ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ И ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, Реформирование государственной службы - Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы
Реформирование государственной службы
12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которой принадлежала главная роль в правовом регулировании государственной службы РФ. Именно она определяла государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это имело большое значение для отделения должностей, не относящихся к государственной службе, от должностей государственной службы и ее правового регулирования. Овсянко Д. М.Госслужба РФ. Учебное Пособие. М.,Юрист, 2005. С.28. Конституция РФ содержит такие принципы государственной службы как единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами и другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.
Первым шагом в становлении государственной службы в РФ как социально-правового института являлась разработка концепции "Реформирования государственной службы". В концепции было сказано о плохом состоянии государственной службы. Государственная служба в стране, как социально-правовой институт, отсутствовала. Была полностью расстроена система правового регулирования государственной службы, отсутствовала кадровая политика в государстве после уничтожения партийной номенклатуры, наблюдался низкий моральный дух у государственных служащих, отмечалось плохое отношение населения к государственным служащим. Российская газета. 1993. 23 дек.
Основными направлениями реформирования государственной службы являлись:
- 1. Создание нормативно-правовой базы государственной службы. 2. Создание высокопрофессионального и высокоморального корпуса государственных служащих. 3. Упорядочение системы финансирования государственной службы. 4. Реорганизация системы финансирования государственной службы. 5. Формирование в общественном мнении положительного образа государственной службы и государственных служащих.
Отдельные положения тезисов тогдашней концепции получили свое правовое закрепление в "Положении о федеральной государственной службе", утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года. САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.
В Положении были установлены основные принципы организации государственной службы РФ: законность, подконтрольность, внепартийность, равный доступ к государственной службе, стабильность государственной службы, ответственность за исполнение своих обязанностей.
Положение закрепляло права и обязанности федеральных государственных служащих, гарантии и порядок прохождения службы.
Становление государственной службы было продолжено в 1995 году и завершено принятием, действовавшего до 27 июля 2004 года, Федерального "об основах государственной службы РФ" от 31 июля 1995 года. Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ" // СЗ РФ. 1995. № 31.Ст.2990. Он устанавливал правовые основы организации государственной службы, основы Правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основной задачей Закона являлось - создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Это способствовало утверждению единой системы государственной службы в стране, стало одной из важных опор ее государственной целостности.
Согласно Закону 1995 года к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на три категории "А", "Б", "В", в зависимости от своего назначения. Государственные должности категории "А" - это должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Государственные должности государственной службы категории "Б" - это должности, устанавливаемые законодательством для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории "А". Государственные должности категории "В" учреждались государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. В законе также было дано определение "государственной службы"; под ней понималась профессиональная деятельность лиц, замещающих должности категорий "Б" и "В", по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов. Овсянко Д. М. Госслужба РФ. Учеб. Пособие. М., Юрист, 2005. С.29 Закон не только повышал требования к государственным служащим, и создавал гарантии их правовой и социальной защищенности.
В нем также говорилось об установлении форм кадровой работы проведении испытаний, аттестаций, квалификационных экзаменов, которые должны регулироваться указами Президента, постановлениями Правительства и другими законодательными и нормативными правовыми актами.
Федеральное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере государственной службы, составляло весьма обширный и систематизированный массив нормативных правовых актов, поэтому требовалась его унификация.
Поступление граждан на государственную службу и их должностной рост в большей степени зависел от личного отношения к служащим руководителя государственного органа, а не их профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводила к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих.
Работа государственных органов была плохо регламентирована и слабо контролировалась со стороны гражданского общества. Были утрачены прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления, и ставившие барьеры на пути злоупотреблений и коррупции, произвола этих органов. Не были приняты новые правила служебного поведения (профессиональной этики) госслужащих и новые акты их реализации.
Имелись недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих.
Так же был нарушен принцип единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровнях. Отмечалась не разработанность законодательных документов взаимосвязи государственной и муниципальной служб. Между законодательством РФ о государственной службе и законодательством субъектов РФ сохранялось наличие пробелов и противоречий.
Все эти проблемы, тесно связанные между собой, не могли быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы следовало проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно было состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы.
Поэтому, для устранения имевшихся недостатков в регулировании государственно-служебных отношений, на новом этапе развития нашего государства была разработана "Концепция реформирования государственной службы РФ", утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 года.
Последовательность и постепенность стали принципами современного реформирования государственной службы РФ в начале 2000-х гг.
Была создана Комиссия по вопросам реформирования государственной службы РФ, на которую была возложена задача подготовить проект программы дальнейшего реформирования государственной службы РФ. Российская газета. 2002. 19 ноября
Таким образом, была создана Федеральная Программа "Реформирования государственной службы РФ (2003-2005годы)", утвержденная Указом Президента РФ.
Целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы в РФ отсутствовала. Недостатком правового регулирования государственной службы РФ являлось неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений. Правовые основы видов федеральной государственной службы были урегулированы законодательными актами РФ, которые не соответствовали друг другу. В субъектах РФ по вопросам государственной службы были приняты законодательные акты, которые в ряде случаев противоречили законодательству РФ.
Таким образом, к началу XXI века отсутствовала комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение положенных на государственную службу задач и функций.
В целях совершенствования государственной службы и обеспечения деятельности государственных служащих было необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности государственных органов, стимулирования государственных служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности аппаратов государственных органов и их подразделений. На основании мониторинга результатов этих экспериментов должно быть осуществлено внедрение современных технологий управления в систему государственной службы в целом. Российская газета. 2002.19 ноября
В ходе реализации Федеральной Программы реформирования государственной службы РФ 27 мая 2003 года был принят Федеральный закон "О системе государственной службы РФ", который разделил государственную службу на три вида: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.
Таким образом, была создана система государственной службы РФ.
Похожие статьи
-
Гражданская служба в соответствии с Федеральным Законом "О системе государственной службы РФ" была выделена в самостоятельный вид. 27 июля 2004 года был...
-
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Основные права гражданского...
-
Правила ведения кадрового делопроизводства на государственной гражданской службе определяются нормами ФЗ 2004 года. Закон определяет следующие...
-
Государственный гражданский служба документирование Структура и функции кадровой службы Кадровая служба государственного органа - специальное структурное...
-
ВВЕДЕНИЕ - Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы
Административная реформа в РФ проводимая в середине 2000-х гг. значительно изменила положение таких основополагающих институтов, которыми являются...
-
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Порядок проведения аттестации...
-
Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:...
-
1 февраля 2005 года Президентом РФ издан указ "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний,...
-
Государственная служба - это особая служба, проходящая в контексте трудовых отношений, но имеющая свой не заменимый индивидуально-определенный статус,...
-
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы
В заключение можно сказать, что основы формирования государственной гражданской службы и ее документирование были заложены в 1995 году с принятием...
-
Государственный военный служба Сколько существует государство, столько же времени существует государственная служба. Еще древнегреческий философ Платон...
-
Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании
Аннотация В статье приводится сравнение основных положений системы государственной службы России и Великобритании. Раскрывается сущность государственной...
-
За более чем через двадцатилетний срок функционирования российской Конституции произошло формирование конституционно-правового механизма разграничения...
-
В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке ??рвичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание...
-
Объективная необходимость установления особого статуса военнослужащих обусловлена тем, что данная категория граждан, выполняя свои служебные обязанности,...
-
Цели и задачи государственной службы - Государственные и муниципальные службы
Вопрос о целях государственной гражданской службы несмотря на свою важность носит во многом постановочный характер, так как методология целеполагания в...
-
В целях обес??чения реализации законодательства Российской Федерации о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в...
-
После рассмотрения концепта конфликта интересов на государственной и гражданской службе в научном сообществе, стоит рассмотреть законодательное...
-
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях...
-
МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА - Проблемы легитимности закона
В начале главы, которая будет посвящена разбору механизма реализации закона, нужно, прежде всего, дать определение этому явлению. Механизм реализации...
-
Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ как важнейший принцип федеративного устройства Термин "предметы ведения" использован Конституцией РФ в двух...
-
Таким образом, я рассмотрела настоящий Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для...
-
Заключение - Нормативно-методическое и правовое обеспечение системы управления персоналом
Нормативно-методическое обеспечение системы управления персоналом это совокупность документов организационного, организационно-методического,...
-
Видом федерации следует считать сложившиеся в практике построения государства в различных странах модели федерации, которые различаются по способам...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Процесс изучения концепта конфликта интересов, а также конфликта интересов как явления в российской научной среде начинается практически одновременно с...
-
Служба в органах внутренних дел и в милиции -- особый вид государственной службы, отличающийся рядом специфических особенностей, которые получили...
-
На сегодняшний день в Российском законодательстве уже закрепились определенные меры и механизмы по урегулированию конфликта интересов на государственной...
-
Целью данной контрольной работы было рассмотрение основных положений, требований и правил при осуществлении права на реализации своих прав в области...
-
Государственная служба в Министерстве обороны есть военная служба. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой...
-
Согласно п. 2 ст. 857 ПС РФ сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям....
-
Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение...
-
В современной России противодействие коррупции приобретает последовательное политическое и правовое обеспечение. За последние годы ратифицирован ряд...
-
Основные задачи правового обеспечения системы управления персоналом - это правовое регулирование трудовых отношений, складывающихся между работодателями...
-
Правительство РФ : структура, полномочия - Система государственного и муниципального управления
Исполнительную власть осуществляет Правительство, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председателя...
-
Наряду с функциями главы государства Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Делопроизводственное обеспечение - организация работы с документами, обращающимися в системе управления персоналом. Его основой является делопроизводство...
-
Данный Федеральный Закон принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года. Настоящий Федеральный закон...
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ И ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, Реформирование государственной службы - Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы