Межбюджетные отношения в Российской Федерации: основные тенденции развития в 2000-2012 гг. - Актуальные проблемы межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в новейшей истории Российской Федерации эволюционируют уже более 20 лет. Условно развитие этих отношений сводят к нескольким этапам Ерошкина Л. А. Становление и развитие межбюджетных отношений // Финансы. № 7. 2012. С.10-11..

Первый этап - 1991-1993 гг. - характеризуется как период "стихийной" децентрализации межбюджетных отношений: разделение бюджетной системы на несколько самостоятельных уровней, активное реформирование, принятие ряда федеральных законов. При этом наследие СССР все еще дает о себе знать: распределение налоговых доходов происходит на долевой основе; межбюджетные трансферты используются для уравновешивания нижестоящих бюджетов.

Следующий этап - 1994-1998 гг. - переход к более унифицированным межбюджетным отношениям. В это время были введены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации, был создан Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации с целью выравнивания бюджетной обеспеченности регионов путем предоставления трансфертов.

Однако вся система была несовершенна и только отдаленно походила на бюджетное устройство федеративного государства, так как не имела прочной нормативно-правовой базы.

С 1999 г. количество законодательных актов в этой сфере начинает активно расти. Одни из основных - Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг. и Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года и т. д. В основе совершенствования этих отношений лежат положения бюджетных посланий Президента Российской Федерации.

Последний этап - с 1999 г. и по нынешнее время автор предлагает рассмотреть подробнее.

Важным шагом в развитии межбюджетных отношений стало принятие Бюджетного Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. и Налогового кодексов Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ.. С введением их в действие, в частности, последнего, были пересмотрены полномочия субъектов бюджетной системы в сфере налогов. Налоги были разделены на федеральные, региональные и местные Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) часть 1от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 04.03.2013) Ст. 13, 14, 15. (таблица 5).

Табл. 5. Виды налогов и сборов в Российской Федерации

Федеральные налоги и сборы

Региональные налоги

Местные налоги

    - налог на добавленную стоимость; - акцизы; - налог на доходы физических лиц; - налог на прибыль организаций; - налог на добычу полезных ископаемых; - водный налог; - сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; - государственная пошлина.
    - налог на имущество организаций; - налог на игорный бизнес; - транспортный налог.
    - земельный налог; - налог на имущество физических лиц.

Федеральные налоги и сборы обязательны к уплате на всей территории России, региональные - устанавливаются законами субъектов РФ и действуют на территориях соответствующих субъектов. Местные налоги регулируются законодательством муниципальных образований и действуют на территориях соответствующих муниципальных образований Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 04.03.2013) Ст. 2, 3, 4..

Помимо закрепления налогов необходимо было разграничить доходные источники, расходные полномочия и ответственность между органами власти. На решение этих задач была направлена Концепция реформирования межбюджетных отношений 1999-2001 гг. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг." Электронный ресурс: http://referent. mubint. ru/security/1/29078/1. Дата обращения: 03.05.2013. . Кроме вышеперечисленного, в Концепции оговаривалась методика расчета трансфертов из Федерального фонда поддержки субъектов РФ (ФФПР) и инвестиционная поддержка развития регионов в лице Фонда регионального развития (ФРР).

Концепция предложила меры по стимулированию повышения доходов и сокращения расходов и условия предоставления финансовой помощи из федерального бюджета. Так же, в целях оздоровления региональных и муниципальных финансов, был создан Фонд развития региональных финансов (ФРРФ), который кредитовал бездотационные и низкодотационные регионы или крупные города, которые создавали благоприятные условия для экономического развития.

На 2001 год сложилась ситуация, при которой налогово-бюджетные полномочия были крайне централизованы, расходы нижестоящих бюджетов покрывались за счет отчислений из федерального бюджета. Это снижало заинтересованность региональных и местных бюджетов в снижении расходов и увеличении доходов, подрывало стимулы к наращиванию налогового потенциала, развитию экономики, привлечению инвестиций. К тому же оставался низким уровень прозрачности исполнения бюджета, распределения финансовой помощи, отсутствовал мониторинг состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами. Эти "пробелы" в бюджетной системе привели к неэффективному расходованию государственных средств, снижению объема и качества предоставляемых государственных услуг.

В целях реформирования системы межбюджетных отношений, "позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней" Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 "О программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года". Электронный ресурс: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=46662. Дата обращения: 03.05.2013., было принято Постановление Правительства РФ "О программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года" Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 "О программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года". Электронный ресурс: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=46662. Дата обращения: 03.05.2013..

