Практические рекомендации по совершенствованию существующей стратегии - Стратегическое планирование развития муниципального образования

В предыдущем параграфе был использован интеграционный метод оценки эффективности стратегии социально-экономического развития МОГО "Инта", который показал, что на данном этапе реализации стратегии существует ряд проблем, пусть и сводный индекс принял "умеренно эффективное" значение.

Так, результаты оценки эффективности предполагаются к использованию на уровне местной администрации, региональных властей, а также в целях информирования основных заинтересованных сторон - бизнеса, СМИ, НКО и других. Поэтому необходимо более активно вовлекать местное сообщество в работу по реализации стратегии, например, наладить систему информационного взаимодействия с местным сообществом (в том числе, с малым и средним бизнесом).

Значения интегральных индикаторов по бюджетной и социальной эффективности довольно близки, как и индикаторы экологической и административно-политической эффективности. Наиболее низкий показатель у индикатора экономической эффективности, что говорит о том, что в данном направлении, по крайней мере, по мониторингу муниципальных программ, обеспечивающих реализацию стратегии, делается недостаточно.

Следует рассмотреть возможности местной администрации по их вкладу в достижение значимых эффектов развития МО и обратить внимание на необходимость ведения регулярного мониторинга рекомендуемых выше показателей и индикаторов эффективности. Результаты оценки могут являться одним из критериев при рассмотрении вопроса о софинансировании мероприятий за счет средств бюджетов разных уровней на очередной финансовый год. Так, что касается мониторинга стратегии социально-экономического развития, возможны некоторые практические рекомендации по оценке эффективности проводимых мероприятий.

На данный момент, в отчетах об оценке эффективности муниципальной программы используется следующая формула (в Приложении Д представлен отчет по муниципальной программе):

ЭМЦ = СДЦ * УФ

Где, СДЦ = (СДП1+СДП2+СДПN)/количество показателей

СДП = ЗФ/З П

УФ = ФФ/ФП

Такая формула хороша своей простотой в оценке, но она недостаточно конкретна. Для качественного мониторинга Стратегии она не подходит в силу того, что не дает объективной оценки каждого показателя. При расчете таким методом можно видеть лишь факт успешности или наоборот муниципальной программы в целом, что лишает возможности более глубокого анализа, который необходим для определения, например, наиболее важных и перспективных мероприятий, входящих в муниципальную программу, их удельного веса в ней.

Так, возможно использование эконометрической модели факторного анализа - метода цепных подстановок. Это один из методов элиминирования, который используется для того, чтобы выявить, какие факторы влияли на анализируемый показатель и из всех действующих факторов выделить основные, имеющие решающее влияние на изменение показателя.

Сущность способа заключается в том, чтобы, определяя действие одного фактора, другие факторы принимать как неизменные. Для этого в расчетах последовательно заменяют частные плановые (базовые) показатели отчетными (фактическими). Полученные результаты сравнивают с имеющимися предыдущими данными. Разность показывает размер влияния данного фактора на изменение совокупного показателя.

При использовании метода цепных подстановок очень важно обеспечить строгую последовательность подстановки, т. к. ее произвольное изменение может привести к неправильным результатам. В практике анализа в первую очередь выявляется влияние количественных показателей, а потом - качественных.

Прежде чем приступить к расчетам, необходимо, во-первых, выявить четкую взаимосвязь между изучаемыми показателями, во-вторых, разграничить количественные и качественные показатели, в-третьих, правильно определить последовательность подстановки в тех случаях, когда имеется несколько количественных и качественных показателей (основных и производных, первичных и вторичных). Таким образом, применение способа цепной подстановки требует знания взаимосвязи факторов, их соподчиненности, умения правильно их классифицировать и систематизировать. Произвольное изменение последовательности подстановки меняет количественную весомость того или иного показателя. Чем значительнее отклонение фактических показателей от плановых, тем больше и различий в оценке факторов, исчисленных при разной последовательности подстановки.

Степень влияния того или иного показателя выявляется последовательным вычитанием: из второго расчета вычитается первый, из третьего - второй и т. д. В первом расчете все величины плановые, в последнем - фактические. В случае трехфакторной мультипликативной модели алгоритм расчета следующий:

Алгебраическая сумма влияния факторов обязательно должна быть равна общему приросту результативного показателя:

Yа + Yь + Yс = Yф - Y0.

Так, существует множество эконометрических моделей для оценки эффективности, в рамках данного документа предлагается лишь более детальное изучение и анализ проводимых муниципальных программ. Метод, описанный выше, является наиболее простым и, тем не менее, с его помощью можно повысить эффективность стратегии в целом, так как он дает объективные показатели. Так, при таком факторном анализе можно выявить, какое мероприятие в подпрограмме муниципальной программы имеет наибольший удельный вес относительно остальных, а, значит, нацелиться на развитие именно этого мероприятия, эффективно распределяя имеющиеся ресурсы. стратегия муниципальный образование интеграционный

В общем и целом, именно качественный мониторинг способен дать не только сухие факты, как итог, но и толчок для успешного развития муниципального образования.

