Причины и условия возникновения конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации - Конфликт интересов на государственной и гражданской службе
Стоит также более детально рассмотреть возможные причины и условия появления конфликта интересов на государственной службе. На наш взгляд, сама специфика системы взаимоотношений на государственной службе может провоцировать появление такого феномена, как конфликт интересов.
Конфликты интересов на государственной и муниципальной службе возникают прежде всего в таких основных сферах, как управление государственной и муниципальной собственностью, распределение бюджетных средств, в частности проведение конкурсов на размещение государственного заказа, поступление на государственную и муниципальную службу, особенно часто появляется конфликт интересов подобной категории в отношении родственников и иных близких лиц, увольнение с государственной службы. Особым случаем выступает предпринимательская и коммерческая деятельность, как уже было отмечено выше, чаще всего конфликт интересов выделенной категории связан с проведением тендеров и государственных закупок. Весьма специфической категорией выступают лоббирование и инсайдерская информация.
Мы выделяем несколько возможных причин и условий появления конфликта интересов на государственной службе:
- 1) Человеческий фактор. Данный фактор может относиться не только к государственным служащим, но и к любым другим индивидам. Безусловно, каждый человек имеет свои личные интересы, которых не лишены и государственные гражданские служащие. У служащих также есть свои родственники, интересы и желания, поэтому стоит отметить тот факт, что конфликты интересов всегда существовали и будут существовать на государственной службе в виду чисто человеческого фактора. Тем не менее, осознание того, что наличие конфликта интересов на государственной службе всегда будет существовать не должно вводить общество и людей, находящихся у властного аппарата, в заблуждение о том, что бездействие - лучшая стратегия при возникновении конфликта интересов. 2) Одним из важнейших факторов, обуславливающих более частое появление конфликтов интересов на государственной гражданской службе является тот факт, что государственные гражданские служащие наделяются большим объемом полномочий и оперируют большими суммами бюджетных денег, а также распоряжаются публичными ресурсами. Как в случае и с возникновением коррупции, наличие большого объема полномочий и возможностей обуславливает большую вероятность появления конфликтов интересов. Не будем опускать тот факт, что и чисто психологический фактор оказывает неимоверное влияние на более частное появление конфликтов интересов (а в случае, если они еще и реализованы, то и более частое осуществление коррупционных практик), ведь нельзя утверждать, что все люди, обладающие властью, действительно способны и желают честно и беспристрастно служить своему народу и государству. Такое качество как алчность и жадность, в особенности в сочетании с большими полномочиями зачастую провоцирует публичных должностных лиц на неподобающее поведение. 3) Так же стоит отметить факт того, что государственная гражданская служба подразумевает под собой взаимодействие между чиновниками, а также взаимодействие между государственным и частным сектором, в особенности, если речь идет о сфере государственных закупок. Как справедливо отмечается в конвенции ОЭСР "между сектором государственного управления, с одной стороны, и частным и некоммерческими секторами, с другой, возникли новые разновидности отношений, порождающие, например, все более тесные формы взаимного сотрудничества" Руководство ОЭСР по разрешению конфликтов интересов на государственной службе// OECD. - Июнь 2003. URL: http://www. oecd. org/gov/ethics/2957345.pdf (дата обращения: 01.03.16)., которые также могут являться одним из факторов, обуславливающих возникновение конфликтов интересов на государственной службе. 4) Помимо вышеуказанного фактора о взаимодействии государственного коммерческого сектора стоит упомянуть и то, что не всегда чиновник всю жизнь работал на государственном поприще. Всегда нужно учитывать тот факт, что при переходе из коммерческого сектора в государственный и обратно, у чиновника сохраняются старые связи и знакомые, что также может являться причиной наличия конфликта интересов в дальнейшем. 5) Схема внутренних взаимоотношений в системе государственной службы также может являться одним из факторов, усугубляющих проблему конфликта интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации. Проблема заключается в том, что в России на государственной службе по сути отсутствует этический или моральный кодекс, согласно которому государственным служащим предписывалось бы беспристрастное честное служение обществу и государству. Безусловно, формально эти кодексы существуют, однако нельзя с полной уверенностью сказать, что данные кодексы работают на практике. Более того, можно констатировать тот факт, что на российской государственной службе не приветствуется честная и беспристрастная служба. Коррупция признается нормальной и неотъемлемой частью государственной службы. В условиях восприятия коррупции как нормы становится чрезвычайно сложным уделить проблеме урегулирования конфликта интересов должное внимание, так как отношение к данному феномену со стороны государственных служащих несерьезное. 6) Слабость гражданского общества и отсутствие публичного надзора и контроля также способствуют дальнейшему распространению проблем неурегулированных конфликтов интересов на государственной службе. В настоящем исследовании также будет отмечена эта особенность российской действительности как отдельная проблема, так как действительно отсутствуют публичная декларация или реестры интересов публичных должностных лиц, что делает работу гражданских активистов чрезвычайно сложной и практически невозможной в условиях слабо развитого гражданского общества.
Безусловно, существует еще масса причин возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе. В частности, мы опустили проблемы законодательного характера, такие, как недостаточная проработка самого концепта конфликта интересов и недостаточность или незначимость наказаний за несоблюдение законодательства по данному вопросу, непрописанные условия декларирования, правоприменения и прочие вопросы.
Таким образом, существует целый комплекс причин и условий возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации, который включает в себя как внешние условия, в виде отсутствия контроля, так и внутренние в виде отсутствия моральных установок и наличия неформальных практик взаимоотношений на государственной службе Российской Федерации. Более того, возникновение такого феномена как конфликт интересов обуславливается также и психологическими факторами и простыми человеческими, что делает появление конфликта интересов на государственной службе обыденным явлением. научный конфликт законодательство российский
Похожие статьи
-
После рассмотрения концепта конфликта интересов на государственной и гражданской службе в научном сообществе, стоит рассмотреть законодательное...
-
На сегодняшний день в Российском законодательстве уже закрепились определенные меры и механизмы по урегулированию конфликта интересов на государственной...
-
Процесс изучения концепта конфликта интересов, а также конфликта интересов как явления в российской научной среде начинается практически одновременно с...
-
Служба в органах внутренних дел и в милиции -- особый вид государственной службы, отличающийся рядом специфических особенностей, которые получили...
-
Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании
Аннотация В статье приводится сравнение основных положений системы государственной службы России и Великобритании. Раскрывается сущность государственной...
-
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Порядок проведения аттестации...
-
1 февраля 2005 года Президентом РФ издан указ "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний,...
-
ВВЕДЕНИЕ - Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы
Административная реформа в РФ проводимая в середине 2000-х гг. значительно изменила положение таких основополагающих институтов, которыми являются...
-
Милиция в Российской Федерации -- система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан,...
-
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность...
-
В целях обес??чения реализации законодательства Российской Федерации о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы
В заключение можно сказать, что основы формирования государственной гражданской службы и ее документирование были заложены в 1995 году с принятием...
-
Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:...
-
Дееспособность возникает с возрастом, причем границу этого возраста определяет закон. Согласно п. 1 ст. 21 ГК гражданская дееспособность возникает в...
-
Условия и порядок назначения пенсий военнослужащим, проходящим службу по призыву, установлены статьей 3 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О...
-
Правила ведения кадрового делопроизводства на государственной гражданской службе определяются нормами ФЗ 2004 года. Закон определяет следующие...
-
Основу организационно-правового статуса внутренних войск МВД РФ составляет Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках...
-
Государственный гражданский служба документирование Структура и функции кадровой службы Кадровая служба государственного органа - специальное структурное...
-
Гражданская служба в соответствии с Федеральным Законом "О системе государственной службы РФ" была выделена в самостоятельный вид. 27 июля 2004 года был...
-
Правоспособностью гражданин наделен с момента рождения и в течение всей жизни до смерти. На наш взгляд, требуют толкования слова "в момент рождения",...
-
Основания возникновения обязательств - Гражданское право Российской Федерации
Основаниями возникновения обязательств выступают юридические факты, с которыми закон связывает возникновение субъективных прав и обязанностей. Наиболее...
-
Целью данной контрольной работы было рассмотрение основных положений, требований и правил при осуществлении права на реализации своих прав в области...
-
Свобода договора - Гражданское право Российской Федерации
Свобода договора стала краеугольным камнем нового здания российского гражданского права, заложенного Гражданским кодексом 1994г. В качестве общего...
-
Гражданский правоспособность иностранный гражданин Иностранные граждане согласно ст. 1196 ГК РФ Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс...
-
Объективная необходимость установления особого статуса военнослужащих обусловлена тем, что данная категория граждан, выполняя свои служебные обязанности,...
-
Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации
Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации 1. Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы...
-
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Основные права гражданского...
-
Понятие правоспособности граждан и ее соотношение с субъективными правами гражданина Гражданской правоспособностью называется общая правовая способность...
-
Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих обусловлены специфичностью данного вида деятельности, особой ее опасностью. Лица, осуществляющие такой...
-
Президент конституционный суверенитет государственный Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы. Очевидно, что по совокупности и значимости...
-
Реформирование государственной службы 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которой принадлежала главная роль в правовом регулировании...
-
При изучении форм собственности приходится сталкиваться с отсутствием единой терминологической базы в связи с путаницей в базисных понятиях. Такие формы...
-
Защита семейных прав в установленных законом случаях исполняется государственными органами. К ним принадлежат не только федеральные органы исполнительной...
-
Цели и задачи государственной службы - Государственные и муниципальные службы
Вопрос о целях государственной гражданской службы несмотря на свою важность носит во многом постановочный характер, так как методология целеполагания в...
-
Реестр служебных должностей гражданской службы - Государтсвенная и муниципальная служба
Наряду с категориями и группами систематизация и упорядочен-ность должностей государственной службы Российской Федерации обеспечивается учреждением...
-
В ст. 89 Конституции РФ закреплено, что Президент РФ решает вопросы гражданства РФ; предоставляет политическое убежище; награждает государственными...
-
Государственная служба - это особая служба, проходящая в контексте трудовых отношений, но имеющая свой не заменимый индивидуально-определенный статус,...
-
Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем его полномочий по отношению к ней, а...
-
Понятие и содержание государственной жилищной политики Жилищная политика названа одним из главных приоритетов деятельности Правительства Российской...
-
Наряду с функциями главы государства Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть...
Причины и условия возникновения конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации - Конфликт интересов на государственной и гражданской службе