Для достижения цели перед Программой были поставлены следующие задачи:

    - "упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации; - четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинансируемых мандатов"; - четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; - формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов; - повышение качества управления общественными финансами на региональном и местом уровне" Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 "О программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года". Электронный ресурс: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=46662. Дата обращения: 03.05.2013.. 20 августа 2004 года в Бюджетном кодексе были разграничены налоговые доходы между уровнями бюджетной системы Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004) Ст. 50, 56, 61, 61.1, 61.2.. Но в федеральном бюджете сосредоточились самые крупные налоги, то есть о равноправии всех субъектов межбюджетных отношений речи и не было.

Были созданы фонды финансовой поддержки: Фонд компенсаций и Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР). Первый выделял целевые средства (субвенции) регионам для финансирования "федеральных мандатов", обязательств, возложенных на региональные бюджеты федеральными законами, в зависимости от численности населения в соответствующем субъекте. Фонд софинансирования социальных расходов на основе долевого возмещения предоставлял финансовую помощь регионам для покрытия социально значимых расходов в условиях проведения реформ.

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах обращает особое внимание на проблемы финансового обеспечения региональных и местных бюджетов. Она поставила перед собой следующие задачи:

    - "укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации; - создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты; - создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами; - повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов; - оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления" Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р "Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах" Электронный ресурс: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=59459. Дата обращения: 03.05.2013..

Дальнейшее реформирование также было направлено на усиление автономии субъектов межбюджетных отношений. В частности, Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р "Концепция межбюджетных отношений и организация бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года" Электронный ресурс: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=90696. Дата обращения: 03.05.2013. была нацелена на смягчение последствий от экономического кризиса, от которого в первую очередь страдают субъекты федерации.

Как и вышеперечисленные документы, Концепция ставит перед собой задачу снижения расходов и увеличения доходов, стимулирования развития налогового потенциала регионов, улучшения качества предоставляемых услуг, повышения эффективности использования бюджетных средств. Основываясь на принципе субсидиарности, она предлагает корректировку распределения расходных полномочий.

Согласно Концепции, регионы должны составлять прогноз поступлений доходов и четко придерживаться его. Помимо этого, предлагается проводить мониторинг качества управления бюджетным процессом в каждом регионе, и на основе этого мониторинга формировать их рейтинг. Те субъекты, которые попадают в первую треть - субъекты с высокой степенью качества управления бюджетным процессом - вправе рассчитывать на меры поощрения. Вторая треть - субъекты со средней оценкой. От них требуют разработку и принятие мер по повышению качества управления бюджетным процессом. И оставшаяся группа субъектов с низким уровнем качества управления бюджетным процессом должна "осуществлять аудит эффективности использования бюджетных средств и принятие программы повышения качества управления бюджетным процессом" Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р "Концепция межбюджетных отношений и организация бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года" Электронный ресурс: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=90696. Дата обращения: 03.05.2013..

Таким образом, реализация вышеназванных документов помогла достичь следующих результатов:

    - межбюджетные трансферты из федерального бюджета распределяются на основе единых методик, основываясь на объективные показатели, а именно, определен порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ; установлена единая методика предоставления субсидий из федерального бюджета региональным и создания условий для их эффективного использования, описанные в постановлении Правительства РФ от 26 мая 2008 г. № 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ"; - установлены условия осуществления бюджетного процесса региональными и местными властями РФ относительно доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также субсидий, предоставляемых из Инвестиционного фонда РФ) в объеме собственных доходов бюджетов регионов и муниципальных образований; - активизация деятельности по финансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулированию экономических реформ в регионах и муниципальных образованиях, чему способствовало предоставление субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов на конкурсной основе; - оказание методологической помощи по совершенствованию управления бюджетным процессом в регионах и муниципальных образованиях Ерошкина Л. А. Становление и развитие межбюджетных отношений // Финансы. № 7. 2012. С.11..

Важно также перечислить действующие на сегодняшний момент фонды финансовой поддержки:

    1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов (ФФПР), 2. Федеральный фонд компенсаций (ФФК), 3. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (ФФССР), 4. Федеральный фонд регионального развития (ФФРР), 5. Федеральный фонд реформирования региональных финансов (ФФРРФ) Поляк Г. Б. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности "Финансы и кредит". - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.96..

