Российский опыт ГЧП с участием иностранных партнеров на примере центрального участка Западного Скоростного Диаметра - Пути повышения эффективности государственно-частного партнерства

Чтобы дать рекомендации для российского рынка считаем необходимым рассмотреть кейс о реализации автодорожного ГЧП на российском рынке. Таким примером служит Западный Скоростной диаметр (ЗСД) - скоростная трасса, огибающая Санкт-Петербург по Невской губе. Проект носит статус городского, но имеет федеральное значение, так как призван ускорить сообщение между крупнейшим грузовым портом и внутренними точками России.

ЗСД преследует все основные цели, вкладываемые в понятие социально эффективного объекта инфраструктуры: развитие экономической активности за счет повышения инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга, повышение уровня жизни и доступа к социальной инфраструктуре, снижение части экологической нагрузки на город.

Трасса разделена на 3 основных участка, каждый из которых имеет свои очереди строительства и рассматривается как отдельный инвестиционный проект. Центральный участок является наиболее сложным технически. Соглашение по нему было подписано в 2012 году, хотя проектно-конструкторские работы велись и ранее.

80 миллиардов рублей инвестиций на 12,5% обеспечены собственными средствами консорциума "Магистрали Северной Столицы". Кредиторами в проекте выступают Внешэкономбанк, ВТБ-Капитал и Газпромбанк, Евразийский банк развития и ЕБРР. Значимая часть финансирования обеспечена государственными субсидиями.

Диаграмма 5. Схема финансирования ЗСД, млрд. рублей

Источник: Herbert Smith Freehills

Подрядчиками выступает консорциум ICA Astaldi-IC Ictas WHSD Insaat Anonim Sirket, в котором участвуют "ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ" и "МЕГА ЯПИ" (Турция) и "Астальди" (Италия).

схема гчп по строительству зсд

Рисунок 2. Схема ГЧП по строительству ЗСД

Источник: ООО "Магистраль Северной Столицы"

За время проекта макроэкономические условия в стране значительно изменились. Строительство объекта началось в середине 2000-х как муниципально-частное партнерство на основе инновационного для российской практики Закона "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах..." города Санкт-Петербурга. Строительство Центрального участка началось в 2013 году, работы продолжаются до сих пор. Таким образом реализация проекта продолжалась в различных макроэкономических условиях в стране: при буме 200-х и финансово-экономическом кризисе 2008-2009, при посткризисном восстановлении и новом замедлении российской экономики. За это время в целом бизнес-климат в России улучшался, если ориентироваться на рейтинг Doing business, в основном за счет таких позиций как доступность кредитов, налогообложение и исполнение контрактов.

Неоднократно на протяжение всего периода реализации проекта отмечались нормативные несовершенства как фактор, сдерживающий развитие проекта (НПФ "Экспертный институт", 2010), (Воротников, 2012). В частности, специалисты "Эксперного института" НПФ "Экспертный институт". Барьеры развития механизма ГЧП в России. - М.; НПФ "Экспертный институт", 2010 - 32 c. обратили внимание на отсутствие федерального законодательства о ГЧП, неисполнение федерального закона "О концессиях" и слабую развитость процессуальной базы, что не позволяет сторонам в полной мере использовать досудебные и судебные процедуры для разрешения споров, а не договариваться с помощью неформальных институтов. Как выразился один из экспертов: "Принятие закона о ГЧП на федеральном уровне может стабилизировать правовой фон, сделать его более прозрачным и придать новый импульс развитию ГЧП. Однако есть риск, что в него включат такие юрисдикции и ограничительные нормы, которые не позволят структурировать нормальные проекты ГЧП, в том числе с международным участием, как показывает случай с концессионным законом" НПФ "Экспертный институт". Барьеры развития механизма ГЧП в России. - М.; НПФ "Экспертный институт", 2010 - c.21.

Обратимся к характеристикам проекта, которые, в соответствии с исследуемой теоретической моделью, определяют его социальную эффективность.

Технологическая гибкость подрядчика достаточна высока, так как участники консорциума имеют широкий международный опыт строительства как автодорожной инфраструктуры, так и портовой, железнодорожной, авиационной инфраструктуры, а также гражданских и промышленных объектов. В то же время потенциальная технологическая гибкость ослабляется технологической сложностью возводимого объекта - предполагается масштабный перенос коммуникаций, возведение большого числа эстакад и мостов и пр.

Что касается Рисков спроса, часть из них ложится на подрядчика, так как его выручка зависит от платы пользователей магистрали. При этом если минимальный порог выручки (9,6 миллиардов рублей в год) будет превышен - 90% разницы будет выплачены правительству Санкт-Петербурга, что в теории снижает стимулы к обеспечению высококачественного обслуживания для подрядчика.

