Оценка развития: методология и управление рисками, Подходы к анализу оценки развития сырьевых регионов в РФ и влияния кризиса на него - Управление развитием сырьевого региона

Подходы к анализу оценки развития сырьевых регионов в РФ и влияния кризиса на него

Прежде чем проводить новые реформы для преодоления последствий кризиса на любом уровне управления, необходимо оценить ситуацию на местах, выявить положительные и отрицательные последствия, проанализировать причины возникновения отстающих или "буксующих" отраслей и определить, как оптимально решить возникающие проблемы. Для этого общество и разрабатывает различные подходы, методы измерения и оценки тех или иных действий и их последствий.

Оценка регионального управления и развития также не стала исключением из общей схемы. На сегодняшний день существует множество методов и подходов оценки, своего рода, привлекательности и развития регионов. Ряд из них оценивают социально-экономические показатели, другие - инвестиционную привлекательность и т. д.

В данном параграфе автор рассмотрит основные подходы к измерению устойчивого развития и попытается определить их сильные и слабые стороны, а также выделит наилучший подход для измерения влияния кризиса на развитие сырьевого региона и устранения последствий экономического кризиса. Помимо этого, автор рассмотрит уже существующие методики и подходы по выявлению влияния кризиса на развитие региона.

Приступая к анализу имеющихся методов оценивания развития регионов, необходимо сказать, что зачастую идет сравнение по разным критериям, но все выбранные методы могут быть использованы по своей смысловой нагрузке. Все перечисленные подходы будут условно разделены на группы, по их основному критерию оценки.

Первая большая группа подходов - это те, которые направлены на оценку инвестиционной привлекательности и потенциала регионов. Эта группа подходит для нашего исследования тем, что именно инвестиционная привлекательность региона во многом определяет основные показатели развития региона и его удачное и устойчивое управление, так как, чем регион привлекательней для инвестиций как отечественных, так и иностранных, тем благоприятней ситуация по экономическим и социальным отраслям.

Под факторным подходом понимается тот, который состоит из комплекса показателей, влияющих на инвестиционный климат региона. Он делится на несколько подвидов, а именно:

Монофакторный;

Многофакторный

Факторно-рисковый Коротаева Т. В., Жукова Т. Г. Анализ существующих подходов и методик оценки инвестиционной привлекательности российских регионов. [Электронный ресурс]. - URL: http://library. shu. ru/pdf/1/smagl004.pdf (15.05.2016)..

Многофакторный подход имеет ограничения: отсутствие единого перечня факторов, и, в зависимости от методики, используются различный перечень. Но, в основном, все факторы, отражающие инвестиционный климат и потенциал, относятся к следующим категориям: экономическим, социальным, политическим, экологическим, производственным, ресурсно-сырьевым, инновационным, финансовым, институциональным, нормативно-правовым и т. д. Сукиасян А. А. Методика оценки инвестиционного климата региона (на примере Республики Башкортостан)// Государственное управление. Электронный вестник. - 2012. - № 31.

К таким методам можно отнести, например, методику по оцениванию эффективности инвестиций (ЮНИДО), методику "Оценки бюджетного потенциала регионов России" А. Лаврова Там же. Преимуществом данного метода является принятие во внимание взаимодействия факторов друг с другом, использование статистических данных, отображение наибольшего числа источников инвестирования региона, использование разграничивающего и вариативного подходов к экономикам регионов с учетом их индивидуальности и специфичности и иерархичности государственной экономической системы Сукиасян А. А. Методика оценки инвестиционного климата региона (на примере Республики Башкортостан)//Государственное управление. Электронный вестник. - 2012. - № 31.

Монофакторный подход заключается в выделении какого-то одного значимого фактора, который влияет на инвестиционную привлекательность региона. Разные ученые выделяют различные факторы, например, ими могут быть имидж региона (А. Стеценко и Е. Бениксов), институты общества (И. У. Зулькарнаев), рыночная реакция регионов (К. Гусева) и другие. Этот подход весьма легок и прост в применении, однако не учитывает влияния других факторов на развитие региона и ее инвестиционную привлекательность Коротаева Т. В., Жукова Т. Г. Анализ существующих подходов и методик оценки инвестиционной привлекательности российских регионов. [Электронный ресурс]. - URL:http://library. shu. ru/pdf/1/smagl004.pdf. (15.05.2016)..

Факторно-рисковый подход отличается от предыдущих тем, что инвестиционная привлекательность региона характеризуется двумя аспектами: инвестиционным риском и инвестиционным потенциалом Там же..

Примером является методика рейтингового агентства "Эксперт РА". Недостатками данной методики является непрозрачность сведений, дороговизна и трудоемкость. Плюсом - успешное воплощение на практике Блюм Е. А. Обзор методик оценки инвестиционного потенциала региона // Молодой ученый. -- 2013. -- №7. -- С. 137-141..

