Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании
Аннотация
В статье приводится сравнение основных положений системы государственной службы России и Великобритании. Раскрывается сущность государственной службы, выявляются закономерности институционализации и реализации, а также черты сходства и различия, особенности государственной службы России и Великобритании.
Ключевые слова: Великобритания, государственная служба, Россия
В настоящее время, мы отмечаем продолжающийся процесс трансформации всех сфер социального развития России и Великобритании. В этой связи возрастают требования к профессиональной подготовке специалистов, занятых в системе государственной службы.
Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая ее готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
Система государственной службы Великобритании является одной из наиболее эффективных в Европе, тем актуальнее сопоставление ее с государственной службой России.
Процесс реформирования системы государственного управления России начался в 90-х гг. XX века и продолжается, по сей день. В Великобритании современный облик института государственной службы во многом определили крупные административные реформы 70-80-х годов XX века. Процесс реформирования обеих стран характеризуется как некоторыми общими принципами функционирования, так и существенными различиями.
В Российской Федерации, государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации[1].
В Великобритании отсутствует четкое определение понятия "государственный служащий", оно употребляется в широком и узком смысле. В узком смысле под государственным служащим понимается лицо, являющееся служащим административного органа государственного управления. К государственным служащим в широком смысле относятся все служащие публичного сектора, включая как собственно гражданских служащих, т. е. служащих министерств и ведомств, так и служащих вооруженных сил полиции, а также публичных корпораций, местных органов власти, системы здравоохранения, школьного образования и т. п. При этом служащих публичного сектора называют, как правило, "должностными лицами", служащих министерств - "гражданскими служащими"[2].
Анализируя законодательную базу системы государственной службы России и Великобритании, можно сформулировать ключевые положения выводы. государственный институционализация великобритания
В РФ имеется множество документов, закрепляющих правовое регулирование государственной службы. Гласный из них: Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"[3], который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы. Также имеется ряд федеральных законов, регламентирующих особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. Например, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г.[4] и т. д.
Что касается законодательной базы государственной службы Великобритании, то ее особенностью является то, что в этой стране сложилась своеобразная система норм, состоящая из отдельных парламентских статутов и норм общего права, в том числе издаваемых на основе прерогативы приказов короля в Совете. Эти приказы содержат общие правила гражданской службы. Финансовые и организационные вопросы гражданской службы в значительном объеме регулируются циркулярами казначейства. В законодательном порядке определяются лишь отдельные аспекты государственной службы.
Таким образом, есть достаточные основания утверждать, что единой системы законодательных актов о государственной службе в Великобритании, в отличие от Российской Федерации, не существует.
Если говорить о классификации государственных служащих этих стран, то можно отметить, что классификация имеет несколько вариантов.
Так, в Российской Федерации существует классификация по следующим признакам:
По уровням государственной власти:
- - федеральные государственные служащие; - государственные гражданские служащие субъектов РФ.
По ветвям государственной власти:
- - государственные служащие законодательной власти; - государственные служащие исполнительной власти; - государственные служащие судебной власти и прокуратуры; - государственные служащие иных высших государственных органов.
По видам государственной службы:
- - гражданский служащий; - военнослужащий; - служащий правоохранительных органов.
По условиям прохождения службы:
- - Карьерные государственные служащие, работающие на основе бессрочного служебного контракта; - Замещающие должности государственной службы по контракту на определенный срок.
По классным чинам, воинским и специальным званиям, (дипломатическим рангам). Эта классификация особо значима, поскольку имеет давние исторические традиции и в настоящий момент в большей степени нормативно урегулирована.
Государственные служащие Великобритании делятся на служащих, занимающихся политическими вопросами и служащих-управленцев. К числу государственных служащих-политиков относятся в первую очередь высшие должностные лица: премьер-министр, все министры, государственные секретари и некоторые другие высокопоставленные чиновники.
Гражданскими служащими не считаются судьи, военнослужащие, служащие полиции и органов местного самоуправления, учителя и работники национальной службы здравоохранения. Представители всех перечисленных категорий вместе с гражданскими служащими объединяются более широким понятием - "служащие общественного (публичного) сектора".
Существует и общая классификация государственных служащих в Великобритании, здесь определяется четыре класса:
- - административный (постоянный секретарь, заместитель постоянного секретаря, помощник секретаря, исполнительный директор, ассистент секретаря, старший принципал, принципал); - исполнительный; - канцелярский; - класс специалистов.