Про объем инвестирования и стоимость займа:

В современных условиях, на наш взгляд, можно говорить о крайне высокой Несклонности к риску подрядчиков, участвующих в проекте. Этому способствуют высокие репутационные риски для обеих сторон. С точки зрения публичного сектора ЗСД - это возможность показать инвестиционную привлекательность города, его готовность к экономическому сотрудничеству. Поэтому публичная сторона крайне заинтересована в реализации значительного мониторинга и обеспечении прозрачности строительства, что снижает стимулы к риску со стороны частного партнера. С другой стороны, с учетом напряженных отношений Турции и России, а также ЕС и России в последние месяцы деятельность итальянско-турецкого консорциума находится под особо пристальным вниманием. Прозвучали в том числе призывы отстранить подрядчика от строительства Рангаева А. Депутат Госдумы просит Медведева заморозить ЗСД// РБК 27 ноя 2015 [Электронный ресурс] URL: http://www. rbc. ru/spb_sz/27/11/2015/56586e599a79476aceab2bb1 Дата доступа: 01.04.2016 , участились штрафы по различным аспектам деятельности подрядчика (срыв сроков, водоохранные, природоохранные соображения). Это создает стимулы для консорциума минимизировать операционные и финансовые риски, что должно положительно отражаться на социальном излишке.

Проект предполагает Высокий объем инвестирования, однако наличие гарантий крупнейших российских и международных финансовых организаций, обеспечивает низкую Стоимость привлечения дополнительных средств (см. Диаграмма 5).

Таким образом, если следовать логике модели, существуют значимые предпосылки для высокой социальной эффективности проекта. Рассмотрим, насколько этот вывод соответствует действительности.

Сложно делать выводы о долгосрочном влиянии объекта на Стимулирование экономической активности и повышение уровня жизни. Тем не менее стройка сама по себе создает порядка 3000 рабочих мест.

Уже по текущим открытым полосам Расширились коммуникации в городе. Главным образом положительное влияние на скорость сообщения связывается с разгрузкой внутренних дорог города.

Уже открытый Южный участок магистрали значимо расширяет Рынки сбыта для отгрузок Морского порта Санкт-Петербурга ГЧП в России(портал). "Западный Скоростной Диаметр" Санкт-Петербург. [Электронный ресурс] URL: http://www. pppinrussia. ru/userfiles/upload/files/ZSD_moya_pdf. pdf p.5 Дата доступа: 05.04.2016, а также упрощает отгрузки для промышленных объектов Санкт-Петербурга и Ленинградской областиЗСД. Открытие движения на Приморском путепроводе. [Электронный ресурс] URL: http://www. whsd. ru/news/2012-05-27 Дата доступа: 05.04.2016.

По ходу строительства были претензии по соблюдению Нормативного режима собственности на проекте Даничев А. Петербург начал выплачивать компенсации за снесенные из-за ЗСД гаражи//РИА-Новости [Электронный ресурс] URL: http://ria. ru/spb/20130705/947922633.html Дата доступа: 05.04.2016. Речь идет о режиме компенсации за снос гаражей в районе строительства, который устанавливался в судебном порядке. В итоге лишь после длительного периода юридических действий и неформальных конфликтов сторон были найдены процессуальные механизмы, с помощью которых был урегулирован этот вопрос.

В целом можно сделать вывод о Повышении безопасности дорожного движения в результате строительства магистрали. Магистраль стали частью федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения", как следует из отчетности ГЧП, на дороге действует служба аварийных комиссаров.

Влияние стройки на Экологию города в долгосрочном периоде еще предстоит оценить. С одной стороны, потенциал разгрузки других направлений от "тяжелого" грузового транспорта весьма велик. С другой стороны, следует отметить, что такое перераспределение может негативно влиять на акваторию Невской губы. Более того в ходе строительства уже фиксировались определенные нарушения экологической безопасности водного объекта в результате выброса бетона Рангаева А. Против турецкого подрядчика ЗСД возбудили дело//РБК [Электронный ресурс] URL: http://www. rbc. ru/spb_sz/11/12/2015/566aa3809a794733cabca8e6 Дата доступа: 05.04.2016. Поэтому не представляется возможным сделать однозначный вывод о влиянии проекта на экологию города.

Таким образом существуют как положительные, так и отрицательные социальные эффекты от строительства дороги. Уже сейчас можно сказать о том, что стимулирование экономической активности является ключевым положительным эффектом от строительства столь крупного инфраструктурного объекта в России, однако факторы макроэкономического, геополитического и операционного характера еще определят насколько велик будет социальный выигрыш от данного объекта. В то же время уже сейчас очевидно, что проект мог бы принести больший социальный излишек при более высоком уровне развития самого института ГЧП в России и в частности нормативной базы, регулирующей его.

Похожие статьи




Российский опыт ГЧП с участием иностранных партнеров на примере центрального участка Западного Скоростного Диаметра - Пути повышения эффективности государственно-частного партнерства

Предыдущая | Следующая