Введение - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий
Актуальность темы исследования определяется решением задач исследования межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма, представляющих ценность не только для экономической науки, но и для разработки научно обоснованных мер проводимой государством бюджетной политики.
За последние 10 лет были предприняты серьезные меры по реформированию межбюджетных отношений в России. Среди таких мер стоит выделить следующие:
- - Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.; - Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.; - Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг.; - Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образования до 2013 г.
В основном, в рамках этих концепций и программ были достигнуты результаты по разграничению полномочий между органами власти всех уровней; определение принципов формирования и распределения межбюджетных трансфертов; введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
Современный процесс реформирования межбюджетных субсидий определяются государственной программой Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 310 от 15 апреля 2014.
В результате будущих мер в рамках подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" ожидается:
- - рост доли дотаций в объеме межбюджетных трансфертов: - рост доли субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации установлено приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. - сокращение количества субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в результате их оптимизации. Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"
Реализация данной подпрограммы позволит повысить эффективность предоставления целевых межбюджетных трансфертов (субсидий).
На современном этапе развития России актуальной становится разработка мер по развитию межбюджетных отношений на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Таким образом, еще в 2010 году в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах (далее - Послание), было указано на необходимость серьезной корректировки принципов предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе акцентировано внимание на целесообразности перехода к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций. В этом же послании утверждается, что "заслуживает внимания идея укрупнения субсидий, предоставляемых регионам в рамках государственных программ".
В Послании о бюджетной политике в 2012-2014 годах идея укрупнения субсидий получила дальнейшее развитие. Основные идеи в этом Послании сводятся к тому, что реализация государственных программ на региональном уровне должна поддерживаться преимущественно одной субсидией, предоставляемой в рамках соответствующей программы, то есть мы видим, как идея укрупнения субсидий сводится к концепции "одна программа - одна субсидия". Также, акцентировано внимание на то, что необходимо "увеличить долю субсидий, распределяемых между бюджетами субъектов Российской Федерации до начала финансового года федеральным законом о федеральном бюджете".
В Послании о бюджетной политике в 2013-2015 годах отсутствуют идеи реформирования механизма предоставления субсидий и дотаций. Однако, обращается внимание на необходимость владения информацией руководителями регионов и муниципалитетов о зачислении доходов в региональные и местные бюджеты, что является одним из результатов возможной консолидации межбюджетных трансфертов.
В Послании о бюджетной политике в 2014-2015 годах упоминается, что обязательным становится принятие бюджетов на три года во всех регионах. Также, обращается внимание на затянувшийся процесс укрупнения субсидий. В Послании указывается на необходимость перехода к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о бюджете, а не на основании актов Правительства Российской Федерации или отдельных министерств.
Таким образом, исследование механизма предоставления межбюджетных субсидий представляется актуальным, а результаты данного исследования могут быть применены при разработке мер по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование основывается на работах, посвященных особенностям организации межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма. Среди таких можно выделить работы Р. Боудвея, Р. Уоттса, А. Шаха, Дж. Бьюкенена, Ч. Тибу. В работах этих авторов проводится анализ развития межбюджетного федерализма, сравниваются системы бюджетного федерализма разных стран (США, Канада, Германия), раскрывается проблематика предоставления межбюджетных трансфертов и как различные формы межбюджетных трансфертов влияют на поведение субнациональных правительств.
Исследованиям межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма в России посвящены работы А. Лаврова, В. Назарова, Л. Якобсона, П. Кадочникова, И. Трунина, С. Синельникова-Мурылева, А. Божечкова, А. Мамедова. В данных работах проанализирована реформа межбюджетных отношений в России, дана оценка проводимой бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений, а также описаны необходимые меры по дальнейшему совершенствованию межбюджетных отношений ориентированные на проведение контрциклической бюджетной политики, а также даны рекомендации по проведению мер, ориентированных на долгосрочную перспективу.
Однако в работах в работах по бюджетному федерализму, недостаточно развит анализ межбюджетных отношений в условиях программного бюджета, а также в условиях внедрения среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования. В связи с этим требуется дополнительное исследование и анализ в новых условиях проводимой бюджетной политики, ориентированную на долгосрочную перспективу и децентрализации бюджетного федерализма в Российской Федерации.
Целью диссертационного исследования является научное обоснование направлений совершенствования механизма предоставления межбюджетных субсидий в условиях проводимой политики децентрализации бюджетной системы и повышения финансовой автономии регионов.
