Анализ результатов предоставления межбюджетных субсидий, Анализ эффекта от предоставления межбюджетных субсидий - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Анализ эффекта от предоставления межбюджетных субсидий

В 2013 году из федерального бюджета было распределено субъектам Российской Федерации 517640,80 млн. рублей, что на 9,8 % меньше 2012 года. Также, существенное сокращение межбюджетных субсидий предусматривается в 2014 году: субъектам Федерации выделено 309091,90 млн. рублей, то есть сокращение по сравнению с 2013 годом составляет 40 %. (см. график 2.1)

График 2.1 Объемы межбюджетных субсидий в 2012-2016 гг.

Источник: Федеральное Казначейство, Счетная Палата

Так как межбюджетные субсидии выступают как инструмент продвижения национальных приоритетов на региональном либо местном уровне, в условиях существенного сокращения межбюджетных субсидий и ограниченных бюджетных средств, необходимо провести анализ эффективности и полученного эффекта в результате выделения субъектам Российской Федерации межбюджетных субсидий из федерального бюджета.

Существующий механизм выделения из федерального бюджета межбюджетных субсидий регионам вызывает серьезные опасения. Таким образом, стоит рассмотреть насколько эффективным является этот механизм и предусматривает ли наличие какой-либо мотивации со стороны регионального правительства при получении межбюджетных целевых трансфертов.

В 2013 году на 20 субъектов РФ (что составляет 24 % всех субъектов) приходилось 51,11 % межбюджетных субсидий. Это говорит об отсутствии рационального распределения трансфертов по регионам России.

Население этих 20 субъектов РФ представляет 28,3 % от общего количества населения всей России. То есть, на 28,3 % населения распределяется 51,11 % от общего объема межбюджетных субсидий. (см. Табл. 2.1.)

Табл. 2.1 Доля некоторых субъектов РФ в общем объеме межбюджетных субсидий и общей численности населения (2013 г.)

Субъект Федерации

Удельный вес межбюджетных субсидий, %

Уд. вес населения региона, %

Брянская область

4,425962

0,949774

Владимирская область

4,375329

1,050338

Воронежская область

3,763095

1,638634

Ивановская область

3,439592

0,791352

Тверская область

3,20419

1,014314

Белгородская область

3,138921

1,041728

Калужская область

2,448884

0,716963

Костромская область

2,251838

0,507983

Курская область

2,114025

0,85107

Липецкая область

2,027783

0,835779

Московская область

2,018553

4,564619

Орловская область

1,985359

0,592774

Рязанская область

1,949016

0,845835

Смоленская область

1,914752

0,723575

Тамбовская область

1,901314

0,812498

Тульская область

1,773944

1,154207

Ярославская область

1,768729

0,94206

Г. Москва

1,755526

7,13436

Республика Карелия

1,723547

0,493657

Республика Коми

1,606871

0,701878

Архангельская область

1,530359

0,920018

Итого

51,11759

28,28342

Источник: Росстат, Федеральное Казначейство

Современная процедура распределения и излишняя свобода действии со стороны федеральных органов власти приводят к несправедливому выделению межбюджетных субсидий: некоторые регионы получают непропорционально много средств. Например, Брянская область, при удельном весе населения 0,9 %, получает наибольший объем (4,4 %) межбюджетных субсидий среди всех субъектов РФ. И наоборот, Тульская область, при удельном весе населения 1,15%, получает 1,77 % от общего объема межбюджетных субсидий. Такова ситуация и с другими регионами: при удельном весе населения 0,94% Ярославская область получила в 2013 году 1,76% от общего объема межбюджетных субсидий.

Однако, если из Табл. 2.1. исключить такие субъекты РФ, как г. Москва и Московская обл., то статистика выглядит таким образом: на 16,58 % населения России приходится 47,3 % межбюджетных субсидий. (см. Табл. 2.2)

Табл. 2.2 Доля некоторых субъектов РФ в общем объеме межбюджетных субсидий и общей численности населения (2013 г.)