По характеру своей работы и должностному статусу все гражданские служащие, как Великобритании, так и России разделены на категории, группы и разряды. По каждой из них существует строгое описание квалификационных требований и должностных обязанностей.
В России и Великобритании сходством является и то, что система построения гражданской службы имеет свои принципы.
В Российской Федерации - это:
- - федерализм; - законность; - приоритет прав и свобод человека и гражданина; - открытость государственной службы и т. д.
В Великобритании:
- - аполитичность; - иерархичность; - кастовость; - несменяемость.
Если сравнивать порядок поступления на государственную службу анализируемых стран, то можно сказать, что есть и сходства, и различия.
Так, в РФ на государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено Федеральным законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
В Великобритании набор на кадровую гражданскую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы. Главное условие поступления - письменный экзамен общего типа, который основан на программах ведущих университетов - Оксфордского и Кембриджского.
При наборе в административный класс (вторая группа чиновников) принимаются заявления от выпускников университетов (возрастной ценз - 20-28 лет), при наборе в третью группу (профессиональные научные работники и технические специалисты) формально образовательного ценза не существует, но рассчитывать на успех могут лишь те, кто получил образование, соответствующее программе экзамена.
Система продвижения по государственной службе, как в России, так и Великобритании зависит от классификации. Общих норм о порядке продвижения по службе не закреплено в Законе.
В продвижении по службе в Российской Федерации, значительное место занимают правовые условия продвижения по службе, под которыми понимаются такие фактические обстоятельства, с наступлением которых у служащего возникает право на продвижение по службе. Такие условия не должны быть абсолютно общими для всех госорганов, едиными могут быть некоторые принципиальные начала, а сами условия продвижения в каждом госоргане должны конкретизироваться в зависимости от специализации. В этой связи существенное значение имеют ст. 22 Закона об основах государственной службы, закрепившая право госслужащего на участие в конкурсе на замещение вакантной должности независимо от того, какую должность он занимает в момент проведения конкурса, и п. 2 ст. 7, которым служащему гарантируется проведение по его инициативе квалификационного экзамена для присвоения квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность. По сути дела - это закрепление права на продвижение, реализуемого по инициативе госслужащего, точнее даже - на самовыдвижение.
В ряде отраслевых нормативных актов в качестве условия производства в классный чин или специальное звание без соблюдения очередности называется выдвижение на вышестоящую должность. Тем самым в ведомствах (прокуратура, налоговая служба, юстиция, нотариат, МВД) допускаются случаи занятия должности при отсутствии у ее претендента соответствующего квалификационного обозначения.
В Законе об основах государственной службы говорится о том, что служащий имеет право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации.
В Великобритании система немного иная. Существует принцип жесткой иерархии. Вышестоящий чиновник обычно получает продвижение раньше нижестоящего. Возможности по перемещению служащих между министерствами и ведомствами ограничены.
Назначение административных и политических руководителей производится специальным комитетом министерства из кадрового резерва действующих и потенциальных руководителей.
Для остальных категорий вышестоящее руководство ежегодно отслеживает итоги работы, которые рассматриваются в кадровых комитетах конкретного министерства, по итогам рассмотрения принимается решение о продвижении по службе.
Как для государственных служащих России, так и Великобритании существует система льгот, например бесплатное медицинское обслуживание.
Схожими являются права и обязанности государственных служащих, например:
Права:
- - оплата труда; - пенсионное обеспечение; - действие в рамках, установленных для него полномочий и т. д.
Обязанности:
- - исполнять должностные обязанности; - соблюдать распорядок; - воздерживаться от деятельности, дискредитирующей гражданскую службу; - быть честным, беспристрастным, сдержанным в отношении политических вопросов и споров и т. д.
Таким образом, сравнивая государственную службу России и Великобритании, можно сделать выводы:
После проведения анализа прослеживаются как сходства, так и различия структуры государственной службы.
Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.
Государственную службу Великобритании отличает эффективная система контроля над деятельностью чиновников всех уровней, ориентация на постоянную модернизацию своих структур и общая ориентированность на менеджериальную модель организации государственной службы.
Следует отметить, что и в настоящее время продолжаются административные реформы в анализируемых странах, направленные на повышение эффективности деятельности государственной службы.
Библиографический список
- 1. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 2. URL: http://www. slideshare. net/lgsp2013/ss-36493401 3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 4. Федеральный Закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" 5. URL: http://bookz. ru/authors/l-sal_nikova/gosudars_794/page-4-gosudars_794.html
Похожие статьи
-
Наряду с функциями главы государства Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть...