Помимо трех вышеперечисленных основных подходов существуют и ряд новых, таких как: подход оценки инвестиционного климата И. Ройзмана, который заключается в отображении инвестиционного климата субъекта РФ с помощью установки его инвестиционной активности и интегральной инвестиционной привлекательности, или Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата от Агентства стратегических инициатив.

Для воплощения данных подходов существует ряд методик, наилучшим образом классифицированных Н. В. Игошиным - он делит их на три вида: методы факторного анализа, экономико-математические методы, и методы экспертных оценок Блюм Е. А. Обзор методик оценки инвестиционного потенциала региона // Молодой ученый. -- 2013. -- №7. -- С. 137-141..

Метод экспертных оценок заключается в том, что он не только использует статистические данные, но и качественную информацию для оценки со стороны экспертов в виде опросов, интервью и других. Факторный метод, используется для вычисления размерности исследуемого явления и составления индекса, результатом которого является сумма факторов с определенным коэффициентом. Факторный метод может быть использован на основе двух моделей: регрессионной (взаимосвязь всех факторов и их вес в исследуемом явлении) и непосредственно факторной (изучение внутренних причин, которые отображают особенность исследуемого явления). К математическим методам относятся следующие:

Метод суммы мест;

Метод балльных оценок;

Метод многомерной средней;

Метод "Паттерн" Там же. .

Все эти методы имеют как свои преимущества, так и недостатки, и на сегодняшний день, некоторые из них пытаются комбинировать, однако идеального комплексного подхода не существует.

Ко второй группе подходов, можно отнести те, которые ориентируются на вычисление конкурентоспособности регионов. Эта группа выбрана, так как в принципе отображает уровень развития регионов, а также выгодные и не очень стороны каждого региона по сравнению с другими.

Существует множество организаций, которые разрабатывают свои критерии и индикаторы, которые способствуют оценке конкурентоспособность исследуемого региона. Во многих рейтингах и мониторингах учитываются не только экономические показатели, но и социальные, которые во многом влияют на экономические, и, в свою очередь, на успешное устойчивое развитие региона Коротаева Т. В., Жукова Т. Г. Анализ существующих подходов и методик оценки инвестиционной привлекательности российских регионов. [Электронный ресурс]. - URL:http://library. shu. ru/pdf/1/smagl004.pdf (15.05.2016)..

Так, сегодня можно выделить несколько популярных и важных рейтингов и методов, как отечественной практики, так и зарубежного опыта.

К зарубежным практикам относят:

Модель оценки Всемирного экономического форума;

Метод Европейской комиссии;

Метод Евразийского института конкурентоспособности Там же..

К отечественным рейтингам относятся:

Рейтинг развития регионов (РРР);

Рейтинг конкурентоспособности регионов России IRPEX;

Рейтинг российских регионов по качеству жизни;

Рейтинг социально - экономического положения субъектов РФ Там же. .

Все эти рейтинги используют ряд индикаторов, которые оценивают фактор в каждом регионе, и их количество разное в зависимости от рейтинга. Сравнивая эти методики, можно прийти к выводу, что они во многом различны.

Иностранная практика в основном нацелена на более обобщенный анализ и оценку, используя небольшое количество факторов учитывающих множество показателей из разных сфер жизни людей. В отличие от нее, отечественная практика выделяет одно направление и измеряет его конкурентоспособность, при этом анализ получается более четким.

Обе практики показывают необходимость учета не только экономических составляющих, но и социальных, которые взаимосвязаны и имеют прямое влияние на показатели конкурентоспособности региона, его инвестиционной привлекательности и показатели его уровня развития и качества управления Коротаева Т. В., Жукова Т. Г. Анализ существующих подходов и методик оценки инвестиционной привлекательности российских регионов. [Электронный ресурс]. - URL:http://library. shu. ru/pdf/1/smagl004.pdf (15.05.2016).. Также они показывают, что не только ресурсный и географический потенциал играет важную роль в инвестиционной привлекательности региона, а, что именно успешная региональная политика, управление, создание комфортных условий для малого бизнеса, ввод инновационных технологий, развитие человеческого потенциала и других социальных условий для населения влияют на развитие региона, его привлекательность для инвесторов и окружающих и должны быть обязательно учтены.

Еще один подход - методологический, - по оцениванию устойчивости развития региональной экономики региона. Автор данного метода, Голованов Е. Б, соединил в своем методе частично методы и из первой группы и из второй, используя как факторную модель, так и индикаторную оценку, а также статистическую модель.

В своем подходе он также доказывает важность учета социальных, экологических и инновационных факторов в построении модели и оценивании устойчивости развития региональной экономики и привлекательности всего региона Голованов Е. Б. Методический подход в оценке устойчивого развития региональной экономики. [Электронный ресурс]. - URL: http://sovman. ru/article/5104/ (15.05.2016)..

Скопина И. В. и Скопин О. В. создали свой комплексный подход, по оцениванию эффективности системы управления, который включает в себя и индикаторный подход и критериальный. По их мнению, только такой способ оценки наглядно отражает эффективность управления регионами и влияет на развитие региона и его привлекательность Скопина И. В., Скопин О. В.. Индикативный, критериальный и комплексный подходы к оценке эффективности системы регионального управления// Региональная экономика. - 2010. - №2.