Субъект Федерации

Удельный вес межбюджетных субсидий, %

Уд. вес населения региона, %

Брянская область

4,425962

0,95

Владимирская область

4,375329

1,05

Воронежская область

3,763095

1,64

Ивановская область

3,439592

0,79

Тверская область

3,20419

1,01

Белгородская область

3,138921

1,04

Калужская область

2,448884

0,72

Костромская область

2,251838

0,51

Курская область

2,114025

0,85

Липецкая область

2,027783

0,84

Орловская область

1,985359

0,59

Рязанская область

1,949016

0,85

Смоленская область

1,914752

0,72

Тамбовская область

1,901314

0,81

Тульская область

1,773944

1,15

Ярославская область

1,768729

0,94

Республика Карелия

1,723547

0,49

Республика Коми

1,606871

0,70

Архангельская область

1,530359

0,92

Итого

47,34351

16,58

Источник: Росстат, Федеральное Казначейство

Из вышеуказанного необходимо сделать несколько выводов:

    - распределение межбюджетных субсидий представляется нерациональным и несправедливым; - при распределении межбюджетных субсидий не учитывается численность населения, что значительно снижает конкуренцию среди регионов за человеческие ресурсы.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.05.2008 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", федеральные органы исполнительной власти определяют цели предоставления субсидий, направления расходования и критерии их распределения.

Так как федеральные органы определяют цели предоставления, направления расходования и критерии распределения межбюджетных субсидий, возникает вопрос: могут ли федеральные органы оценить реальные приоритеты и особенности каждого региона.

В табл. 2.3 было продемонстрировано, что самые большие объемы межбюджетных субсидий на поддержку сельского хозяйства получают не те регионы, в которых есть все предпосылки для развития сельского хозяйства и которые производят наибольшие объемы сельскохозяйственной продукции в России. Среди таких регионов можно выделить: Краснодарская область которая производит 7,02 % от общего объема с/х продукции в России; Ростовская область, которая производит 4,63 % с/х продукции. В итоге, Краснодарская область получила в 2012 году только 3,45 % от общего объема субсидий на поддержку сельского хозяйства, а Ростовская область - 4,63 %.

В отличии от этих областей, финансово обеспеченные регионы - Республика Татарстан, которая производит только 4,49 % с/х продукции России получила 11,94 % межбюджетных субсидий на поддержку сельского хозяйства. Также, Белгородская область, которая производит 4,47 % с/х продукции России получила в 2012 году 9,82 % межбюджетных субсидий на поддержку сельского хозяйства. В итоге, можно сделать вывод, что государство помогает финансово сильным регионам (Татарстан и Белгородская обл.) в борьбе с финансово слабыми регионами за рынки сельскохозяйственной продукции.

Табл. 2.3 Доля некоторых субъектов РФ в общем объеме межбюджетных субсидий на поддержку сельского хозяйства, в общем объеме продукции с/х и общей численности сельского населения (2012)