После получения отчета об оценке отделу стратегического планирования администрации МОГО "Инта" следует начать обсуждение с заинтересованными сторонами вопросы подготовки ответных мер и корректировки стратегии, разработки специальных программных мероприятий, особенно, в слабо развитых сферах местного развития. После чего материалы могут быть размещены на сайте в сети интернет для общественного об - суждения, а также в целях обеспечения прозрачности, ответственности и подотчетности. Необходимо оптимизировать применяемые меры по улучшению социально-экономического положения МО, в том числе в сфере нормативно-правовой базы, качества и количества реализуемых программ. В целях обеспечения максимального приближения показателей социально - экономического развития МО к целевым значениям, необходимо принимать оптимальные управленческие решения и меры по их практическому осуществлению. Оценка результатов стратегии завершает цикл работы и параллельно служит точкой отсчета для нового цикла, закладывая фундамент будущих изменений в МО.

Таким образом, обнаружив пробелы в проводимой политике по реализации стратегии при помощи простого мониторинга, можно определить приоритетные направления, которые необходимо развивать.

Так как по итогу применения интеграционного метода в оценке реализации стратегии одним из наиболее слабых мест была выявлена экономическая составляющая МО, хотелось бы обратить внимания на рекомендации не только к стратегии, как документу, но и деятельности, способной повысить эффективность принимаемых решений по увеличению эффективности программ.

Так, для МОГО "Инта" можно порекомендовать обратить свой взор в сторону зарубежных государств. Сразу же следует сказать, что данный опыт можно перенимать лишь частично в силу множества факторов, которыми обладает не только конкретное муниципальное образование, но РФ в целом. Так, данный опыт при слепом копировании будет невозможен в условиях РФ хотя бы потому, что территории государств очень сильно разнятся.

В данном пункте будет рассматриваться политика государств Европы по модернизации моногородов.

Так, по мнению английского ученого Р. Хадсона, старопромышленные регионы, так называемые "мастерские мира" утрачивают свое значение. Формируя стратегию выживания "периферийных районов", к которым в полной мере относятся горнопромышленные территории, Хадсон видит четыре возможных варианта реорганизации:

    * развитие малых и средних предприятий, поиск путей создания новых рабочих мест в малом бизнесе, освоение взамен крупного производства так называемой предпринимательской "культуры самозанятости"; * создание обновленной экономической системы на базе привлеченных в регион филиалов крупных, а по возможности и транснациональных компаний - при условии организации пропаганды привлекательного имиджа территорий; * переход на экономику "обслуживания" - туризм и рекреационная сфера, развлечения и т. п.; * отказ от производственной сферы и превращение территории в зону "жилья и потребления", где основной источник существования - государственные пособия и субсидии.

При этом Р. Хадсон подчеркивает, что локальные инициативы при реализации любого варианта или комбинации вариантов недостаточны для решения проблем реструктуризации территорий.

Уже сейчас можно сказать о том, что в РФ выбран вектор на комплексное использование указанных выше вариантов реорганизации. И, как справедливо заметил английский ученый, в условиях наших реалий, муниципальные образования вынуждены решать вопросы модернизации при недостаточной поддержке на федеральном уровне власти.

Данная проблема, конечно, не решится одной лишь инициативой на локальном уровне. Такую проблему необходимо решать Правительству РФ, что, несомненно, является сложной задачей, так как на данный момент уже существует ФЗ о стратегическом планировании [1]. Тем не менее, нельзя говорить о том, что он является решением всех проблем. Потому, в решении этого вопроса непосредственно кризисные муниципальные образования могут сыграть лишь незначительную роль.

Касательно данной проблемы, в развитых государствах сегодня сложилась определенная система государственного регулирования депрессивных территорий старопромышленного типа. Общие для всех стран принципиальные положения этой системы заключаются в следующем:

    * признание государственной поддержки в качестве необходимого условия подъема кризисных и депрессивных регионов, которую следует оказывать заблаговременно, до наступления кризиса, еще на стадии благополучного, стабильного развития; * в практике региональной политики воздействие не на регион в целом, а на наиболее проблемную его часть; * решение приоритетных социальных проблем путем создания новых рабочих мест высокой квалификации для местных кадров, недопущения снижения уровня доходов населения, развития социальной инфраструктуры; * стабилизация периферийных старопромышленных районов посредством развития в них новых наукоемких отраслей промышленности, деловых услуг, рекреации; * ориентация на внутренние ресурсы региона для достижения стабильности развития. Наряду с государственным регулированием в модернизации старопромышленных районов зарубежных стран в ряде случаев велика роль транснациональных корпораций (ТНК), располагающих большими финансовыми возможностями для крупных инвестиций в экономику (если это им выгодно)[35, C.78].

Уже сейчас можно видеть, что позитивный вектор социально-экономического развития моногородов и кризисных районов в целом зависит от грамотной политики всего государства в целом, а не конкретных муниципальных образований, так как естественным положением вещей является тот факт, что в одиночку такие муниципальные образования больших успехов не добьются.

Для МОГО "Инта" и РК в целом показателен опыт Германии, а именно, города Рура. Так, региональная политика в Руре начала проводиться с конца 1950-х гг., когда кризис охватил сначала угольную, а затем сталелитейную промышленность. Правительство ФРГ выбрало путь специальной экономической поддержки Рурского района. Вначале власти предоставляли дотации угольной промышленности, происходило субсидирование потребления угля, особенно ТЭЦ, в целях сохранения покупательского спроса на уголь. В 1968 г. был принят федеральный закон о реструктуризации и оздоровлении угольной промышленности и угледобывающих регионов, в соответствии с которым государство определяло минимально необходимый объем добычи угля в стране, размер дотаций, субсидий высвобождающимся рабочим и затраты на их переквалификацию. Нужно особо понимать, что немецкие власти пошли не по пути экономического оздоровления столкнувшихся с кризисной ситуацией моногородов, а взяли курс на комплексное развитие отдельных районов страны.

В 1969 г. вся угольная промышленность Рура была объединена в один концерн "Рурколе" ("Рурский уголь") на основе договора министра экономики ФРГ, правительства земли Северный Рейн - Вестфалия, владельцев шахт и профсоюзов. Угледобывающие предприятия были связаны долгосрочными контрактами с металлургическими заводами и электростанциями. Эти меры правительства Германии позволили избежать обвального падения добычи угля и выиграть время для постепенной и управляемой реструктуризации всей экономики Рура. Основными направлениями реструктуризации экономики региона явились:

    * модернизация "старых" отраслей промышленности; * развитие высшего образования; * создание технологических центров и на их основе - наукоемких производств; * улучшение окружающей среды.

Промышленная модернизация охватила большинство металлургических и химических заводов, предприятий тяжелого машиностроения. Были ликвидированы экологически грязные производства, радикально обновлен ассортимент продукции, уменьшены промышленные территории. В Рурском регионе в 1960-1980 гг. было основано пять новых университетов в целях создания центров обучения, сокращения молодежной безработицы, ограничения эмиграции из региона и привлечения новых кадров.

К середине 1990-х гг. Рурский регион в основном завершил процесс коренной реструктуризации хозяйства. Концерн "Рурколе" превратился в многоотраслевую региональную, национальную, а затем и в транснациональную корпорацию. Вместе с тем добыча и потребление угля по-прежнему дотируются из федерального бюджета. Главная цель, которую должны преследовать органы государственной власти, - создание условий, инфраструктуры, способствующих привлечению на соответствующие территории бизнеса.

Успешный опыт по решению проблемы моногородов, в том числе в Германии, показал необходимость реализации проектов и программ их реструктуризации и развития в опоре на человеческий потенциал, поскольку именно люди - не просто человеческий ресурс, а источник, механизм и результат экономического развития.

Из конкретных рекомендаций для МОГО "Инта", исходя из вышеизложенного, можно выделить кооперацию с другими муниципальными образованиями РК, обладающими достаточным природно-ресурсным потенциалом для развития на их базе производства. Так, необходима работа над трендом целого города для того, чтобы государство было заинтересовано в содействии, когда увидит перспективу развития. Для этого необходимо создание качественно новой инфраструктуры. Опять же, такие вопросы должны решаться в сотрудничестве с другими городами региона, так как собственного финансирования недостаточно, а помощь из федерального бюджета в виде денежных средств поступает не в полном объеме.

Таким образом, на данный момент, представляется необходимым отойти от комплексного развития и выбрать один конкретный вектор развития. Таким вектором может быть переход на экономику "обслуживания", развитие туризма, развлечений и пр. При реальном развитии данной отрасли, если брать ее в приоритет, произойдет то самое становление тренда города, учитывая кооперацию с другими моногородами региона, при такой же выбранной политике, данный район вполне может быть интересен на Федеральном уровне. Это значит, что повысится субсидирование предпринимательства, развитие инфраструктуры, увеличатся дотации. На основании это уже будет возможно восстановление и развитие промышленности, так как государство будет заинтересовано не только в освоении региона, но и поддержании его "на плаву". Так же при грамотной политике такого развития муниципальное образование станет интересным объектом и для инвестиций не только со стороны государства, что также поспособствует его успешному становлению.

Похожие статьи




Практические рекомендации по совершенствованию существующей стратегии - Стратегическое планирование развития муниципального образования

Предыдущая | Следующая