Механизм предоставления межбюджетных субсидий в России - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что "под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения." Бюджетный Кодекс Российской Федерации

Существующий механизм предоставления межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации установлен постановлением Правительства РФ от 26.05.2008 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Согласно данному постановлению, субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Постановление Правительства РФ от 26.05.2008 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации"

Федеральные органы исполнительной власти - субъекты бюджетного планирования определяют цели предоставления субсидий, направления расходования и критерии их распределения. Данные цели разрабатываются в соответствии с перечнем приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета.

Указанные цели, направления расходования, критерии распределения и целевые показатели результативности предоставления субсидий, должны быть утверждены Правительством Российской Федерации на срок не менее 3 лет.

Целевые показатели результативности субсидий планируются по годам предоставления субсидий. Указанный перечень формируется согласно основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации, которые устанавливаются актами Президента Федерации и Правительства Российской Федерации.

Затем, предложения по перечню предоставления субсидий с обоснованиями представляются субъектами бюджетного планирования до 1 мая текущего финансового года в Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации.

В итоге, после согласования "Министерство регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации вносит до 1 июля текущего финансового года в Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период предложения по приоритетным расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемым за счет средств федерального бюджета, содержащие перечень субсидий и объемы бюджетных ассигнований с соответствующими обоснованиями."

Субъект бюджетного планирования должен в отношении каждого вида субсидий разработать правила их предоставления и распределения.

Правила предоставления субсидий должны содержать:

    1. Целевое назначение субсидий; 2. Условия предоставления субсидий; 3. Критерии отбора субъектов РФ для предоставления субсидий; 4. Методика распределения субсидий; 5. Методика расчета уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета расходного обязательства в отношении каждого субъекта РФ; 6. Порядок оценки эффективности использования субсидий;

Потом, после согласования с Министерством регионального развития и Министерством финансов РФ, субъекты бюджетного планирования предоставляют в Правительство РФ соответствующие материалы для рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Для получения субсидий субъектам РФ необходимо заключить соглашение с субъектом бюджетного планирования.

Форму соглашения утверждает федеральный орган государственной власти, который осуществляет выработку и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Отечественные исследователи нередко выступают с критикой подобного механизма, ведь субъекты бюджетного планирования часто затягивают с подписанием таких соглашений, что приводит к распределению субсидий во второй половине финансового года.

Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий определяется по формуле:

Где уI - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации;

YТ - средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий, определяемых в соответствии с правилами предоставления субсидий;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В данном случае, мы видим, что формула определяющая уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ не учитывает стимулирующую фактора для субъектов РФ, так как основные объемы субсидий по указанной формуле будут получать богатые регионы, которые смогут себе позволить расходы на софинансирование в рамках субсидий.

Субъект бюджетного планирования при определении уровня софинансирования вправе предусмотреть в правилах предоставления субсидий дополнительные показатели в этой формуле, что приводит к выводу, что в России практически отсутствует единая формула распределения межбюджетных субсидий.

При наличии потребности в не использованном остатке субсидий, субъект Российской Федерации может в соответствии с решением главного распорядителя средств федерального бюджета использовать этот остаток в следующем финансовом году на те же цели и в том же порядке определенный соглашением.

Однако, в таком случае, часто случается, что субъекту РФ необходимо сначала вернуть неиспользованные остатки субсидий, а потом подписать соглашение с субъектом бюджетного планирования на выделение новых межбюджетных субсидий. Если у субъекта РФ нет необходимости в неиспользованых остатках субсидий, то эти остатки перечисляются в доходы федерального бюджета в следующем финансовом году.

Мониторинг предоставления субсидий, а также достижения субъектами бюджетного планирования значений целевых показателей результативности предоставления субсидий и значений показателей результативности предоставления субсидий субъектами РФ осуществляет Министерство регионального развития.

В итоге, существующий механизм предоставления межбюджетных субсидий:

    1. Действует ограничивающим образом на автономию субнациональных властей; 2. Учитывает в основном интересы федеральных органов - субъектов бюджетного планирования; 3. Создает систему при которой самые большие объемы межбюджетных субсидий получают самые богатые регионы; 4. Устанавливает краткосрочные временные рамки, которые не позволяют проводить все необходимые меры в рамках субсидии, что ведет к накапливанию остатков субсидии в конце финансового года и возврата этих остатков в федеральный бюджет.
механизм формирования и предоставления межбюджетных субсидий

Рис. 1.2 Механизм формирования и предоставления межбюджетных субсидий

Межбюджетный трансферт субсидия

Похожие статьи




Механизм предоставления межбюджетных субсидий в России - Реформирование механизма предоставления межбюджетных субсидий

Предыдущая | Следующая