С 2008 г. Федеральный фонд регионального развития прекратил финансирование субъектов.

Для того, чтобы лучше разобраться в сложившейся системе межбюджетных отношений в России, далее автор предлагает анализ экономических и статистических данных, в том числе, динамику объема налоговых доходов, его долю в консолидированном бюджете, динамику межбюджетных трансфертов, предоставляемых федеральным бюджетом субфедеральным, их долю в общем объеме расходов федерального бюджета и т. д.

Функции вертикального выравнивания в России выполняют налоги. На рисунках 2 и 3 (см. приложение 13) представлены данные по доходам консолидированного бюджета РФ и налоговым доходам, а также отношение этих двух показателей Информация об исполнении консолидированного бюджета / Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www. roskazna. ru/konsolidirovannogo-byudzheta-rf/. Дата обращения: 09.05.2013..

консолидированный бюджет и налоговые доходы в рф в 2003-2012гг

Рис. 2. Консолидированный бюджет и налоговые доходы в РФ в 2003-2012гг.

На начальном этапе исследуемого промежутка линии находятся очень близко друг к другу. Это позволяет утверждать, что в 2003 и 2004 гг. налоговые доходы были практически единственным источником доходов, что подтверждает и их доля в общих доходах - 90,25% и 91,02% соответственно.

С 2005 года консолидированный бюджет начинает расти с большим темпом, чем его доходы от налогов. Этот разрыв плавно увеличивается из года в год до 2008 года. В результате кризиса в 2009-2010 гг. наблюдается небольшой спад в объеме общих доходов. Объем налоговых поступлений в бюджет также снижается, но гораздо медленнее, и с 2010 начинает увеличиваться.

В 2011 году доходы консолидированного бюджета достигают своего максимума - 25575796335218,20 рублей. Но в 2012 году вновь наблюдается падение показателя, что можно увязать со второй волной мирового финансового кризиса.

отношение налоговых доходов к консолидированному бюджету рф в 2003-2012 гг

Рис. 3 Отношение налоговых доходов к консолидированному бюджету РФ в 2003-2012 гг.

Динамика доли налоговых доходов в консолидированном бюджете страны представлена на рисунке 3. В 2003-2004 годах она составляла более 90% общих доходов, после начался спад, пока в 2009 году доля не снизилась до своего минимального значения за рассматриваемый период - 40,52%. Понемногу колеблясь, к 2012 году она достигла уровня 55,73%.

Что касается Германии, то там этот показатель не многим отличается от российского: в 2011 году - 49,7%, в 2012 году - 51,2%. Однако, если рассчитать консолидированный бюджет и налоговые доходы на душу населения, то ситуация будет более четкой Официальный сайт государственной статистики Российской Федерации http://www. gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/

Официальный сайт государственной статистики Федеративной Республики Германии Statistisches Bundesamt https://www. destatis. de/EN/Homepage. html. Дата обращения: 09.05.2013. .

Табл. 6 Консолидированные и налоговые доходы бюджетов России и Германии в 2011-2012 гг., рублей.

Годы

Доходы консолидированного бюджета в расчете на душу населения

Налоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения в РФ

Доходы консолидированного бюджета на душу населения в ФРГ Пересчитывая данные, 1 евро принимался равным 40 рублям.

Налоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения в ФРГ

2011

178976,88

77022,23

564800

280705,60

2012

143688,17

80073,91

572200

292966,40

Несмотря на практически одинаковый уровень доли налоговых доходов в консолидированном бюджете, в пересчете на душу населения складывается иная картина. Оба рассматриваемых немецких показателя более, чем в 3 раза превышают отечественные в 2011 году. При этом разница растет, так как к 2012 году она почти достигла 4 раз.

В приложении 14 представлены виды налогов и доходы федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ по конкретным налогам в 2011 году Информация об исполнении консолидированного бюджета / Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www. roskazna. ru/konsolidirovannogo-byudzheta-rf/ Дата обращения: 09.05.2013..

Самый доходный из налогов - налог на добавленную стоимость. Регулируется он федеральным уровнем, и 99,99% доходов этого налога в 2011 году было зачислено в федеральный бюджет.

Далее по доходности идут налог на прибыль организаций и налог на добычу полезных ископаемых. 15% первого и 98,3% второго были зачислены в федеральный бюджет, остальное - в консолидированный бюджет субъектов.