Для реализации данной цели в работе были поставлены следующие задачи исследования:
- - проанализировать теоретические основы предоставления межбюджетных трансфертов в условиях бюджетного федерализма; - рассмотреть зарубежный опыт формирования и предоставления условных трансфертов; - исследовать механизм предоставления межбюджетных субсидий в России; - определить возможные результаты реформирования механизма предоставления межбюджетных субсидий в России; - обосновать необходимость радикальной консолидации субсидий и сокращения их числа вплоть до введения межбюджетных блочных трансфертов; - разработать основные поэтапные шаги реформирования межбюджетных субсидий в рамках их консолидации.
Объект исследования: финансовые потоки в рамках предоставления межбюджетных субсидий.
Предмет исследования: государственная политика регулирования межбюджетных отношений.
Методологической основой исследования являются комплексный подход к реформированию предоставления межбюджетных субсидий. Для достижения целей исследования использовались методы социально-экономического анализа, методы классификации и группировки, исчисление индексов, сравнительный метод.
Информационная база исследования включает нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере регулирования межбюджетных отношений; отчетность об исполнении федерального и региональных бюджетов Российской Федерации; статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Казначейства России, Министерства Финансов Российской Федерации; работы зарубежных и отечественных авторов в сфере межбюджетных отношений.
Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса положений в сфере предоставления целевых межбюджетных трансфертов(субсидий) и состоит в следующем:
- 1. Обоснована необходимость введения единой формулы распределения межбюджетных субсидий с привязкой к численности населения, что позволит регионам конкурировать за человеческие ресурсы, а также увеличить поступления налоговых доходов в местные бюджеты; 2. Сформулированы предложения по консолидации межбюджетных субсидий и повышению эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов(субсидий); 3. Обозначены основные результаты реформирования на современном этапе.
Структура работы обусловлена необходимостью теоретического введения, рассмотрения зарубежного опыта, анализа текущего состояния российской модели межбюджетных отношений в аспекте предоставления межбюджетных субсидий. Работа состоит из введения, 4 глав, заключения и списка литературы. Диссертационная работа состоит из теоретического и эмпирического анализа, а также из научно обоснованных направлений совершенствования межбюджетных отношений в рамках предоставления целевой финансовой помощи субнациональным бюджетам.
Похожие статьи
-
В Бюджетном кодексе РФ термин "межбюджетные отношения" определяется как "взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами...
-
Межбюджетные отношения в новейшей истории Российской Федерации эволюционируют уже более 20 лет. Условно развитие этих отношений сводят к нескольким...
-
Мероприятия, проводимые в рамках реформирования бюджетного процесса, не могут не отражаться и на предоставлении межбюджетных трансфертов, так как каждый...
-
Заключение - Актуальные проблемы межбюджетных отношений
В настоящее время в мире существует двадцать стран с федеративной формой устройства. В федерациях финансовая взаимосвязь между федеральным центром,...
-
Рассмотрев две модели межбюджетных отношений - немецкую и отечественную, становится ясно, насколько несовершенны межбюджетные отношения в России, так как...
-
Инструменты регулирования межбюджетных отношений - Актуальные проблемы межбюджетных отношений
Один из наиболее значимых недостатков бюджетной системы любого государства заключается в том, что при любой стратегии распределения налоговых и...
-
Одним из последствий финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. стало то, что многие страны были вынуждены сменить существующую систему регулирования...
-
Введение - Анализ механизма антикризисного управления
Основная цель работы состоит в рассмотрении теоретических основ и анализе механизма антикризисного управления в приложении к практике российских...
-
Введение - Формирование налоговой системы Российской Федерации
Проводимая в России с 1998 года налоговая реформа, вступила в свою заключительную стадию. С принятием последних глав второй части Налогового кодекса РФ,...
-
ВВЕДЕНИЕ - Система бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации
Система образования является важнейшим элементом общественной жизни и государственного устройства. Уровень образования, соответствующий потребностям...
-
Введение, Единая субвенция бюджетам субъектов РФ - Единая субвенция бюджетам субъектов в России
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субвенция -- это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской...
-
История развития межбюджетных отношений в России - Формирование доходов бюджетов
Какие уроки можно извлечь из истории развития межбюджетные отношения в Российской Федерации? Как распределялись нормативы отчислений от налогов? Как...
-
ВВЕДЕНИЕ - Бюджетная система Российской Федерации, основные тенденции развития
Осуществление выхода из системного экономического кризиса и стабильного развития России диктует необходимость радикального преобразования всех сфер...
