Проецирование кооперативного федерализма на межбюджетные отношения в России - Актуальные проблемы межбюджетных отношений

Рассмотрев две модели межбюджетных отношений - немецкую и отечественную, становится ясно, насколько несовершенны межбюджетные отношения в России, так как Германия имеет колоссальный опыт в этой сфере, которым не может похвастаться ни одна другая федерация.

Во многом система межбюджетных отношений России схожа с немецкой, поэтому ориентир на ФРГ является более, чем актуальным. В частности, методики распределения трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (горизонтальное выравнивание) аналогичны в обеих странах. Однако система распределения налоговых доходов между уровнями власти имеют ряд различий.

В данном параграфе будет предпринята попытка наложения кооперативной немецкой модели межбюджетных отношений на российскую. Как говорилось выше, горизонтальное выравнивание в рассматриваемых федерациях схоже между собой, поэтому имеет смысл рассмотреть налоговое обеспечение федерального центра и субъектов федерации.

Предлагается рассмотреть изменения, которые произойдут в результате применения немецкой методики расчета налоговых поступлений для каждого бюджета.

Вначале исследования были выдвинуты гипотезы о том, что в результате применения немецкой методики расчета налоговых доходов для каждого уровня власти:

    - удельный вес консолидированных налоговых доходов российских регионов в общих налоговых доходах вырастет; - регионы в финансовом плане станут более независимы от федерального центра.

Было проведено вторичное исследование официальных данных Немецкой службы официальной статистики, Министерства финансов ФРГ, Министерства финансов России, Федерального казначейства России, Российской службы государственной статистики за 2011 год.

Итак, в приложении 17 в третьей колонке таблицы представлены налоговые доходы федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов федерации по каждому налогу, в четвертой колонке - доля обоих уровней в консолидированном доходе по данному налогу, то есть процент от налога, поступающий в тот или иной бюджет.

В следующей колонке представлены доли обоих бюджетов в консолидированном доходе по данному налогу в Германии. В колонках 4 и 5 таблицы некоторые доли выделены другим цветом, чтобы показать различия между налоговыми системами; а те налоги, распределение которых совпадает в обеих странах, остались неизменными.

Из 13 представленных налогов, налоговые доходы по 5 налогам зачисляются в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов в РФ и ФРГ по-разному.

Пересчитанные доходы по каждому налогу, при условии, что доля поступлений в оба бюджета по всем налогам была бы такая же, как в Германии, представлены в 6 столбце таблицы приложения 17.

Таким образом, по некоторым налогам регионы стали получать больше (НДС), по некоторым - меньше (налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на акцизы, государственная пошлина). Соответственно, обратная ситуация сложилась с федеральным бюджетом.

В таблице 7 представлен суммарный итог по "старому и "новому" распределению и доля каждого уровня в итоговом налоговом доходе.

Табл. 7. Распределение налоговых доходов по уровням бюджета по российской и германской модели, 2011 г.

"старое" распределение налогов

"новое" распределение налогов

Налоговый доход федерального бюджета

Рублей

5949058020443

6380620037567

% в консолидированном (по всем налогам)

54,06%

57,99%

Налоговый доход консолидированного бюджета субъектов федерации

Рублей

50546333903763

4623071373257

% в консолидированном (по всем налогам)

45,94%

42,01%

Налоговые доходы федерального бюджета увеличились на 431562017123,96 рубля, ровно на столько же снизились консолидированные региональные налоговые доходы. В процентном соотношении федеральные налоговые доходы к консолидированным доходам субъектов РФ относились, как 54,06:45,94. В результате пересчета отношение стало 57,99:42,01, то есть выдвинутая гипотеза отвергается: удельный вес налоговых доходов регионов РФ при использовании германской модели распределения налоговых поступлений по уровням бюджета уменьшится.

Из отвержения первой гипотезы следует и неверность второй, о том, что регионы станут менее зависимы от федерального центра: если налоговые доходы регионов сократятся, то для предоставления необходимого уровня общественных услуг им придется обращаться в центр, что усилит их зависимость от вышестоящего бюджета.

Итак, раз модель межбюджетных отношений Германии является примером кооперативной, комбинированной или смешанной модели, то к ней же относится и российская модель, так как большая часть трансфертов распределяется на основе одних и тех же принципов, и распределение налоговых доходов между уровнями власти осуществляется практически с одинаковыми долями.

Однако эффективность этой модели в обеих федерациях на разном уровне. Пересчет доходов, расходов, налогов, трансфертов и т. д. на душу населения дает четкое представление о том, что России далеко до Германии. ФРГ предоставляет гораздо более высокий уровень жизни своим гражданам, быстрее выравнивает финансовую обеспеченность земель, что ведет к социально-экономическому развитию страны.

Россия - молодая федерация, в состав которой входит 83 субъекта, более 1000 городов, 143 миллиона жителей, и у нее неимоверный потенциал. За 20 лет реформирования межбюджетных отношений она добилась немалых успехов. Но за такой короткий промежуток времени нельзя избавиться от всех недостатков, безусловно, необходимо совершенствовать эти отношения и дальше. Именно улучшению и оптимизации межбюджетных отношений посвящена следующая глава.

Похожие статьи




Проецирование кооперативного федерализма на межбюджетные отношения в России - Актуальные проблемы межбюджетных отношений

Предыдущая | Следующая