ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Стратегическое планирование развития муниципального образования

В ходе данной работы было выявлено, что стратегическое планирование является неотъемлемым инструментом для реализации эффективного развития муниципального образования.

Так, под стратегическим планированием социально-экономического развития муниципального образования понимается процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Для достижения устойчивого развития, необходимо увязать разнонаправленные цели и многообразные ресурсы в границах одного потока деятельности, а также - перейти к сотрудничеству и пониманию между органами муниципального самоуправления.

И именно стратегический подход необходим для решения столь сложной, комплексной задачи, так как ставит в приоритет:

    1) долгосрочные цели; 2) акцентирование на организационном проектировании, как на методе организационного приращения ресурсов; 3) плановый тип использования ресурсов; 4) акцент на согласованном планировании; 5) программно-функциональный тип структуры управления; 6) ориентацию на проблемы; 7) равноправие и сотрудничество; 8) согласованное решение вопросов функционирования и развития; 9) понимание, вместо подчинения; 10) активное участие местных сообществ в решении местных вопросов; 11) нормативно-правовой характер принятия решений.

Таким образом, система планирования, пронизывающая все уровни управления, гарантирует согласованность и прозрачность деятельности подсистем объекта управления, и позволяет установить характеристики результативности работы с помощью количественных, качественных и экспертных показателей.

Так, в рамкой данной выпускной квалификационной работы был исследован опыт разработки и реализации стратегии, стратегических планов, а так же приоритетов социально-экономического развития муниципального образования.

Был проведен анализ методологии в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития. На сегодняшний день единой методологии и инструментария оценки эффективности стратегий МО в нашей стране не существует. Это само по себе рождает определенные трудности в проведении сравнительных характеристик по показателям роста или, напротив, снижения эффективности тех или иных муниципальных программ, направленных на развитие субъектов страны. Тем не менее, существует целый ряд методов, которые могут помочь в оценке эффективности стратегического планирования социально-экономического развития МО.

Так, на сегодняшний день можно выделить 11 методов в оценке эффективности стратегии:

    1) экономический (предусматривает расчет разных содержательных сторон экономической эффективности: результативность, экономичность, продуктивность и др.); 2) метод устойчивого развития (предполагает преобразование социально-экономической системы, которое сочетает изменение и стабильность, когда развитие не выходит за пределы управляемости); 3) социально-ориентированный (подразумевает активное вовлечение населения, бизнеса, общественных структур); 4) системный (предусматривает взаимодействие между подсистемами местной территории: бизнеса, власти и населения); 5) корпоративный (предполагает использование методов корпоративного стратегического планирования и анализа конкурентных преимуществ); 6) комплексный ( включает в себя мониторинг, оценку процесса и соотношения результатов к затратам, а также определяет степень воздействия последствий стратегии или программы на МО); 7) количественный (ориентирован, прежде всего, на математическую обработку и смысловую интерпретацию полученных результатов); 8) бюрократический (предусматривает формальный подход к оценке эффективности, то - есть, такой процесс оценки работает только на бумаге); 9) бенчмаркинг (подразумевает внедрение в практику оценки эффективности лучших методик, примененных в других МО, регионах. Учитывается качество процесса оценки); 10) индикативный (в данном методе центральным элементом является индикатор, который основан на сопоставлении реальных показателей с целевыми индикаторами, составленными в соответствии с главной целью развития МО 11) интеграционный (предполагает взаимосвязь социальной и экономической эффективности, интеграцию мониторинга и оценки, формирование системы интегральных индикаторов).

Так, в ходе данной работы необходимо было оценить эффективность конкретно взятой стратегии (стратегии социально-экономического развития МОГО "Инта" до 2020 года), и был выбран интеграционный метод оценки. На сегодняшний день он представляется наиболее целесообразным, так как в его пользу говорят следующие аспекты:

Во-первых, исследование эффективности реализации стратегии необходимо проводить в контексте интеграции противоречивых тенденций в экономическом и социальном развитии МО, сложном взаимодействии этих компонентов. Возникает объективная необходимость определить составляющие и методы оценки такого недостаточно исследованного вида, как социально-экономическая эффективность.

Во-вторых, мониторинг и оценку эффективности необходимо рас - сматривать в интеграционном единстве.

В-третьих, методика оценки предполагает формирование системы интегральных показателей и определение взаимосвязи наиболее существенных критериев эффективности, что играет важную роль в интеграционном отражении социально-экономических процессов, происходящих в период реализации стратегической инициативы в МО.

По данной стратегии был сформулирован 51 частный относительный показатель, объединенных в 12 частных индикаторов по 5 интегральным индикаторам, которые обобщаются в сводный индекс социально-экономической эффективности.

Так, в ходе исследования было установлено, что наибольший вклад в итоги реализации стратегии вносят значения интегральных индикаторов бюджетной (28,6%) и социальной (25,9%) эффективности, наименьший вклад - индикаторы экологической(19,6%) и экономической (4,2%) эффективности.

Что касается сводного индекса социально-экономической эффективности, то он составил 5,24, что является умеренно эффективным показателем.

Таким образом, можно констатировать, что в рассматриваемый базовый период реализация стратегии развития МОГО "Инта" идет не самыми плохими темпами, однако следует обратить внимание на неравномерное распределение эффекта по направлениям социально - экономического развития, а также, возможно, заниженные целевые показатели в социально-экономическом развитии МО (например, в сравнении с европейскими нормами).

Конечно, в ходе использования интеграционного метода были выявлены слабые места, а именно, отсутствие качественного мониторинга, из-за чего точную эффективность указать не представляется возможным. Тем не менее, данный метод уже на этом примере показал слабое место, не затрагивая самих муниципальных программ, что, несомненно, является большим плюсом.

Так как в данном контексте стратегия социально-экономического развития была рассмотрена как документ, ее основным упущением является качественный мониторинг за ходом реализации. Потому, из практических рекомендаций, на сегодняшний день, можно предложить использования нового способа для мониторинга стратегии, например, в ходе составления отчетов по муниципальным программам.

На данный момент администрация МОГО "Инта" использует для подсчета плановых и фактических показателей по муниципальным программам, а так же подпрограммам формулу, которая не отражает удельного веса каждого показателя, что лишает возможности наиболее полно проанализировать каждый показатель, а так же лишает возможности более глубокого построения муниципальных программ, что повысило бы их эффективность.

Так, предлагается в использование эконометрической модели факторного анализа - метода цепных подстановок. Это один из методов элиминирования, который используется для того, чтобы выявить, какие факторы влияли на анализируемый показатель и из всех действующих факторов выделить основные, имеющие решающее влияние на изменение показателя.

Так же хотелось бы сказать о стратегии, как об инструменте, способном действительно повлиять на развитие территории. Так, что касается практических рекомендаций, непосредственно, по деятельности властных структур, то конкретных рекомендаций для МОГО "Инта", можно выделить кооперацию с другими муниципальными образованиями РК, обладающими достаточным природно-ресурсным потенциалом для развития на их базе производства. Так, необходима работа над трендом целого города для того, чтобы государство было заинтересовано в содействии, когда увидит перспективу развития. Для этого необходимо создание качественно новой инфраструктуры. Опять же, такие вопросы должны решаться в сотрудничестве с другими городами региона, так как собственного финансирования недостаточно, а помощь из федерального бюджета в виде денежных средств поступает не в полном объеме.

Таким образом, стратегическое планирование развития муниципального образования предстает перед органами власти как незаменимый инструмент, с помощью которого можно добиться показателей прироста эффективности не только на бумаге, но и действительно повлиять на развитие как конкретного МО, так и региона.

Похожие статьи




ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Стратегическое планирование развития муниципального образования

Предыдущая | Следующая