Субъект Российской Федерации

Доля субъекта РФ в общем объеме субсидий на поддержку с/х, %

Доля субъекта в общем объеме продукции сельского хозяйства, %

Доля сельского населения субъекта в общей численности сельского населения, %

Бюджетная обеспеченность, %

Республика Татарстан

11,94

4,49

2,55

116,4

Белгородская область

9,82

4,47

1,36

90,00

Ставропольский край

3,46

3,03

3,11

63,00

Краснодарский край

3,45

7,02

6,16

77,70

Алтайский край

2,99

2,82

3,15

61,70

Ростовская область

2,81

4,63

3,69

63,50

Воронежская область

2,68

3,76

2,34

62,50

Курская область

2,66

2,07

1,24

63,30

Тамбовская область

2,22

1,80

1,30

60,70

Республика Мордовия

1,93

1,17

0,92

60,60

Брянская область

1,92

1,08

1,12

66,60

Ленинградская область

1,79

1,90

1,45

103,5

Рязанская область

1,79

1,08

0,99

62,20

Владимирская область

1,71

0,80

0,80

64,10

Республика Башкортостан

1,70

3,20

3,81

80,00

Липецкая область

1,61

1,65

1,12

95,80

Челябинская область

1,60

2,08

1,69

79,30

Орловская область

1,58

1,17

0,81

62,10

Кабардино-Балкарская Республика

1,57

0,91

1,01

60,00

Саратовская область

1,49

2,67

1,82

63,40

Пензенская область

1,39

1,35

1,31

61,80

Республика Дагестан

1,39

1,98

3,81

57,60

Калининградская область

1,35

0,60

0,55

86,50

Нижегородская область

1,35

1,43

1,99

84,10

Новосибирская область

1,30

1,68

1,73

74,10

Карачаево-Черкесская Республика

1,29

0,59

0,64

58,00

Чувашская Республика-Чувашия

1,28

0,98

1,34

61,80

Оренбургская область

1,24

2,13

2,37

100,7

Московская область

1,24

2,43

3,54

102,90

Кировская область

1,22

0,78

1,10

62,00

Тверская область

1,14

0,66

1,02

64,50

Свердловская область

1,11

1,54

1,41

94,80

Псковская область

1,09

0,37

0,67

61,80

Красноярский край

1,00

1,92

1,86

109,60

Республика Калмыкия

0,99

0,50

0,42

59,70

Тульская область

0,91

0,97

0,80

77,00

Омская область

0,86

1,64

1,68

71,40

Смоленская область

0,82

0,55

0,79

62,80

Ульяновская область

0,82

0,83

0,96

63,30

Ярославская область

0,78

0,70

0,67

86,60

Волгоградская область

0,78

2,51

1,73

72,10

Источник: Минфин России, Росстат, Федеральное казначейство, расчеты автора

На современном этапе, выделение по установленной процедуре межбюджетных субсидий на поддержку сельского хозяйства является неэффективным, потому от таких субсидий стоит либо отказаться, либо ввести новую прозрачную процедуру выделения таких субсидий с учетом особенностей каждого региона (сельское население, объемы произведенной с/х продукции, бюджетная обеспеченность). Таковым механизмом может стать выделение отраслевых субсидий без условия софинансирования со стороны регионов, так как в 2012 году самые большие объемы межбюджетных субсидий получили регионы, которые смогли обеспечить требуемый уровень софинансирования.

На данную проблему обратил внимание в 2012 году министр финансов РФ Силуанов А. Г. в своей диссертации на соискание степени доктора экономических наук. По его расчетам, в 2009 году наблюдалась такая же ситуация: самые большие объемы межбюджетных субсидий на поддержку сельского хозяйства получили Республика Татарстан (14,1%) и Белгородская область (10,7%). (см. Таблицу 2.5.)

Краснодарский край и Ростовская область получили по 4,3 % и 3,8 % соответственно. Однако эти две области в 2009 производили больше с/х чем Республика Татарстан и Белгородская область.

Табл. 2.5 Доля некоторых субъектов РФ в общем объеме межбюджетных субсидий на поддержку сельского хозяйства, в общем объеме продукции с/х и общей численности сельского населения (2009)

Субъект Российской Федерации

Доля субъекта РФ в общем объеме субсидий на поддержку с/х, %

Доля субъекта в общем объеме продукции сельского хозяйства, %

Доля сельского населения субъекта в общей численности сельского населения, %

Бюджетная обеспеченность, %

Республика Татарстан

14,1

2,5

4,8

108

Белгородская область

10,7

1,3

3,2

88

Краснодарский край

4,3

6,4

7,5

63

Ростовская область

3,8

3,7

4,7

50

Воронежская область

3,2

2,2

2,8

49

На графике 2.2 мы можем наглядно проследить, что связь между объемами полученных субсидий на поддержку с/х и объемами произведенной с/х продукции практически отсутствует.

График 2.2 Объемы с/х продукции и полученных субсидий на поддержку с/х по регионам (2012 г.)

Источник: Росстат, Федеральное казначейство, расчеты автора

Межбюджетные субсидии на поддержку сельского хозяйства представляют огромное количество мелких субсидий в рамках всего количества субсидий.

Так, только отказ от подобного рода субсидий позволит существенно сократить их количество. В законе о федеральном бюджете в 2014 финансовом году и плановом периоды 2015-2016 гг. в рамках программы "Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" предусмотрено около 30 межбюджетных субсидий. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"

В 2013 году также было выделено много узконаправленных межбюджетных субсидий на поддержку сельского хозяйства. В таких условиях очень сложно проконтролировать эффективность предоставленных субсидий.

Как примеры узконаправленных и мелких субсидий на поддержку сельского хозяйства могут выступать:

    - субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз - 653000000 руб.; - субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления - 543205600 руб.;

Похожие статьи




Анализ результатов предоставления межбюджетных субсидий, Анализ эффекта от предоставления межбюджетных субсидий - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Предыдущая | Следующая