-
ВВЕДЕНИЕ - Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы
Административная реформа в РФ проводимая в середине 2000-х гг. значительно изменила положение таких основополагающих институтов, которыми являются...
-
Общая характеристика Противоправные насильственные захваты власти, а также противодействие им, сопровождают человечество на всем пути его исторического...
-
В Конституции РФ нет упоминаний о контрольной функции государства, об институте федерального вмешательства. Конституция Российской Федерации не содержит...
-
Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа...
-
Правила ведения кадрового делопроизводства на государственной гражданской службе определяются нормами ФЗ 2004 года. Закон определяет следующие...
-
Реформирование государственной службы 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которой принадлежала главная роль в правовом регулировании...
-
Целью данной контрольной работы было рассмотрение основных положений, требований и правил при осуществлении права на реализации своих прав в области...
-
Государственная служба - это особая служба, проходящая в контексте трудовых отношений, но имеющая свой не заменимый индивидуально-определенный статус,...
-
Конституция КНР и Конституция РФ не содержит норм конкурирующей компетенции. В Российской Федерации все субъекты РФ самостоятельно образуют органы...
-
Функции Президента связаны с важнейшими основами жизнедеятельности государства и общества. Рассмотрим основные функции: 1. Президент - гарант Конституции...
-
Гражданская служба в соответствии с Федеральным Законом "О системе государственной службы РФ" была выделена в самостоятельный вид. 27 июля 2004 года был...
-
1 февраля 2005 года Президентом РФ издан указ "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний,...
-
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность...
-
После рассмотрения концепта конфликта интересов на государственной и гражданской службе в научном сообществе, стоит рассмотреть законодательное...
-
В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке ??рвичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание...
-
По форме государственного устройства Китай представляет собой многонациональное унитарное государство с наличием в его составе особых административных...
-
Введение - Сравнительный анализ государственного управления России и Китая
Цель работы - сравнить, опираясь на тексты конституций (раздел Источники) и исследований (раздел Дополнительные материалы), разграничение полномочий...
-
На сегодняшний день в Российском законодательстве уже закрепились определенные меры и механизмы по урегулированию конфликта интересов на государственной...
-
Государственный гражданский служба документирование Структура и функции кадровой службы Кадровая служба государственного органа - специальное структурное...
-
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Порядок проведения аттестации...
-
В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей. Это обусловлено экономическим положением России, которое...
-
Государственный военный служба Сколько существует государство, столько же времени существует государственная служба. Еще древнегреческий философ Платон...
-
Стоит также более детально рассмотреть возможные причины и условия появления конфликта интересов на государственной службе. На наш взгляд, сама специфика...
-
Основные задачи правового обеспечения системы управления персоналом - это правовое регулирование трудовых отношений, складывающихся между работодателями...
-
В Конституции РФ, так же как и в Конституции КНР не содержится прямых запретов для субъектов федерации. Они выведены из определенных императивных норм...
-
Процесс изучения концепта конфликта интересов, а также конфликта интересов как явления в российской научной среде начинается практически одновременно с...
-
Для более правильного понимания становления и развития публичного управления в сфере туризма в Российской Федерации необходимо обратиться к истории...
-
Президент конституционный суверенитет государственный Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы. Очевидно, что по совокупности и значимости...
-
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Основные права гражданского...
-
Основным законом, регулирующим правовые основы физической культуры и спорта в России является Федеральный закон "О физической культуре и спорте в...
-
Основой конституционно-правового механизма является Конституция РФ, особенно те ее разделы, главы, а также преамбула, которые непосредственно...
-
Для более правильного понимания становления и развития публичного управления в сфере туризма в Российской Федерации необходимо обратиться к истории...
-
В целях обес??чения реализации законодательства Российской Федерации о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в...
-
Актуальность темы исследования. Определяющую роль в жизни любого современного общества играет политика. Она, как известно, делится на внешнюю и...
-
К основным государственным институтам Российской Империи относится Государственный совет, образованный по инициативе Михаила Михайловича Сперанского в...
-
Стоит понимать что поскольку официально компьютерный спорт в реестре появился только летом, работа ведется не так давно, но вполне плодотворно....
-
Определение: Компьютерный спорт -- игровые соревнования, где компьютер моделирует виртуальное пространство, внутри которого происходит состязание и...
-
Государственная служба в Министерстве обороны есть военная служба. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой...
-
Система работы с кадрами - Характеристика Министерства финансов Республики Ингушетия
Так как Министерство является органом исполнительной власти, его работники относятся к государственным служащим, за исключение технического и...
Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании