Введение - Оценка текущего влияния региональных вузов Подмосковья на социально-экономическую инфраструктуру Московской области

Практика оценки влияния и вклада вузов в социально-экономическое развитие отдельных регионов до последнего времени не была магистральным направлением в политике государственных регуляторов и в деятельности самих университетов. Помимо опыта некоторых вузов, которые были целенаправленно созданы для целей развития определенных отраслей экономики или федеральных университетов, взаимодействие остальных вузов с региональным сообществом не носило и не носит системного характера и представляет собой (по крайней мере, до развития системы региональных опорных вузов) индивидуальные инициативы отдельных вузов [31]. Во многом это связано с тем, что устройство управления системой высшего образования в РФ крайне централизовано, более 90 % всех вузов и филиалов находится в подчинении федеральных органов власти (Минобрнауки, Минсельхоз и т. д.), что не создает предпосылок для активного включения региональных органов власти в вопросы развития высшего образования.

Опыт стран-членов ОЭСР - Организации экономического сотрудничества и развития [66] демонстрирует, насколько важны эффективно выстроенные каналы взаимодействия между системой образования и регионом для социально-экономического развития территорий, показывает, что развитие и поддержка университетов формируют поле возможностей для решения множества проблем общественного развития, предотвращают возникновение социальной напряженности и конфликта интересов. Стратегии развития высшего образования в контексте региональной проблематики способствуют развитию инновационных, основанных на знаниях, экономик.

Мировой опыт на протяжении не одной сотни лет указывает на то, что элементы системы высшего образования являются или потенциально могут являться драйвером социально-экономического развития территорий[70].

примеры влияния университетов на социально-экономическое развитие[69]

Рисунок 1 Примеры влияния университетов на социально-экономическое развитие[69]

В таких интеграционных процессах в региональное развитие вузы видят для себя ряд существенных преимуществ, как, например, то, что "локализация бизнеса и институтов высшего образования на одной территории стимулирует взаимодействие между ними и приводит к повышению интереса бизнеса к деятельности вузов, включая как образовательные практики, так и научные, прикладные исследования и разработки, консалтинг. Растет число студентов, объем исследований, тренингов, объем консультационных услуг"[27]. На практике успешный регион формирует условия, необходимые для эффективного развития университетов, которые, в свою очередь, вносят существенный вклад в формирование человеческого капитала через образование и рынок труда[72].

Одним из регионов РФ, который предпринимает попытки поиска направлений повышения эффективности во взаимодействии с вузами, находящимися на своей территории, является Московская область. Особенность системы высшего образования в этом регионе заключается в самой большой среди субъектов РФ филиальной сети и наличии 6 вузов регионального подчинения. Так, доля расходов на высшее образование в общих расходах консолидированного бюджета Московской области на образование наибольшая среди всех субъектов РФ - 3,53% в 2014 году или в абсолютных цифрах 4 млрд 991 млн. рублей[2].

Рисунок 2

Одновременно, сама образовательная структура Подмосковья в части высшего образования, как региона с населением более 7 млн. чел., чрезвычайно сложна и включает 3 основных блока:

    1. Вузы федерального подчинения и их филиалы, расположенные на территории Московской области; 2. Вузы регионального подчинения и их филиалы, расположенные на территории Московской области; 3. Негосударственные вузы и их филиалы, расположенные на территории Московской области.

По данным мониторинга деятельности образовательных организаций высшего образования 2015 года в Московской области расположено 28 вузов и 95 филиалов[9].

В общей сложности, в 2014 году в государственных вузах и филиалах Московской области обучалось 96552 студента. В негосударственных вузах и филиалах обучалось 33552 студента[2].

расчеты автора по результатам мониторинга эффективности вузов 2015 http://indicators.miccedu.ru/monitoring/material.php?type=2&;id=10302

Рисунок 3 Расчеты автора по результатам Мониторинга эффективности вузов 2015 http://indicators. miccedu. ru/monitoring/material. php? type=2&;id=10302

Такая образовательная система является объективной необходимостью, поскольку она призвана обеспечивать потребности рынка труда и экономической инфраструктуры Московской области, имеющих свои особенности.

Численность трудоспособного населения Московской области на 1 января 2015 года по данным Федеральной службы государственной статистики по Московской области составила 4316 тыс. чел. [8]. При этом среднесписочная численность работников организаций Московской области (по полному кругу организаций Московской области) в январе-ноябре 2014 года составила 2080,9 тыс. человек. Очевидно, что значительная часть разницы - это население Московской области, работающее в Москве. Вместе с тем, в статистику по организациям Московской области не включаются ИП и работники, занятые в малом бизнесе, организациях с численностью работников менее 15 человек. Говоря о едином рынке труда Москвы и Московской области, стоит отметить, что Москва в этой системе использует потенциал трудовых ресурсов, как Москвы, так и Подмосковья, в то время как область, в основном, может рассчитывать только на использование собственного трудового потенциала[3]. При этом самые квалифицированные кадры Московской области преимущественно выбирают Москву как место приложения своего труда. Московская область, таким образом, является регионом двойного отрицательного отбора, как по рынку образования, так и по рынку труда. Для Правительства Московской области это создает ряд негативных эффектов, например, в части уплаты подоходного налога жителями Московской области, работающими на территории Москвы в бюджет г. Москвы, и одновременно, необходимостью обеспечения их социально-бытовой инфраструктурой на территории области.

В этих условиях для Правительства Московской области жизненно необходимо выстраивать образовательную систему области так, чтобы максимально компенсировать негативные эффекты от трудовой миграции наиболее квалифицированных кадров на более привлекательный московский рынок, ликвидировать разрывы между потребностью учреждений, организаций и предприятий области в квалифицированных кадрах и их реальным наличием. В конечном итоге, задача областной системы образования - способствовать повышению качества человеческого капитала и созданию добавленной стоимости в экономике региона за счет повышения эффективности деятельности предприятий и организаций от внедрения инноваций и, вследствие высокого качества трудовых ресурсов.

Необходимо отметить, что перечень управленческих механизмов влияния на различные элементы образовательной системы у Правительства и Министерства образования Московской области неодинаков. В частности, учреждения профобразования в области имеют региональное подчинение и, наряду с вузами регионального подчинения, могут быть задействованы максимально эффективно. По сути, методом прямого администрирования их деятельности. Применительно к вузам федерального подчинения и их филиалам, а также негосударственным вузам, расположенным на территории Московской области, справедливо утверждать, что возможности влияния на них существенно меньшие. Это влияние может быть опосредованным (через договорные, земельно-имущественные отношения и пр.)

По результатам анализа нормативной базы, федеральных и областных документов, а также научных источников по проблемам оценки роли вузов в региональном развитии, возникла потребность проведения исследования в соответствии с:

    - необходимостью использования Разработанных и прошедших апробацию Методик анализа влияния вузов на территориальное развитие - потребностью Министерства образования Московской области (как учредителя перечня вузов Московской области) в Оценке возможностей вузов регионального подчинения в развитии территории Подмосковья.

Под вузами регионального подчинения понимается объединение 6 государственных бюджетных образовательных организаций высшего образования Московской области, учрежденных Правительством Московской области, в лице Министерства образования Московской области и финансируемых в рамках государственного задания из бюджета Московской области.

Исследование направлено на оценку текущего влияния 6 региональных вузов Подмосковья на социально-экономическую инфраструктуру Московской области в рамках существующей структуры отраслей экономики, социальной сферы и рынка труда Московской области.

Исследовательские задачи заключаются в:

    1. Анализе роли вуза в социально-экономическом развитии региона. 2. Обобщении и систематизации международного и российского опыта, и практик оценки роли вузов в социльно-экономическом развитии регионов. 3. Выявлении ограничений и возможностей влияния вуза на социально-экономическое развитие территории. 4. Необходимости выбора базовой теоретической модели оценки влияния вузов на социально-экономическое развитие региона и ее корректировки 5. Оценке влияния вузов регионального подчинения Московской области и выявлении возможностей и ограничений влияния вузов регионального подчинения Московской области на социально-экономическое развитие территории Подмосковья

Гипотеза исследования заключается в том, что вузы регионального подчинения Московской области оказывают определенное влияние на социально-экономическое развитие территории Подмосковья. Вероятно, это влияние наиболее выражено в воздействии на региональный рынок труда.

Прикладная ценность проводимого исследования определяется возможностью использования его результатов:

    1. Учредителем (Министерством образования Московской области) для:
      - оценки эффективности деятельности региональных вузов; - корректировки государственного задания в соответствии с соотношением возможностей региональной образовательной системы с потребностями региона.
    2. Вузами регионального подчинения при разработке стратегических программ развития (разрабатываемых в 2015/16 гг.)

Структура выполненного исследования Состоит из введения, обзора научной литературы, признанных методик оценки роли вуза в территориальном развитии, анализа зарубежных и российских практик оценки влияния вузов на социально-экономическое развитие территории в рамках первой главы настоящего исследования.

Вторая глава раскрывает методологию проводимого исследования. Доказывается корректность выбора базовой модели оценки влияния вуза на территориальное развитие, описываются полученные результаты исследования, фиксируются важные выводы, сделанные на основании полученных результатов.

Ограничения:

    1. По возможности использования в рамках настоящего исследования разработанных методик оценки в полном объеме, вследствие отсутствия необходимых ресурсов (индивидуальный характер исследования) 2. Невозможность прогнозной оценки влияния вузов регионального подчинения Московской области (далее МО) с учетом прогнозируемых изменений экономической структуры, определяемых потребностями инновационного развития региона. В настоящий момент в Московской области действует неактуализированная Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 г., принятая 15.12 2006 г. 3. В рамках исследования проведены формализованные интервью руководства всех 6 вузов регионального подчинения Московской области (2-х ректоров, 4-х проректоров, ответственных за разработку программы развития вуза), а также 3-х ключевых экспертов - представителей законодательной власти, отраслевых объединений и экспертных центров по оценке влияния вузов на развитие территории Подмосковья. Однако, результаты этого интервью могут быть использованы в учебных целях и не являются отражением официальной позиции организаций. 4. В рамках исследования в учебных целях использованы материалы Отчета "О выполнении научно-исследовательских работ по анализу состояния системы высшего и профессионального образования Московской области и разработке предложений по ее развитию с учетом приоритетов социально-экономического развития региона Государственная программа "Образование Подмосковья" на 2014-2018 годы. Подпрограмма V "Профессиональное образование" пункт 3.3. "Анализ состояния системы высшего и профессионального образования Московской области и разработка предложений по ее развитию с учетом приоритетов социально-экономического развития региона" (заключительный) Государственный контракт от 10 "октября" 2014 г. № 79-1/К.

Похожие статьи




Введение - Оценка текущего влияния региональных вузов Подмосковья на социально-экономическую инфраструктуру Московской области

Предыдущая | Следующая