Нормативное и правовое регулирование развития сырьевых регионов - Управление развитием сырьевого региона

Прежде чем приступить к рассмотрению нормативно-правовой базы управления регионами, необходимо уточнить, что как таковой, отдельно для сырьевых регионов пока не существует. Однако, их правовое регулирование косвенно прописано в общих документах регионального регулирования, что и будет рассмотрено далее.

Нормативно - регулирование развития регионов базируется на трех уровнях: федеральном, региональном и на корпоративном. В своей работе, автор рассмотрит основные нормативно-правовые документы, в которых содержится стратегии по развитию сырьевых регионов.

Так как непосредственное регулирование развития сырьевых регионов относится к региональной политике, необходимо рассмотреть для начала основные виды нормативно-правовых актов в данной сфере и обозначить, какие из них непосредственно относятся к сырьевым регионам.

Если говорить о федеральном уровне, то предпосылки региональной политики и регулирования прописаны в Конституции (принцип единства экономического пространства, а также взаимоотношения и регулирования между субъектами РФ и между субъектами и Российской Федерацией). Помимо Конституции правовая база федеральной региональной политики состоит из: федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ, соглашений между РФ и ее субъектами, других федеральных нормативных актов.

По мнению ученых Семикин Д. В. Видеолекция. Государственное регулирование развития регионов. Государственное регулирование экономики. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. distanz. ru/videoLecture/3043/ (15.05.2016). все данные нормативно-правовые акты можно разделить на четыре группы, а именно:

Акты и законы регулирующие и формирующие условия региональной политики (например, Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации", Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года");

Документы содержащие региональные аспекты (например, Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 13.07.2015) "О недрах", Бюджетный и Налоговый кодексы);

Нормативно-правовые документы, которые регулируют специфические территории (например, Федеральный закон "Об арктической зоне Российской Федерации");

Акты и законы, регулирующие дифференцирование социальных нормативов по регионам Семикин Д. В. Видеолекция. Государственное регулирование развития регионов. Государственное регулирование экономики. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. distanz. ru/videoLecture/3043/ (15.05.2016)..

Как видно из вышеперечисленной классификации, все четыре группы нормативно-правовых актов в той или иной степени содержат документы, регулирующие развитие сырьевых регионов. Некоторые из них, наиболее важные для исследуемой отрасли, будут рассмотрены более подробно.

Основным документом, регулирующим на государственном уровне развитие сырьевых регионов, является Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".

Данная концепция нацелена на переход от сырьевой экономики к инновационной. Для этого в ней сформулирован ряд действий по модернизации социальных и экономических сфер, в том числе, и нефтегазовых. В связи с тем, что инновационная экономика более устойчива к кризисам, связанным с влиянием на цены энергоносителей, переход к данной экономике необходим. Для этого авторы концепции предлагают увеличить добычу нефти и газа, но при этом модернизировать добывающие и обрабатывающие отрасли, для увеличения конкурентоспособности сырья на мировом рынке: "...в условиях трансформации мировой экономики конъюнктура мирового рынка энергоносителей весьма неустойчива. При этом конкурентоспособность российских энергоресурсов может несколько снизиться, в том числе в связи с повышением требований к их качеству, стремлением стран-импортеров к расширению источников поставок и сокращению доли России в топливно-энергетическом балансе. Необходимость укрепления потенциала российского топливно-энергетического комплекса, его модернизации, развития ресурсной базы и инфраструктуры...". Так, по приведенным данным, к 2020 году добыча нефти ожидается в 533 млн. тонн. Для этого, необходимо достичь следующих результатов, а именно:

Развитие и достижение конкурентоспособной энергетической инфраструктуры;

Специализация не на первичных, а на заключительных этапах переработки сырьевых энергетических ресурсов и их экспорт;

Получение главенствующих позиций в мире в сфере введения в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии, а также в модернизации и разработке возобновляемых источников энергии;

Расширение поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям и увеличение продуктового и географического разнообразия энергетического экспорта.

Попытка достижения этих результатов, будет проведена в два этапа, один из которых состоит из следующих задач, а именно:

Динамичное освоение месторождений углеводородов арктического шельфа и Восточной Сибири;

Применение и введение новейших ресурсосберегающих технологий в электроэнергетике;

Увеличение производства электроэнергии на атомных электростанциях;

Расширение и модернизация транспортной инфраструктуры в соответствии с мировыми стандартами, особенно на территории Сибири и Дальнего Востока, и разработка новых месторождений полезных ископаемых;

Завершение реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли и другие Там же. .

Основными целями государственной политики в нефти-газовой сфере по данным Концепции будут:

Завершение ряда проектов ("Восточная Сибирь - Тихий океан", Балтийская трубопроводной системы - 2 БТС-2, нефтепровод Бургас - Александруполис, нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума, газопровод "Северный поток"; газопровод "Голубой поток", газопровод "Южный поток";

Увеличение глубины переработки нефти и газа;

Создание новых нефтеперерабатывающих заводов и нефтехимического комплекса.

Таким образом, проанализировав данную концепцию, можно говорить о весьма оптимистичном и обобщенном желаемом результате.

Помимо вышеописанной концепции существует еще ряд нормативно-правовых документов, связанных с развитием сырьевых регионов, большинство из которых разработано Министерством экономического развития РФ. Однако, подробно, как в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, они рассматриваться не будут.

Если говорить о региональном уровне, то нормативно-правовая база, касающаяся развития сырьевых регионов, очень обширна. В основном, она заключается в разнообразных федеральных и региональных целевых и адресных программах.

Чаще всего, это комплексные региональные целевые программы.

Данные программы направлены на стратегическое управление и регулирование социального, научно-технического и экономического развития, что способствует аккумулированию ресурсов для решения важных, первоочередных проблем.

В отличие от государственных программ, региональные обладают строгой целевой направленностью, адресностью Любовный В. Я., Зайцев И. Ф., Воякина А. Б. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации// М: Московский общественный научный фонд. - 2002.- С.12 , ограничением временных интервалов и напрямую связаны с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой страны и отличаются меньшим количеством работ и ресурсных затрат Бабушкина А. С. Региональные целевые программы социально-экономического развития: механизм разработки и реализации. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. scienceforum. ru/2015/808/8334 (15.05.2016).. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" является основой для разработки и составления стратегий и прогнозов социально-экономического развития регионов.

В качестве примеров таких стратегий социально-экономического развития сырьевых регионов можно привести следующие нормативно-правовые акты:

Основные направления развития Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы;

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года;

Региональные стратегии развития социально - экономического развития сырьевых регионов, отличаются от федеральных тем, что являются намного более четкими и прописывают развитие субъекта с учетом региональных особенностей экономики, чего нет в федеральных программах. Однако и региональные стратегии не в полной мере обеспечивают достижение поставленных целей и задач, так как не прописывают механизмы и реальность их достижения. Эти недочеты могут быть следствием нескольких причин. С одной стороны, это неэффективность государственной политики управления регионами, а с другой стороны, обусловлено недостатком методологического и методического проведения обеспечения и мониторинга разработки и состояния самих стратегий развития регионов и законодательной базы Ильина И. Н. Перспективы развития сырьевых регионов РФ в документах стратегического планирования//Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - №2. - С. 91-113. Третьим уровнем нормативно-правовой базой развития сырьевых регионов, являются корпоративные стратегии развития нефтегазовых компаний, например, таких как "Лукойл" и "Газпром".

Так в 2005 "Газпром" разработал стратегию развития до 2025 года, в которой описаны основные тенденции развития и ожидаемые результаты. По данным стратегии, к 2020 году компания будет продолжать работу в освоении новых месторождений нефти в Республике Коми, Красноярском крае, Иркутской области, Республике Саха (Якутия), на шельфе острова Сахалин, Надым-Пур-Тазовском регион, на полуострове Ямал, и в Печорском и Карском морях. развивать минерально-сырьевую добычу в основном направлены в Восточной Сибири и Дальнем Востоке. По оценкам Газпрома, к 2020 году ожидается добыча 100 млн тонн нефтяного эквивалента в год и 640-660 млрд куб. м природного газа Разведка и добыча газа и нефти. Стратегия в области прироста запасов. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. gazprom. ru/about/strategy/exploration/.pdf (15.05.2016)..

Компания "ЛУКОЙЛ" также имеет свою программу стратегического развития ОАО "ЛУКОЙЛ" на 2012-2021 гг. Компания рассчитывает, к 2021 году иметь добычу нефти и газа в объеме 100 млн. т н. э. в год и ежегодно увеличивать объем добычи газа. Данные стратегии очень подробны, что способствует четкому пошаговому достижению цели в соответствии с намеченным планом Ильина И. Н. Перспективы развития сырьевых регионов РФ в документах стратегического планирования//Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - №2. - С. 91-113.

Таким образом, рассмотрев основные нормативно-правовые документы можно прийти к выводу о том, что как таковой отдельной нормативно-правовой базы, регулирующей развитие именно сырьевых регионов, не существует. Однако, в ряде нормативно-правовых актов прописаны общие долгосрочные стратегии развитий как на федеральном, так и на региональном уровнях. Помимо этого, регуляция концепций развития сырьевых регионов присутствует и в документах крупных нефтегазовых и иных добывающих компаний.

Похожие статьи




Нормативное и правовое регулирование развития сырьевых регионов - Управление развитием сырьевого региона

Предыдущая | Следующая