Еще один крупный налог - налог на доходы физических лиц - был полностью зачислен в консолидированный бюджет субъектов.

В сумме доход от налогов, приведенных в приложении 14, составляет 99,97% от общих налоговых доходов. 54,06% из этой суммы - доход федерального бюджета, соответственно, 45,94% - консолидированного бюджета субъектов РФ.

К сожалению, российская практика такова, что доходов, получаемых от собранных налогов субъектам, не хватает для предоставления необходимых государственных услуг. Поэтому помимо вертикального выравнивания в Российской Федерации практикуется система горизонтального выравнивания, функции которой выполняют межбюджетные трансферты.

На основе данных об исполнении федерального бюджета за 2003 - 2012 года была построена динамика общих расходов федерального бюджета и расходов на предоставление межбюджетных трансфертов и их соотношение (приложение 15, рисунки 4,5) Информация об исполнении консолидированного бюджета / Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www. roskazna. ru/konsolidirovannogo-byudzheta-rf/ Дата обращения: 09.05.2013..

общие расходы федерального бюджета, 2003-2012 г

Рис. 4. Общие расходы федерального бюджета, 2003-2012 г.

Как ни странно, с ростом общих расходов, расходы на межбюджетные трансферты практически остались на одном уровне. Наблюдалось небольшое увеличение к 2009 году, но в целом показатель был стабилен за рассматриваемый промежуток времени. Общие расходы федерального бюджета постепенно нарастали с каждым годом: с 2358546300000 рублей в 2003 году до 12890746335157,6 рублей в 2012 году. За 10 лет показатель вырос на 446,55%, а межбюджетные трансферты - на 59%.

Доля межбюджетных трансфертов в общих расходах представлена на рисунке 5. С 2003 по 2009 гг. особых изменений в показателе не наблюдалось, но с 2010 по 2012 наблался резкий спад: если в течение предыдущих лет он колебался в промежутке 14-16%, то за прошедшие два года снизился с 6% до 4,65%.

доля межбюджетных трансфертов в федеральном бюджете, 2003-2012 г

Рис. 5. Доля межбюджетных трансфертов в федеральном бюджете, 2003-2012 г.

На рисунке 6 представлены межбюджетные трансферты, выделенные федеральным бюджетом субнациональным бюджетам в 2012 году, а именно их доля в общем объеме.

структура межбюджетных трансфертов , 2012 г

Рис. 6 Структура межбюджетных трансфертов, 2012 г.

Из межбюджетных трансфертов большую часть составляют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. В 2012 году объем этих дотаций составил 396995657900 рублей, или 56,54% от общего объема межбюджетных трансфертов Распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации в 2012 г. в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете" на 2012-2014 гг., тыс. руб. Электронный ресурс: http://www1.minfin. ru/common/img/uploaded/library/2012/03/MBT_2012-2014_(iz_FZ_O_fed_budzhete).pdf. Дата обращения: 09.05.2013..

Межбюджетные трансферты предоставляются субъектам федерации, нуждающимся в финансовой помощи, из фондов финансовой поддержки. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются Федеральным фондом финансовой поддержки субъектов РФ. Трансферт выделяется региону с целью довести бюджетную обеспеченность региона до минимально уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ Поляк Г. Б. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности "Финансы и кредит". - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.96., который определяется как "среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам РФ, не входящим в число 10 субъектов, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов с самым низким уровнем бюджетной обеспеченности" Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации". П. 1..

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности регионов до распределения дотаций вычисляется по формуле:

Где БОI - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до распределения дотаций;

ИНП i - индекс налогового потенциала субъекта РФ;

ИБР i - индекс бюджетных расходов субъекта РФ Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации". П. 1..

Индекс налогового потенциала - отношение налогового потенциала региона к среднероссийскому показателю. Индекс бюджетных расходов же показывает объем средств, необходимый для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в данном регионе с учетом объективных региональных факторов и условий по сравнению со среднероссийским показателем Кусраева Д. Э. Оценка налогового потенциала региона // Международный научно-исследовательский журнал. - г. Арсеньев, январь 2012. С. 1..

Дотации выделяются региону в том случае, если рассчитанный показатель бюджетной обеспеченности субъекта ниже установленной нормы. Этот процесс проходит в два этапа.

На первом этапе устанавливается первый критический уровень - первый критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. Те регионы, чей уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций не превышает первый критический уровень, будут получателями средств из ФФРП. Объем дотаций можно найти по формуле:

Т1I=П-Д1I,

Где П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания, принимается равной 85%;

Д1I - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до первого критического уровня (при условии, что Д1I >0) Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации". П. 7..