-
ВВЕДЕНИЕ - Становление и развитие системы Федерального казначейства
Россия располагает огромными богатствами. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и...
-
Зависимость региональных и местных бюджетов от перечислений из федерального центра имеет ряд негативных эффектов. Во-первых, для реализации крупных...
-
Целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и...
-
Введение - Основные направления бюджетной политики как инструмента регулирования экономики
Актуальность выбранной темы. Реформа местного самоуправления во многом связана с решением задач по четкому разграничению функций и полномочий между...
-
Введение - Анализ инфляционных процессов в Российской экономике
Одной из проблем современной как российской, так и мировой экономики является инфляция. Данную проблему и степень ее негативного влияния на экономику...
-
Современный этап развития налоговой системы - это этап реформирования. Преодолев финансовый кризис конца 1998г. в России наметился рост объемов ВВП,...
-
Факторы, влияющие на распределение межбюджетных средств - Организация межбюджетных отношений
Практически все работы отечественных и зарубежных авторов сводятся к тому, что при распределении межбюджетных трансфертов имеют место как экономические,...
-
Введение - Формирование доходов бюджетов
Уровень бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований Российской Федерации стремительно снижается последние годы. Так, в 2007 году в...
-
Конкурс субъектов на получение субсидий Минэкономразвития России - Применение социальной отчетности
Наиболее масштабную поддержку социально ориентированным НКО, оказывает Министерство экономического развития в рамках федеральных конкурсов. Финансовая...
-
ВВЕДЕНИЕ - Бюджетное планирование и прогнозирование
Планирование бюджетный прогнозирование Актуальность темы . Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого...
-
Введение - Совершенствование бюджетно-налогового регулирования национальной экономики
Актуальность темы исследования. Практика рыночных реформ в стране показала, что многие общественно значимые задачи, в том числе и удержание рыночных...
-
Введение - Оценка перспектив инвестиционной активности в России
Инвестиции играют существенную роль в функционировании экономики. Изменения в количественных соотношениях инвестиций оказывают воздействие на объем...
-
ВВЕДЕНИЕ - Различия в дивидендной политике российских государственных и частных публичных компаний
Первые академические исследования, посвященные анализу политики дивидендных выплат, появились в первой трети 20-го века. Однако ее природа не исследована...
-
В данном исследовании рассматривается степень разработки и внедрения в Российской Федерации такого способа бюджетного планирования, как долгосрочное...
-
Налог на имущество организаций является основным налогом субъектов Российской Федерации, поэтому он, наряду с налогом на прибыль, налогом на добавленную...
-
Бюджетный федерализм - Межбюджетные отношения и муниципальные финансы
Общее понятие о межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения свойственны всем государствам , имеющим административно-территориальное деление....
-
Анализ уровня и динамики развития бюджетного федерализма в России - Бюджетный федерализм в России
Российская Федерация в настоящее время отличается достаточно высоким уровнем централизации - она может передать полномочия на нижестоящий уровень, а...
-
Введение - Механизмы ипотечного кредитования в Российской Федерации
Популярность ипотечного кредитования в России растет с каждым годом. Ипотека позволяет приобрести жилье сегодня и выплачивать полную его стоимость в...
-
Введение - Виды и механизмы финансового контроля
Наша страна сейчас находится в состоянии, которое принято называть переходным. Мы постепенно движемся от тоталитарного типа к демократическому. При этом...
-
Сфера образования - это одна из наиболее динамичных и перспективных отраслей экономики. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России...
-
Актуальность темы выпускной квалификационной работы на тему: "Совершенствование формирования и использование финансовых ресурсов муниципального...
-
В зарубежных странах накоплен обширный опыт использования механизмов бюджетного регулирования при решении проблем устранения межтерриториальных различий...
-
Информационные системы поддержки государственных закупок занимаются центральное место в проводимой политике в сфере совершенствования процесса размещения...
-
Введение - Налоговые льготы: фискальный и стимулирующий эффект
Налоги и налоговые льготы это неотъемлемая часть экономики страны, так как они неразрывно связаны с государством. Налоговые льготы выступают в качестве...
-
Введение - Налоговая политика в России: цели, методы и проблемы
Налоговая является неотъемлемой частью экономической государства. Возрастание налогов в современном значимость налоговой как неотъемлемого рыночной...
-
Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому...
-
Налог взимание налогообложение В условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период налоговая система является одним из важнейших...
Введение - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий