до 2013-14 гг.

Также, в 2007 году был реструктуризирован CST, чтобы обеспечить равные подушевые денежные доходы для всех провинций и территорий. Такой шаг был сделан, чтобы обеспечить предсказуемость получаемых доходов для провинций и территорий, а также, чтобы обеспечить стабильность поступления такого трансферта. Общий объем денежных средств в рамках данного трансферта ежегодно растет на 3 %- такая норма установлена в законодательстве Канады. James Gauthier. The Canada Social Transfer: Past, Present and Future Considerations. Background Paper. Publications No. 2012-48-E. Library of Parliament

Согласно десятилетнего плана укрепления здоровья населения Health Canada Канада должна была перейти к 2014 г. на предоставление финансовой помощи в рамках CHT на подушевой основе.

В 2011 году правительство Канады установило норму роста CHT в размере 6 % ежегодно до 2016-17 гг. Начиная с 2017-18 гг. CHT будет расти в соответствии с ростом номинального ВВП. Однако при этом сохраняется гарантия ежегодно роста CHT как минимум на 3 % в год.

CST будет продолжать расти ежегодно на 3% в 2014-15 и далее. CHT и CST будут пересмотрены в 2014 году.

На графике № 1.2 изображены объемы предоставляемых блочных грантов в Канаде. Данный график показывает стабильный рост трансфертов и отсутствие резких колебаний в их выделении даже во время финансового кризиса 2008-2009 гг.

График 1.2 Объемы блочных грантов в Канаде

Канадский путь развития межбюджетных отношений в аспекте предоставления блочных грантов представляет большой интерес для российской реформы предоставления целевой финансовой помощи(субсидий) по ряду причин:

    - канадская модель кроме перечисление бюджетных средств использует также и налоговый трансферт, который позволяет сделать будущие доходы более предсказуемыми, а также ввести принцип зависимости будущих поступлений от результатов деятельность местных органов власти; - плавный переход к подушевому распределению блочных трансфертов; - гарантированный минимум ежегодного роста объема трансферта.

Похожие статьи




Предоставление условных трансфертов в Канаде - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Предыдущая | Следующая