Концепт конфликта интересов в научной среде - Конфликт интересов на государственной и гражданской службе

Процесс изучения концепта конфликта интересов, а также конфликта интересов как явления в российской научной среде начинается практически одновременно с появлением данного термина в нормативных актах Российской Федерации. В большинстве работ исследователи датируют возникновение термина конфликта интересов и его изучение 2004 годом, однако это не совсем так. Несмотря на то, что впервые концепт конфликта интересов на государственной службе был закреплен в российском законодательстве в 2004 году с принятием 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральный Закон № 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004. URL: https://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 15.02.2016).возникновение термина конфликта интересов в России произошло уже в 2001 году. Шарипова Н. А. Шарипова Н. А. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе // Политуправление. - 2013. - № 3 (06). URL: http://www. xn--80aejaldqdtdkdn0ap. xn--p1ai/arhiv/2013/03/SharipovaNA. htm (дата обращения: 12.11.2015). относит первое упоминание конфликта интересов на государственной службе и первую попытку определения данного явления к поручению Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N Пр-1496. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" URL: http://base. garant. ru/185243/ (дата обращения: 13.11.2015). Изучение же конфликта интересов и его специфики в научной среде началось немного раньше. Безусловно, до 2004 года не было специализированных работ по изучению именно конфликта интересов в российской научной среде, однако можно найти работы, которые так или иначе затрагивают феномен конфликта интересов, пусть и неявно. В основном, это работы, касающиеся деловой и служебной этики государственных служащих, как например, книга Волженкина Б. В Волженкин Б. В. Служебные преступления. - М: Юристъ, 2000. - 368 с. или работа Куракина А. В Куракин А. В. Административно-правовые аспекты пресечения коррупции в сфере исполнительной власти // Право и политика. - 2001. - № 12. - С. 34-39.. Начиная с 2004 года, феномен конфликта интересов все чаще появляется в работах российских исследователей, появляются исследования, сконцентрированные вокруг изучения законодательства о конфликте интересов с целью выявления проблемных зон, а также дальнейшего научного осмысления термина конфликта интересов. Среди работ начального этапа изучения конфликта интересов стоит выделить одноименную работу Дедова С. И Дедов Д. И. Конфликт интересов. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 288 с.., многочисленные работы Куракина А. В., Муравьевой Н. И Муравьева Н. И. Коррупция и конфликт интересов // Преемственность и новации в юридической науке. Материалы научной конференции адъюнктов и соискателей. - Омск. - 2005. - Вып. 2. - С. 10-13.. Начиная с 2008 года изучение конфликта интересов становится все более обширным ввиду внесения поправок в законодательство, а также благодаря появлению и осмыслению новых прецедентов наличия конфликтов интересов или проявления их последствий на государственной службе РФ. На данный момент вопросы, связанные с конфликтом интересов как термином, а также механизмы урегулирования конфликта интересов на государственной службе становятся все более актуальными, что обуславливает появление большого количества исследований касательно различных аспектов конфликта интересов и его урегулирования.

Несмотря на то, что с 2004 года в российском законодательстве существует нормативно закрепленное определение конфликта интересов на государственной и гражданской службе, в научной среде так и не был найден консенсус относительно концепта конфликта интересов. Существуют различные взгляды на то, что же считать конфликтом интересов, и это неудивительно, ведь, как справедливо отмечает Щеколдин С. Ю. "на практике его чрезвычайно трудно охарактеризовать, поскольку границы между государственными и личными интересами не всегда четко определены". Щеколдин С. Ю. Сложные аспекты нормативно-правового понимания категории "Конфликт интересов" // Вестник ВГУ. Серия Право. - 2009. - №1. - С. 210-220. Рассмотрение подходов к концептуализации конфликта интересов для настоящей работы является столь же важным, как и рассмотрение подходов к урегулированию потенциального конфликта интересов, так как видение механизмов урегулирования напрямую зависит от того, через какую призму смотрит на конфликт интересов тот или иной исследователь. Так, можно определять термин конфликта интересов через существующее законодательство, а, следовательно, и механизмы урегулирования будут лежать в плоскости законодательства, а можно сконцентрироваться на иных характеристиках конфликта интересов и применить иной подход и механизм, о которых мы поговорим ниже.

Несмотря на то, что в последнее десятилетие феномену конфликта интересов уделяется значительное внимание, как среди ученых, так и среди политических деятелей, все еще можно констатировать тот факт, что российское законодательство в данной сфере находится на стадии становления. Казаченкова О. В. Актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №2. - С.6. Сам концепт конфликта интересов является неустоявшимся в научном сообществе и требует более глубокого теоретического осмысления. Все еще присутствует разрозненность взглядов относительно сущности конфликта интересов, его специфических черт, разновидностей и типологий. Как справедливо отмечают Т. В. Милушева и Т. В. Касаева "несмотря на активное изучение в последние годы активных аспектов конфликта интересов, степень научного осмысления указанной проблемы в целом остается явно недостаточной". Милушева Т. В., Мицык Г. Ю. Конструкция "Конфликт интересов": вопросы правового регулирования // Юридическая техника. - 2013. - №7 (ч.2). - С.487. Г. Ю. Мицык также отмечает, что определение конфликта интересов все еще является неоднозначным, вследствие чего урегулирование конфликта интересов на практике все еще остается весьма проблематичным. Мицык Г. Ю. Актуальные проблемы урегулирования конфликта интересов в системе муниципальной службы // Концепт. - 2014. - № 11. URL: http://e-koncept. ru/2014/14327.htm (дата обращения: 27.11.2015).

Конфликт интересов в целом, представляет собой достаточно сложное явление. Это объясняется в первую очередь тем, что сами процессы появления, развития, урегулирования и даже предотвращения конфликта интересов носят крайне неоднозначный характер и могут быть рассмотрены с точки зрения различных дисциплин. Основную сложность для понимания и формирования концепта конфликта интересов представляет собой тот факт, что сам конфликт интересов является понятием междисциплинарным и многоаспектным, в том числе, понятие конфликта интересов на государственной службе. Конфликт интересов находится по сути на стыке права, социальных наук (в частности политологии, если говорить о конфликте интересов на государственной службе), психологии, а также включает в себя культурологический и институциональный аспекты. Также трудность понимания конфликта интересов обусловлена оценочным характером данной категории, Милушева Т. В., Мицык Г. Ю. Конструкция "Конфликт интересов": вопросы правового регулирования // Юридическая техника. - 2013. - №7 (ч.2). - С.488. что было отмечено не только Т. В. Милушевой и Т. В. Касаевой, но и А. М. Шилкиным. Шилкин А. М. Оптимизация механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе // Управление в современных системах. - 2014. - №2. - С.18. URL: http://cyberleninka. ru/article/n/optimizatsiya-mehanizmov-uregulirovaniya-konflikta-interesov-na-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe (дата обращения: 27.11.2015).

Для наиболее полного понимания сути конфликта интересов, стоит отметить, что в первую очередь, конфликт интересов является правовым феноменом. И это объясняется тем, что такое явление, как конфликт интересов нормативно закреплено как в Российском законодательстве, в зарубежных нормативно-правовых актах, так и в международном законодательстве. При анализе теоретического материала по указанной проблеме, в первую очередь бросается в глаза огромный массив юридической литературы и правовых исследований феномена конфликта интересов. Авторы рассматривают конфликт интересов через призму права и законодательства. Так, Т. В. Милушева и Т. В. Касаева рассматривают конфликт интересов в первую очередь, как "доктринально разработанную и нормативно закрепленную модель общественных отношений, структурные элементы которой позволяют раскрыть логическую взаимосвязь частных и публичных интересов, выявить их границы, сформировать механизмы, необходимые для сохранения их баланса и предотвращения коллизий между ними". Милушева Т. В., Мицык Г. Ю. Конструкция "Конфликт интересов": вопросы правового регулирования // Юридическая техника. - 2013. - №7 (ч.2). - С.487. Конфликт интересов как правовой институт также рассмотрен в работе С. Ю. Щеколдина Щеколдин С. Ю. Конфликт интересов в государственных служебных отношениях: материальные и процессуальные аспекты. автореф. дис... канд. юр. наук. Воронеж, 2011. URL: http://law. edu. ru/book/book. asp? bookID=1470020 (дата обращения: 22.11.2015). . Необходимо отметить также и работы В. Седова Седов В. Правовые основы разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе в РФ // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2007. - №10., и Г. Сергеевой Сергеева Г. Правовое обеспечение урегулирования конфликта интересов //Госу - дарственная служба. -2010. - №2.. Р. Кандыбин подчеркивает, что "конфликт интересов представляется самым простым примером изучения правоотношений с помощью выделенных категорий" Кандыбин. Р. Сущность и типология конфликта интересов на государственной службе в военной организации государства // Военное право. - №1 URL: http://www. voennoepravo. ru/node/5008 (дата обращения: 25.11.2015)..

Существует ряд исследователей, которые рассматривают конфликт интересов исходя из законодательной трактовки данного явления. Из подобной трактовки конфликта интересов исходят такие исследователи, как В. М.Соколов Соколов В. М. Модельный Этический кодекс государственного служащего РФ. URL: http://www. rb. ru/inform/98977.html (дата обращения: 29.11.2015)., Л. Н.Тимофеева Тимофеева Л. Н. Конфликты на государственной службе: проблемы управления. М., 2009. 64 с. , а также А. А.Цыбикова Цыбикова А. А. Формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2011. URL: http://www. fa. ru/dep/upanpk/dissertation_councils/referats/Documents/2011/Д%20505.001.07/автореферат%20Цыбикова%20А. А.pdf (дата обращения: 01.12.2015). . Схожая трактовка содержится в документах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также в работе Козлова Т. Р. "Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда указанным правам и законным интересам". Козлов Т. Л. Об институте урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. URL: https://www. google. ru/url? sa=t&;rct=j&;q=&;esrc=s&;source=web&;cd=1&;ved=0ahUKEwjH0NGl47jJAhVBKXIKHUBiCzsQFggcMAA&;url=http%3A%2F%2Fwww. agprf. org%2Fjournal%2F2010%2F2010-02-01.rtf&;usg=AFQjCNGBSNqRUW5O0dTn43a1TdPkOe2RrQ&;sig2=hXJJfe9mTVxtXCQSHPsm_A&;cad=rjt (дата обращения: 22.11.2015).

Рассмотрение конфликта интересов как социального феномена можно найти в работе Гилязевой М. Р Гилязева М. Р. Социальные аспекты конфликта интересов в профессиональной деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих РФ. автореф. дис. ... канд. социологич. наук. Н/Н., 2014. URL: http://emsu. ru/face/dissert/avtoreferat_gilyazevamr. pdf (дата обращения: 27.11.2015)..

Необходимо понимать тот факт, что еще одна сложность в понимании конфликта интересов заключается в том, что конфликт интересов не является статичным, это все же явление динамическое, которое проходит определенные стадии развития. Именно поэтому ряд исследователей выводит несколько определений конфликта интересов, исходя из стадии развития процесса. Так, Мануэль Виллориа-Мендиета отмечает, что конфликт интересов не исчерпывается только фактическим конфликтом, но также может быть и вероятным или потенциальным. Виллориа-Мендиета М. Политика и практика конфликтов интересов в девяти странах-членах ЕС: сравнительный обзор. 2005. URL: http://www. oecd. org (дата обращения: 29.11.2015).

Помимо правового аспекта и законодательной трактовки многие исследователи исходят из понимания конфликта интересов как моральной составляющей. Так, В. В.Петренко акцентирует внимание на нравственно-правовой природе конфликта интересов Петренко В. В. Нравственные и правовые начала деятельности властных субъектов (теоретико-правовое исследование): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2009. С.9.. Он пишет о том, что конфликт интересов является противоречием между ценностными ориентациями субъекта власти, моральными и правовыми нормами, частными и публичными интересами. И. А.Хабаров и Ю. Н.Трифонов отмечают, что конфликт интересов имеет сущность в первую очередь моральную, так как в ситуации противоречия чиновнику предстоит сделать нравственный выбор. Хабаров И. А., Трифонов Ю. Н. Институт конфликта интересов на государственной гражданской службе: моральный выбор и правовые последствия // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. - 2013. - № 02 (05). URL: http://www. xn--80aejaldqdtdkdn0ap. xn--p1ai/arhiv/2013/02/KhabarovIA. pdf (дата обращения: 28.11.2015). Также конфликт интересов может быть определен, как ситуация, в которой чиновнику предстоит сделать этический выбор между двумя обязанностями. Conflict of interests in the public sector. Ombudsman. March 2008. - p. 8. URL: https://www. ombudsman. vic. gov. au/getattachment/f6ba8398-2e7b-41f6-bbfd-bed87f0bcfac (дата обращения: 29.11.2015). Довольно интересное определение конфликта интересов также дает К. Мамедов: "Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы по своей природе и содержанию представляет собой в большей степени моральную коллизию государственных интересов в пределах компетенции должности государственной гражданской службы и личностных интересов лица, замещающего эту должность". Магомедов К. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы: социологический аспект исследования проблемы // Государственная служба. - 2011. - №4. URL: http://www. ranepa. ru/repository/repozitorij-vnutrennyaya/?7896 (дата обращения: 29.11.2015).

Таким образом, можно выделить три подхода к концептуализации конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации это: юридический или правовой подход, приверженцы которого формулируют свой концепт, наделяя его в первую очередь юридическими характеристиками, законодательный подход, при котором исследователи при рассмотрении проблем урегулирования конфликта интересов не вводят новый концепт, а используют существующую законодательную трактовку и морально-этический, приверженцы которого определяют конфликт интересов как конфликт, имеющий в своем основании моральную природу.

Похожие статьи




Концепт конфликта интересов в научной среде - Конфликт интересов на государственной и гражданской службе

Предыдущая | Следующая