ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРАТЕГИИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ШОС И УСИЛЕНИЮ ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА УКРЕПЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И СТАБИЛЬНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ - ШОС: от становления к всестороннему развитию

Одним из основных условий успешной работы ШОС является Опора на тщательно разработанную политическую и правовую базу, которая предусматривала бы, с одной стороны:

¦ формирование принципов всестороннего сотрудничества между странами региона, другими странами и международными организациями и построение таких многосторонних отношений, которые могли бы обеспечить решение спорных вопросов исключительно мирными средствами;

¦ реализацию существующих механизмов принятия военно-политических решений по возникающим проблемам международных отношений, по предупреждению конфликтных ситуаций, их локализации и поиску взаимоприемлемых вариантов разрешения;

¦ расширение и углубление мер доверия, координацию военно-политической деятельности государств региона.

С Другой стороны, Такая система должна способствовать запуску регионального механизма обеспечения безопасности, который предполагает:

¦ поддержание военно-политической стабильности в Центральной Азии;

¦ сдерживание любой агрессии и предотвращение военных конфликтов;

¦ обеспечение защиты национальных интересов, суверенитета и территориальной целостности всех государств региона -- и больших, и малых.

ШОС должна обладать способностью не только к превентивным невоенным мерам по предотвращению угроз сепаратизма, экстремизма и терроризма, но и к проведению совместных операций (по типу контртеррористической операции в Афганистане) с участием как полицейских сил и сил для проведения специальных операций, так и регулярных Вооруженных Сил. Следует проработать также возможность для ШОС проведения всего спектра миротворческих операций (гуманитарных, по поддержанию мира и по принуждению к миру и др. в соответствии с Уставом ООН). Малышева Д. М. Перспективы расширенной ШОС как межрегиональной структуры безопасности в свете новых политических вызовов в Центральной Азии

Душанбинская декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www. rg. ru/oficial/from_min/mid/790.htm (21.02.2010.) Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss. ru/doc/index. php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Лукин А. В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008.-С. 8.

Для ШОС Центральноазиатский регион исключительно важен в силу целого ряда факторов.

С геостратегической точки зрения -- регион входит в "дугу нестабильности", простирающуюся от Балкан до Индонезии и Филиппин. Военные угрозы, исходящие оттуда, вполне реальны в силу укрепления позиций сепаратизма и международного терроризма. Сегодня эти угрозы трансформировались в военные конфликты США и их союзников против международных террористических движений на территории ряда прилегающих к региону стран. Дестабилизации обстановки вокруг региона способствуют антииранская кампания Америки, а также перманентный индо-пакистанский политический конфликт, который может трансформироваться в войну двух ядерных государств. Суммируя основные региональные тенденции в сфере безопасности, можно выделить Несколько групп наиболее актуальных вызовов и угроз.

Во-первых, "традиционные" военные угрозы, связанные с текущими и потенциальными вооруженными конфликтами и войнами в прилегающих к Центральной Азии регионах.

Во-вторых, Так называемые нетрадиционные угрозы: экстремизм и терроризм сепаратистов и исламских фундаменталистов; сохранение внутренней конфликтности и напряженности по линии Казахстан--Узбекистан и в "треугольнике" Узбекистан -- Таджикистан - Киргизия; проблемы в области контроля распространения технологий производства ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, а также неконтролируемая торговля обычными видами оружия; рост наркотрафика; неполная урегулированность миграционных проблем; застойные и кризисные явления в экономической и политической сферах в ряде государств региона. Все они носят устойчивый характер и будут проявляться в том или ином виде и в обозримой перспективе.

B-третьих, относительно новые процессы, связанные с перспективой смены правящих элит в большей части государств региона и возможной при этом дестабилизации обстановки в них; с изменением тактики радикальными исламистскими организациями в сторону наращивания информационно-пропагандистской деятельности; с усилением роли Китая через двусторонние контакты и через ШОС. Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика//Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www. sco-ec. gov. cn/crweb/scor/info/Article. jsp? col_no=322&;a_no=33451;

Лузянин С. Шанхайская Организация Сотрудничества: модель образца 2008 года//http://www. perspektivy. info/rus/konturi/shanchayskaya_organisaciya_2008-3-28.htm

Большую проблему для региона создает неопределенность военно-политической обстановки в Афганистане, связанной, с одной стороны, с восстановлением там движением "Талибан" и "Аль-Каидой" своих позиций, с другой - с уточнением США стратегии "восстановления мира" в этой стране, что дает основание прогнозировать Два крайних варианта развития ситуации:

§ победа талибов в Афганистане и последующее расширение их негативного влияния в странах Центральной Азии; § полное достижение США своих целей в этом государстве, что приведет к исходу из него талибов и перемещению их в соседние страны, в том числе участвующие в ШОС.

В социально-экономической сфере:

1. Сотрудничество в рамках ШОС должно способствовать не только общему ускорению темпов экономического подъема членов Организации и структурным преобразованиям в экономике. Актуальной задачей, способствующей обеспечению региональной стабильности, является осуществление членами ШОС совместных широкомасштабных программ, которые направлены, во-первых, на "снятие" социальной напряженности в государствах Центральной Азии с большой прослойкой безработного и бедного населения и, во-вторых, на развитие сотрудничества с государствами-наблюдателями. Особенно внимательно следует отнестись к сотрудничеству с такими странами, как Азербайджан и Туркменистан, всячески стимулируя их сближение с ШОС. 2. На фоне глобального социально-экономического кризиса и сокращения возможностей других государств для России складываются более благоприятные условия для инвестиционного "наступления" на Центральную Азию. Перспективные проекты ШОС по созданию энергетического клуба и водного консорциума, по строительству транспортных коридоров нужно сопровождать динамичной инвестиционной политикой российских корпораций, подкрепляя это правительственными гарантиями России. Такой курс будет способствовать снижению напряженности в социально - экономической ситуации в регионе. 3. В топливно-энергетическом комплексе стран ШОС пока еще сохранится целый ряд рисков: страны-экспортеры газа, входящие в ШОС (Россия, Казахстан и Узбекистан) и обладающие избыточными его запасами, в случае неблагоприятного развития ситуации могут выступить не как партнеры, а как конкуренты, прежде всего на газовом рынке Европы. Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика//Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www. sco-ec. gov. cn/crweb/scor/info/Article. jsp? col_no=322&;a_no=33451;Лузянин С. Шанхайская Организация Сотрудничества: модель образца 2008 года//http://www. perspektivy. info/rus/konturi/shanchayskaya_organisaciya_2008-3-28.htm

В гуманитарной сфере:

Конфликтный потенциал Центральной Азии подпитывается деятельностью зарубежных исламо-фундаменталистских центров, что составляет не только гуманитарную, но и политическую, и военную проблему. Правовая и религиозная непросвещенность, политическая незрелость значительной части населения стран региона, наличие немалого числа незанятых людей, особенно из числа молодежи, количество которых почти не снижается, осложняет социально-экономическую обстановку в ЦАР. Это, пожалуй, главная гуманитарная проблема, которую необходимо решать в рамках ШОС.

В сфере безопасности и обороны:

¦ Важным направлением и одновременно -- проблемой деятельности ШOC продолжает оставаться укрепление региональной безопасности. Однако комплексному ее решению препятствует утвердившееся мнение о том, что Организация не должна выходить за рамки общеактуальной для государств, ее основавших, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а потому для осуществления силового взаимодействия в ее ходе достаточно Регионального антитеррористического центра, а также совместной подготовки специальных подразделений для противодействия террористическим угрозам. При этом осуществляется апеллирование к тому, что ШОС не является военным союзом, в отличие от НАТО, а потому не имеет обязательств по взаимной обороне.

Однако, реально оценивая складывающуюся в регионе и вокруг него ситуацию, в том числе в Афганистане, Пакистане, Ираке и вокруг Ирана, а также учитывая нарастание борьбы за ресурсы Центральной Азии, этот подход представляется не адекватным обстановке в регионе и в прилегающих к нему районах. Во-первых, всякая организация лишь тогда чего-нибудь стоит, если она умеет защищать себя и своих участников. Во-вторых, военная составляющая Организации -- это, прежде всего, решение задач сдерживания, предотвращения развития ситуации по опасному для участников ШОС сценарию. В-третьих, это создание потенциала, который может быть использован в случае крайней необходимости.

В качестве стратегических целей ШОС можно назвать:

§ оформление региональной системы безопасности и выход на полномасштабную готовность к проведению контртеррористических и миротворческих операций всех видов; § создание специальной зоны экономического взаимодействия в рамках Шанхайской Организации; § подключение на различной основе новых стран к работе Организации; § расширение взаимодействия с CША и НАТО на основе равноправного сотрудничества в вопросах, отвечающих взаимным интересам, включая готовность к совместным действиям на основании решений СБ ООН.

Учитывая нестабильную ситуацию в некоторых странах Центральной Азии и неясность перспектив развития ситуации в конфликтных зонах вокруг нее, вероятность возникновения кризисов в будущем остается довольно высокой. Поэтому в случае утраты правительством какого-либо государства региона контроля над ситуацией, только совместные и быстрые политические и военные меры со стороны России и Китая при поддержке остальных членов ШОС могут нормализовать обстановку и вернуть ее в состояние стабильности. Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss. ru/doc/index. php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Матвеев В. А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 27.

Территория России, Казахстана и Ирана выходит к Каспийскому морю, Казахстана и Узбекистана - к Аральскому. На долю России и Китая приходится более 2/3 тихоокеанского побережья материковой Азии. Индия, Пакистан и Иран, в свою очередь, располагают суммарной береговой линией, превышающей 1/3 индоокеанского побережья Азии. И, наконец, Россия владеет почти всем арктическим побережьем Азии. Это обусловливает распространение суверенных прав указанных государств на эксплуатацию огромных (более 20 млн. кв. км) площадей морских зон, находящихся в пределах их исключи тельных экономических зон и континентального шельфа трех океанов планеты. Кроме того, это дает в их распоряжение колоссальные запасы природных ресурсов и позволяет контролировать важнейшие морские коммуникации. И, наконец, все это расширяет возможности по кооперации усилий стран Организации в деле развития морской индустрии и повышения их конкурентоспособности. Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss. ru/doc/index. php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Лукин А. В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М. :МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 8.

Матвеев В. А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект/

В сфере административной деятельности.

Механизмы реагирования ШОС на чрезвычайные события должны быть адекватными темпам развития обстановки, обеспечивать информирование и политическую поддержку друг друга, а также, при необходимости, - оказание реальной и своевременной военной помощи в рамках Организации. Однако выработка правовой базы ШОС для коллективного противодействия терроризму, сепаратизму, экстремизму и другим вызовам и угрозам запаздывает и требует детализации. ШОС недостает документов, определяющих практическую работу в тех или иных условиях, когда нужно оперативно принимать решения и быстро их реализовывать.

Кроме того, даже в условиях невоенного статуса Организации необходимо создание коллективных сил оперативного реагирования в регионе с четко разработанной штатной структурой и отлаженной системой управления в ходе совместных учений и обладающих заранее отработанными планами оперативного взаимодействия и всестороннего обеспечения их действий.

Для координации военного сотрудничества в рамках ШОС было бы целесообразным создать Координационный комитет ШОС по военному сотрудничеству. Он не только способствовал бы модернизации Вооруженных сил стран региона, но и повысил бы уровень их подготовки к совместным действиям. ККВС мог бы существенно расширить практику обмена информацией по антитеррористической тематике в рамках РАТС и за счет налаживания взаимодействия между военными разведками стран-членов Организации. И Россия и Китай уже оказывают помощь армиям стран региона как поставками вооружения, так и содействием в подготовке кадров. В формате ШОС возможна координация усилий двух стран в рамках специально разработанной комплексной программы, целью которой было бы сведение к минимуму заинтересованности Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана в любых видах военной помощи со стороны США и НАТО Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss. ru/doc/index. php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Матвеев В. А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект

Вывод

Итак, была представлена модель дальнейшего развития Шанхайской Организации Сотрудничества, которая отражает актуальные тенденции в регионе и мировом пространстве. Во-первых, сотрудничество в сфере обеспечения безопасности не только не теряет своей важности в рамках ШОС, но и способствует налаживанию конструктивного сотрудничества с международными организациями в Центральной Азии в будущем. Во-вторых, ШОС крайне важно построить модель многостороннего сотрудничества с области экономического развития. При этом необходимо четко определить взаимовыгодные направления сотрудничества и увеличить бюджет организации для реализации проектов. Другими словами, перейти от декларативного характера взаимодействия к конкретным мероприятиям. Хотелось бы отметить, что формированию геостратегий, которые бы оправдали себя в среднесрочной и долгосрочной перспективе, способствует факт четкого понимания всеми участниками их целей и задач в рамках региональной структуры. На основе национальных интересов стран-членов ШОС и при условии взаимной открытости можно разрабатывать формат будущего сотрудничества и совместного развития. Противоречия, с которыми сталкивается организация, подлежат дальнейшему изучению с целью предотвращения распространения деструктивных элементов по мере реализации практического взаимодействия.

Похожие статьи