На втором этапе устанавливается второй критический уровень бюджетной обеспеченности. Те регионы, чей расчетный уровень бюджетной обеспеченности с учетом дотаций первого этапа не превышает второй критический уровень, получают дотации в размере:

Т2I=(ФФПР - ?Т1 i - ?В i3)-Д2 i/?Д2 i,

Где ФФПР - общий объем дотаций на очередной финансовый год;

    ?Т1I - общий объем дотаций по всем субъектам РФ, распределенный на первом этапе; ?ВI3 - общий объем дотаций, выделяемых всем субъектам РФ, утвержденный на первый год планового периода в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете;

Д2I - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до второго критического уровня (при условии, что Д2I >0);

?Д2I - общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов РФ до второго критического уровня (при условии, что Д2I >0) Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации". П. 9..

Таким образом рассчитываются фактические трансферты. Для того, чтобы оценить их, интересным представляется сравнить фактические с идеальными трансфертами на душу населения. Предложил данную методику Попов В. в работе "Реформа бюджетного федерализма в России: роль политических факторов в формировании финансовых потоков между центром и регионами" Попов В. Реформа бюджетного федерализма в России: роль политических факторов в формировании финансовых потоков между центром и регионами. Электронный ресурс: http://www. nes. ru/public-presentations/Papers/Popov-rus. htm.

Идеальные трансферты на душу населения - разница между всеми налоговыми сборами на одного жителя России, скорректированного на индекс налогового потенциала в данном регионе, и подушевыми расходами в среднем по России, скорректированными на индекс бюджетных расходов:

ИТнас = НАЛДОХнас*ИНП - РЕГРАСХнас*ИБР Попов В. Реформа бюджетного федерализма в России: роль политических факторов в формировании финансовых потоков между центром и регионами. Электронный ресурс: http://www. nes. ru/public-presentations/Papers/Popov-rus. htm

Таким образом, идеальные трансферты показывают разницу между тем, какой объем налогов регион может собрать с одного своего жителя и номинальными расходами региона на предоставление одному своему жителю среднероссийского стандартного набора общественных благ.

Проанализировав данные за 2011 год Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2011-2013 гг. Электронный ресурс: http://www1.minfin. ru/ru/budget/regions/mb/mb2011_2013/. Дата обращения: 09.05.2013., и вычислив идеальные трансферты для всех регионов (см. приложение 16), стало очевидно, что налоговый потенциал субъектов чрезвычайно низок: фактические трансферты не составляют даже четверти идеальных в большинстве регионов. Как ни странно, выше всего соотношение фактических и идеальных трансфертов в Северо-Кавказском федеральном округе, но это, скорее всего, связано с тем, что индекс налогового потенциала у субъектов этого округа очень низкий.

Особое внимание уделялось г. Москве и Чукотскому автономному округу, так как в Попов В. акцентировал свое внимание именно на них. В его работе были представлены данные за 1997 год, и, сравнив их с сегодняшними, можно сделать вывод, что в течение более чем 15 лет разница между фактическими и идеальными трансфертами на душу населения как в "сильных", так и в "слабых" регионах выросла. В 1997 году разница между фактическими и идеальными трансфертами на душу населения составила: в Москве - 3555 рублей, на Чукотке - 2828 рублей. В 2011 году: в Москве - 161969,91 рублей, на Чукотке - 106197,07 рублей. Это говорит в пользу усиления региональной асимметрии: из года в год увеличивается расстояние между дотационными и недотационными регионами.

Кроме 11 самостоятельных регионов, 69 получили средства на выравнивание бюджетной обеспеченности, то есть в 2011 году было 11 регионов - доноров и 69 регионов - реципиентов. Хотя, к примеру, в 2001 году было 20 регионов - доноров и 69 регионов получателей помощи. Количество "сильных" снизилось, а количество "слабых" не увеличилось. Это вновь говорит о неэффективной политике, не способствующей ни наращиванию налогового потенциала субъектов, ни снижение количества дотационных регионов, ни уменьшению разрыва между экономически сильными и слабыми субъектами.

Похожие статьи




Межбюджетные отношения в Российской Федерации: основные тенденции развития в 2000-2012 гг. - Актуальные проблемы межбюджетных отношений

Предыдущая | Следующая