ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ - Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России

Актуальность темы исследования. Определяющую роль в жизни любого современного общества играет политика. Она, как известно, делится на внешнюю и внутреннюю. Последняя подразделяется на виды в зависимости от сферы государственной деятельности: экономическая, социальная, культурная, семейная, жилищная, банковская таможенная, налоговая, валютная и т. д. Часть общественных отношений в каждой из этих сфер в той или иной степени поддается регулирующему воздействию правовых норм. Значит, имеются объективные основания для выделения сферы правового регулирования как обособленного блока общественных отношений и, стало быть, правовой политики как специфической стратегии деятельности государства в этой области.

В последние годы упоминание словосочетания "правовая политика" нередко встречается в нормативно-правовых актах, в названиях государственных органов и учреждений, в работах ученых, в средствах массовой информации. Поэтому термин "правовая политика" можно считать достаточно устоявшимся и распространенным. О масштабности и проблемном характере обозначаемого им явления можно судить хотя бы на основании того факта, что для его исследования создан целый НИИ (имеется в виду НИИ правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии при Министерстве юстиции РФ).

Предмет теории государства и права составляют общие закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений. Поскольку правовая политика по своим свойствам относится к их числу, она также подлежит исследованию в рамках этой науки. Однако анализ литературы по теории государства и права дает основание утверждать, что на обще теоретическом уровне данное явление почти не рассматривается. Налицо пробел в исследовании, который должен быть восполнен, ибо без этого познание государственно-правовых явлений не может считаться полным.

Нельзя не отметить также тот факт, что в отраслевых науках разработке названной проблемы уделено гораздо больше внимания. Особенно это касается науки уголовного права, в рамках которой сложилось самостоятельное учение об уголовной политике. Вклад в его создание внесли многие видные российские ученые (Н. А. Беляев, А. А. Герцензон, П. С. Дагель, А. Э. Жалинский, Н. И. Загородников, В. Е. Квашис, С. Г. Келина, А. И. Коробеев, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецов, Г. М. Миньковский, А. В. Наумов, П. Н. Панченко, А. М. Яковлев и др.). Кроме того, представителями науки уголовно-исполнительного права хорошо разработаны вопросы политики государства в сфере исполнения уголовного наказания (А. И. Зубков, А. С. Михлин, В. И. Селиверстов, Н. А. Стручков, И. В. Шмаров и др.).

Таким образом, если правовая политика существует в реальности, изучается на отраслевом уровне, то вполне очевидна необходимость познания этого явления и на общетеоретическом уровне.

Справедливости ради следует признать, что на сегодняшний день некоторыми специалистами в области теории государства и нрава были предприняты определенные шаги в этом направлении. Так, в 1995 г. С. С. Алексеевым были опубликованы две монографии по основам правовой политики в России [[1] См.: Алексеев С. С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995. 128 с.; Его же. Стратегия реформ: Материалы к курсу "Основы правовой политики в России". М 1995. 64 с.1]. Отдельные вопросы темы получили освещение в трудах С. А. Комарова, А. В. Малько, Н. И. Матузова, И. Н. Сенякина, В. Н. Синюкова и др. В мае 1997 г. в г. Саратове по инициативе Саратовской государственной академии права, Саратовской высшей школы МВД России и редакции журнала "Правоведение" прошло заседание "круглого стола" по теме: "Приоритеты правовой политики в современной России", материалы которого были впоследствии опубликованы [[2] См.: Правоведение. 1997. №4. С. 146-176; 1998. №1. С. 124-186.2].

Научная ценность исследования проблем правовой политики видится в следующем.

Во-первых, уже сам по себе факт существования такого своеобразного, но мало исследованного феномена общественной жизни как правовая политика предопределяет наличие научного интереса к нему, поскольку одна из функций науки - получение нового знания о явлениях окружающей действительности.

Во-вторых, учитывая, что наука выполняет также и другую функцию - систематизация полученных знаний, нельзя считать наше представление о государственно-правовых явлениях системным без тщательного анализа проблем правовой политики, поскольку именно на ней замыкаются самые разнообразные явления правового характера.

В-третьих, поскольку в теории государства и права формулируются основные категории, используемые отраслевыми науками, она должна выработать, в частности, понятие правовой политики, форм ее реализации, приоритетов. В этом состоит методологическое значение познания правовой политики на общетеоретическом уровне.

В-четвертых, правовая политика выступает объединяющим началом для правотворчества, правоприменения и правового воспитания, которые являются формами ее реализации. Это позволяет рассматривать последние в качестве единой системы со своими внутренними связями и взаимозависимостями. Такой подход лает возможность составить более целостное представление как о всей системе, так и об отдельных ее элементах.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении некоторых проблем правовой политики в современной России. Она может быть достигнута посредством последовательного рассмотрения и разрешения следующих задач: проанализировать разные значения понятия правовой политики и факторы, влияющие на такую многозначность; раскрыть природу правовой политики, показать соотношение последней с другими правовыми явлениями; определить круг субъектов, вырабатывающих, реализующих этот вид политики или влияющих на процесс ее выработки, реализации; выделить формы реализации правовой политики, отметить проблемы отдельных форм и предложить пути их решения; обозначить приоритеты правовой политики на современном этапе развития российского общества и дать краткую характеристику каждого из них.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной науке на диссертационном уровне предпринята попытка комплексного изучения проблем правовой политики: ее понятия, форм реализации и приоритетов в современной России.

На защиту выносятся следующие основные положения:

    1. Понятие "правовая политика" многозначно, что предопределяется факторами как объективного, так и субъективного свойства. Наиболее целесообразно использование этого выражения для обозначения стратегии деятельности государства в сфере правового регулирования. 2. Наряду с термином "правовая политика" в науке используются другие сходные с ним выражения: "юридическая политика", "законодательная политика", "законотворческая политика", "праворегулятивная политика". Однако для наименования этого явления они оказываются менее подходящими. 3. По своей природе правовая политика представляет собой деятельность государства в сфере правового регулирования. Специфика этой деятельности состоит в выработке и (или) претворении в жизнь правовых идей стратегического характера, то есть идей, определяющих направления развития общества в целом. В основе правовой политики лежит правовая идеология. 4. Правовая политика государства разрабатывается, осуществляется на основе взаимодействия всех субъектов, входящих в политическую систему общества, и получает концентрированное выражение в федеральных целевых программах, концепциях развития, в международных договорах России, В законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в других официальных государственных документах. 5. Для обозначения путей, каналов осуществления правовой политики наиболее оптимально использовать термин "формы реализации правовой политики". Формами реализации правовой политики являются: правотворчество, правоприменение, правовое воспитание. 6. Процесс правотворчества определяется правовой политикой. В то же время созданные в результате правотворчества нормы позволяют судить о правильности стратегии деятельности государства в. сфере правового регулирования, в частности, о том, насколько она соответствует или не соответствует общепризнанным международным принципам и нормам, теории и практике построения правового государства. 7. Дефекты правотворчества негативно сказываются на эффективности правовой политики. К ним, в частности, относятся: излишняя политизированность Федерального Собрания РФ; систематические выходы законодателя за пределы сферы правового регулирования, влекущие за собой появление актов, не обладающих правовым содержанием; несоответствие российского законодательства международным обязательствам РФ; нечеткое разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; несоблюдение иерархии нормативно-правовых актов; наличие пробелов в праве; игнорирование правил техники правотворчества. Устранение этих недостатков правотворчества будет способствовать созданию надлежащих условий для реализации правовой политики государства в соответствии с ее приоритетами. 8. Процесс применения права зависит от того, какая правовая политика проводится в государстве, на какие ценности она сориентирована. В свою очередь, изъяны правоприменительной практики отражаются на качестве ее воплощения в жизнь. Отсюда - необходимость кардинальной реформы всей правоприменительной системы страны: укрепление независимого правосудия, повышение эффективности деятельности органов прокуратуры, внутренних дел и других правоохранительных органов. 9. Полноценная реализация правовой политики государства немыслима без правового воспитания, целью которого является изменение правовых установок и воззрений как среди населения, так и среди профессиональных юристов. Поскольку прежняя система правового воспитания оказалась разрушенной, должна быть создана новая, включающая в себя грамотную информационную политику государства, направленную на просвещение населения в вопросах права, правовую пропаганду, создание резерва профессиональных юридических кадров. 10. Приоритеты правовой политики - это наиболее важные первостепенные ориентиры деятельности государства в сфере правового регулирования. 11. Правовая политика современного российского государства должна быть сориентирована на три основных приоритета: соблюдение прав человека, развитие частного права, обеспечение сильного правосудия. 12. Приоритеты правовой политики образуют систему. Это означает, что они взаимосвязаны, оказывают взаимное влияние и обусловлены друг другом.

Практическая значимость работы. Необходимость обратиться к изучению такого государственно-правового явления как правовая политика вызвана не только научным интересом, но и потребностями практики.

Во-первых, отраслевая правовая политика должна соответствовать общеправовой стратегии. Следовательно, проблему правовой политики необходимо рассматривать и разрешать, прежде всего, на общеправовом уровне.

Во-вторых, правовая политика является составной частью уголовной, семейной, жилищной, налоговой и других разновидностей политики, поскольку эти последние могут осуществляться как средствами права, так и внеправовыми средствами. Использование правовых мер для достижения своих узкоспециальных целей будет общим для всех разновидностей политики. Поэтому представляется целесообразным выделение правовой их части и рассмотрение ее как самостоятельного целостного явления. Такой подход позволит установить характер связи между правовой политикой и формами ее реализации на определенном этапе развития общества: насколько одно соответствует другому.

В-третьих, если анализировать правовую политику как объединяющее исходное начало для процесса правотворчества, правоприменительной практики и правового воспитания граждан, можно судить о том, насколько эти виды правовой деятельности скоординированы между собой, насколько эффективно их осуществление. Подобный подход будет способствовать совершенствованию правотворчества, правоприменения и правового воспитания.

В-четвертых, содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы в ходе преподавания в вузах дисциплин общетеоретического характера: "Теория государства и права", "Проблемы теории государства и права".

Методологическая основа исследования. Поскольку проблемы правовой политики неотделимы от других общетеоретических и политологических проблем (понятия права, понятия политики, соотношения права и политики, политической системы общества, правотворчества, правоприменения, правового воспитания и др.), в работе использована обширная литература по теории государства и права, философии, главным образом, философии права, социологии, политологии.

В ходе диссертационного исследования применялись исторический, логический, сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический и другие методы.

Информационная база исследования включает в себя действующее федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство Самарской области, судебную практику Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, научную и учебную литературу по уголовному и уголовно-исполнительному праву, по другим отраслевым юридическим наукам, материалы периодической печати.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано семь научных статей. Одна научная статья находится в печати. Основные положения диссертационного исследования, нашли отражение в докладе на заседании "круглого стола" по теме "Приоритеты правовой политики в современной России" (Саратов, 1997 г.), а также в докладах на научных конференциях преподавателей и сотрудников Самарской государственной экономической академии (1998 и 1999 гг.). Результаты исследования использовались при чтении лекций по курсу "Проблемы теории права" и проведении семинаров по курсу "Теория государства и права" в Самарской государственной экономической академии.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из тринадцати параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Похожие статьи




ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ - Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России

Предыдущая | Следующая