Приступая к анализу существующих подходов по выявлению кризисных последствий для региона, необходимо сказать, что их количество значительно меньше, и принцип оценки совершенствует уже имеющиеся вышеперечисленные способы и методы оценивания. Используя индикаторный, рейтинговый, факторный и сравнительные подходы разные ученые предлагают по своим методикам измерять последствия кризиса.

Так, например, Супицын С. А. на основе имеющихся данных с 2008 по 2010 год по ряду выдвинутых показателей, вычислил соотношения нынешних показателей к предыдущему докризисному базисному году. Если соотношение получается меньше 100% - то значит, что состояние ухудшилось. Такая методика позволяет увидеть "пострадавшие" сферы социально-экономического развития региона и составить свой рейтинг в соответствии с полученными показателями. Однако, необходимо сказать о важности учета влияния внешних факторов, которые не учитываются в данном подходе Суспицын С. А. Как регионы России выходят из кризиса//Регионы России: цифры и факты. - 2011. -№2. - С.274 -281.

Другой подход был предложен Тяпушовой Е. В., которая, используя аналогичные разработки таких специалистов, как Н. Я. Калюжнова, А. З. Селезнева, С. В. Казанцева, В. Е. Андреева, С. Г. Важенина, А. И. Татаркина, Л. С. Шеховцевой, предложила подсчитать кризисный эффект и степень вовлечения региона в кризис с помощью расчета индексов интегральной текущей конкурентоспособности региона Тяпушова Е. В. Оценка влияния экономического кризиса на развитие регионов на основе индексов интегральной текущей конкурентоспособности [Электронный ресурс]. - URL: https://journals. kantiana. ru/upload/iblock/ea8/rdnontjkfyhlotii_119-124.pdf (15.05.2016).. Данный подход весьма схож с предложенной методикой расчета развития региона Супицына С. А. Отличными являются только факторы и вычисляемые показатели.

Гранберг А. Г. и Михеева Н. Н. с командой ученых выработали подход к оценке влияния экономического кризиса на стратегию пространственного социально-экономического развития Российской Федерации.

В первой части своего подхода они диагностировали кризис в регионах и выделили регионализацию антикризисной политики с помощью анализа динамики изменений показателей по выделенным факторам за 2008-2009 год Гранберг А. Г., Михеева Н. Н. Воздействие мирового кризиса на стратегию

Пространственного социально-экономического развития Российской Федерации// Регион: экономика и социология. - 2009. - №4. - С.69 - 101. Выработанный подход практичен, но обладает высокой долей субъективности. Однако, он позволил авторам разработать возможные сценарии и стратегии развития и оценить эффективность антикризисных политик.

Подводя итог рассмотренной теоретической базы, можно прийти к выводу, что существует огромное множество подходов и методик по оцениванию ситуаций в регионе, уровня его развития, конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, эффективности региональной политики, эффективности управления и попыток выявления кризисного влияния. Все они нацелены на отражение экономической или социально - экономической ситуации в регионе, выявления сильных и слабых сторон и причин возникновения провалов. Подходы к измерению и оцениванию разные, но, в большинстве случаев, это сочетание нескольких методик, основанных на анализе одного или нескольких факторов. Говорить о явном выявлении лучшего подхода по сравнению с другими некорректно, так как все они имеют свои преимущества и недостатки. Поэтому, пока, к сожалению, идеального подхода к оцениванию уровня развития и управления региона не существует. Все они либо нацелены на изучение одного явления и не учитывают взаимосвязь многих факторов, либо не учитывают особенности регионов, такие как его ориентированность и специфичность, выделяя среднее по всей России и все приравнивая к этому стандарту, что по свей сути уже некорректно Ильин В. В., Шедько Ю. Н. Подходы к оценке социально-экономической эффективности развития регионов России [Электронный ресурс]. - URL: http://www. nauteh. ru/index. php/conference-cnf-2012-02/83-a (15.05.2016). .

Некоторые подходы не учитывают необходимость аргументации выбранного фактора, другие слишком ограничены, или, наоборот слишком обобщены. Поэтому говорить об идеальном методе оценки сегодняшнего влияния экономического кризиса на развитие и управление сырьевого региона нельзя. Также, мало какие подходы учитывают специфику специализации региона (в нашем случае нефтедобывающего) и ставят в сравнение со всеми остальными.

Поэтому автор в своей дальнейшей работе предпримет попытку своей оценки влияния кризиса и построения матрицы рисков, а также использует комплексный подход, на основе вышеперечисленных методик для сравнения ситуаций в сырьевых регионах и влияния на них кризиса, на примере Республики Саха и Сахалинской области.

Похожие статьи




Оценка развития: методология и управление рисками, Подходы к анализу оценки развития сырьевых регионов в РФ и влияния кризиса на него - Управление развитием сырьевого региона

Предыдущая | Следующая