Заключение - Пути повышения эффективности государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство - сложное явление, по-разному трактуемое исследователями. Многообразие форм ГЧП объясняется его гибкость ю по формам собственности, возлагаемым на партнера функциям и формам платежа. Публичный партнер идет на риск сотрудничества в рамках ГЧП, несмотря на неполноту информации и возможный оппортунизм партнера, чтобы уйти от недостатков традиционных госзакупок. Частный же партнер таким образом хеджирует политические риски и расширяет рынки сбыта.

ГЧП является объектом социального значения и его эффективность выходит далеко за рамки коммерческой прибыльности, включая в себя весь социальный эффект производимый проектом, в том числе влияние на уровень жизни, экономическую активность экологию и пр. Экономисты описывают особенности ГЧП и их эффектов на экономику с позиций различных теорий: агентская теория, теория заинтересованных сторон, теория транзакционных издержек, теория неполных контрактов. В данном исследовании в качестве опорной была выбрана модель неполных контрактов Iossa и Martimort. Согласно выводам этой модели эффективность ГЧП, выраженная в форме социального излишка, будет тем выше, чем большей гибкостью в области технологий располагает подрядчик и чем слабее выражена несклонность агента к риску. Излишек отрицательно зависит от потенциального масштаба шоков спроса, объема изначальных инвестиций и стоимости привлечения долгового финансирования.

Ранее исследователи не проводили различие между ГЧП с национальными и иностранными партнерами. Автор дополнил модель Iossa и Martimort, проанализировав ее параметры для данных двух типов партнеров. Теоретическая модель не дала однозначного ответа на вопрос, будет ли ГЧП с иностранным партнером более эффективным, чем с национальным.

Перенося теоретическую модель на реальную экономику, автор сконцентрировался на рынке ГЧП в области автодорожной инфраструктуры. Данный сегмент за последние 20 лет значительно расширился, следуя общим трендам сферы ГЧП, особенно в развивающихся странах Азии и Латинской Америки. Пользуясь базой данных PPIAF, автор построил статистическую logit-модель, повторяющую логику Iossa и Martimort на реальных данных, и дополнил ее макроэкономическими параметрами. Было выявлено, что из всех параметров теоретической модели только наличие рисков спроса статистически значимо влияет на эффективность ГЧП. Помимо этого значимой оказалась переменная делового климата. Если сконцентрироваться на деловом климате в России, по опросу ЕБРР, ключевой "зоной роста" с точки зрения национальных предприятий является налогообложение, а с позиции предприятий с иностранным участием наибольшие проблемы вызывает налогообложение, коррупция и получение займов. Рассмотрение примера из Российской практики (Западный Скоростной Диаметр, Санкт-Петербург) показало, что на практике ГЧП могут быть весьма эффективны, в особенности стимулируя рост экономической активности. В то же время положительные эффекты сдерживаются институциональными барьерами в виде слабого процессуального законодательства и непрактичностью материальных правовых норм.

В 2012 году была предпринята попытка улучшить положение по данному вопросу за счет создания специализированного закона "О государственно-частных партнерствах...". Однако прогресс на этой линии ограничивается тем, что ГЧП как юридическая форма, согласно закону, применимо лишь к национальным партнерам, а иностранный бизнес будет по-прежнему привлекаться в рамках договора концессии. Это приводит к сохранению ключевых проблем на российском рынке ГЧП: слабых процессуальных норм, узкому инструментарию стимулов государственной поддержки ГЧП, низкой доступности кредитов для концедентов. На основании проведенного анализа была дана рекомендация по структурированию контракта и выбору концедента для пускового комплекса №4 ЦКАД. При текущей системе построения контракта разработанная в Главе 2 модель предсказывает низкую эффективность проекту, вследствие чего автор рекомендует возложить риски спроса в проекте на частного партнера, что ожидаемо повысит эффективность проекта на 34%.

При выборе концедента с позиций социальной эффективности представляется перспективным привлечь иностранного концедента (консорциум ООО "Автодорожная строительная корпорация" с участием испанской Sacyr) в силу значительного опыта и дисциплинирующих факторов политического характера. Однако при любом исходе тендерного процесса у государства остается мощный рычаг стимулирования эффективности предприятия - влияние на деловой климат. Важным шагов в этом направлении должно стать совершенствование как профильного законодательства о концессиях, ГЧП, так и общее развитие процессуальных норм и практик.

Похожие статьи




Заключение - Пути повышения эффективности государственно-частного партнерства

Предыдущая | Следующая