ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ И ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, Реформирование государственной службы - Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы

Реформирование государственной службы

12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которой принадлежала главная роль в правовом регулировании государственной службы РФ. Именно она определяла государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это имело большое значение для отделения должностей, не относящихся к государственной службе, от должностей государственной службы и ее правового регулирования. Овсянко Д. М.Госслужба РФ. Учебное Пособие. М.,Юрист, 2005. С.28. Конституция РФ содержит такие принципы государственной службы как единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами и другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

Первым шагом в становлении государственной службы в РФ как социально-правового института являлась разработка концепции "Реформирования государственной службы". В концепции было сказано о плохом состоянии государственной службы. Государственная служба в стране, как социально-правовой институт, отсутствовала. Была полностью расстроена система правового регулирования государственной службы, отсутствовала кадровая политика в государстве после уничтожения партийной номенклатуры, наблюдался низкий моральный дух у государственных служащих, отмечалось плохое отношение населения к государственным служащим. Российская газета. 1993. 23 дек.

Основными направлениями реформирования государственной службы являлись:

    1. Создание нормативно-правовой базы государственной службы. 2. Создание высокопрофессионального и высокоморального корпуса государственных служащих. 3. Упорядочение системы финансирования государственной службы. 4. Реорганизация системы финансирования государственной службы. 5. Формирование в общественном мнении положительного образа государственной службы и государственных служащих.

Отдельные положения тезисов тогдашней концепции получили свое правовое закрепление в "Положении о федеральной государственной службе", утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года. САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

В Положении были установлены основные принципы организации государственной службы РФ: законность, подконтрольность, внепартийность, равный доступ к государственной службе, стабильность государственной службы, ответственность за исполнение своих обязанностей.

Положение закрепляло права и обязанности федеральных государственных служащих, гарантии и порядок прохождения службы.

Становление государственной службы было продолжено в 1995 году и завершено принятием, действовавшего до 27 июля 2004 года, Федерального "об основах государственной службы РФ" от 31 июля 1995 года. Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ" // СЗ РФ. 1995. № 31.Ст.2990. Он устанавливал правовые основы организации государственной службы, основы Правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основной задачей Закона являлось - создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Это способствовало утверждению единой системы государственной службы в стране, стало одной из важных опор ее государственной целостности.

Согласно Закону 1995 года к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на три категории "А", "Б", "В", в зависимости от своего назначения. Государственные должности категории "А" - это должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Государственные должности государственной службы категории "Б" - это должности, устанавливаемые законодательством для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории "А". Государственные должности категории "В" учреждались государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. В законе также было дано определение "государственной службы"; под ней понималась профессиональная деятельность лиц, замещающих должности категорий "Б" и "В", по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов. Овсянко Д. М. Госслужба РФ. Учеб. Пособие. М., Юрист, 2005. С.29 Закон не только повышал требования к государственным служащим, и создавал гарантии их правовой и социальной защищенности.

В нем также говорилось об установлении форм кадровой работы проведении испытаний, аттестаций, квалификационных экзаменов, которые должны регулироваться указами Президента, постановлениями Правительства и другими законодательными и нормативными правовыми актами.

Федеральное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере государственной службы, составляло весьма обширный и систематизированный массив нормативных правовых актов, поэтому требовалась его унификация.

Поступление граждан на государственную службу и их должностной рост в большей степени зависел от личного отношения к служащим руководителя государственного органа, а не их профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводила к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих.

Работа государственных органов была плохо регламентирована и слабо контролировалась со стороны гражданского общества. Были утрачены прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления, и ставившие барьеры на пути злоупотреблений и коррупции, произвола этих органов. Не были приняты новые правила служебного поведения (профессиональной этики) госслужащих и новые акты их реализации.

Имелись недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих.

Так же был нарушен принцип единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровнях. Отмечалась не разработанность законодательных документов взаимосвязи государственной и муниципальной служб. Между законодательством РФ о государственной службе и законодательством субъектов РФ сохранялось наличие пробелов и противоречий.

Все эти проблемы, тесно связанные между собой, не могли быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы следовало проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно было состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы.

Поэтому, для устранения имевшихся недостатков в регулировании государственно-служебных отношений, на новом этапе развития нашего государства была разработана "Концепция реформирования государственной службы РФ", утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 года.

Последовательность и постепенность стали принципами современного реформирования государственной службы РФ в начале 2000-х гг.

Была создана Комиссия по вопросам реформирования государственной службы РФ, на которую была возложена задача подготовить проект программы дальнейшего реформирования государственной службы РФ. Российская газета. 2002. 19 ноября

Таким образом, была создана Федеральная Программа "Реформирования государственной службы РФ (2003-2005годы)", утвержденная Указом Президента РФ.

Целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы в РФ отсутствовала. Недостатком правового регулирования государственной службы РФ являлось неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений. Правовые основы видов федеральной государственной службы были урегулированы законодательными актами РФ, которые не соответствовали друг другу. В субъектах РФ по вопросам государственной службы были приняты законодательные акты, которые в ряде случаев противоречили законодательству РФ.

Таким образом, к началу XXI века отсутствовала комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение положенных на государственную службу задач и функций.

В целях совершенствования государственной службы и обеспечения деятельности государственных служащих было необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности государственных органов, стимулирования государственных служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности аппаратов государственных органов и их подразделений. На основании мониторинга результатов этих экспериментов должно быть осуществлено внедрение современных технологий управления в систему государственной службы в целом. Российская газета. 2002.19 ноября

В ходе реализации Федеральной Программы реформирования государственной службы РФ 27 мая 2003 года был принят Федеральный закон "О системе государственной службы РФ", который разделил государственную службу на три вида: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Таким образом, была создана система государственной службы РФ.

Похожие статьи




ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ И ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, Реформирование государственной службы - Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы

Предыдущая | Следующая