Российский опыт ГЧП с участием иностранных партнеров на примере центрального участка Западного Скоростного Диаметра - Пути повышения эффективности государственно-частного партнерства
Чтобы дать рекомендации для российского рынка считаем необходимым рассмотреть кейс о реализации автодорожного ГЧП на российском рынке. Таким примером служит Западный Скоростной диаметр (ЗСД) - скоростная трасса, огибающая Санкт-Петербург по Невской губе. Проект носит статус городского, но имеет федеральное значение, так как призван ускорить сообщение между крупнейшим грузовым портом и внутренними точками России.
ЗСД преследует все основные цели, вкладываемые в понятие социально эффективного объекта инфраструктуры: развитие экономической активности за счет повышения инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга, повышение уровня жизни и доступа к социальной инфраструктуре, снижение части экологической нагрузки на город.
Трасса разделена на 3 основных участка, каждый из которых имеет свои очереди строительства и рассматривается как отдельный инвестиционный проект. Центральный участок является наиболее сложным технически. Соглашение по нему было подписано в 2012 году, хотя проектно-конструкторские работы велись и ранее.
80 миллиардов рублей инвестиций на 12,5% обеспечены собственными средствами консорциума "Магистрали Северной Столицы". Кредиторами в проекте выступают Внешэкономбанк, ВТБ-Капитал и Газпромбанк, Евразийский банк развития и ЕБРР. Значимая часть финансирования обеспечена государственными субсидиями.
Диаграмма 5. Схема финансирования ЗСД, млрд. рублей
Источник: Herbert Smith Freehills
Подрядчиками выступает консорциум ICA Astaldi-IC Ictas WHSD Insaat Anonim Sirket, в котором участвуют "ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ" и "МЕГА ЯПИ" (Турция) и "Астальди" (Италия).
Рисунок 2. Схема ГЧП по строительству ЗСД
Источник: ООО "Магистраль Северной Столицы"
За время проекта макроэкономические условия в стране значительно изменились. Строительство объекта началось в середине 2000-х как муниципально-частное партнерство на основе инновационного для российской практики Закона "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах..." города Санкт-Петербурга. Строительство Центрального участка началось в 2013 году, работы продолжаются до сих пор. Таким образом реализация проекта продолжалась в различных макроэкономических условиях в стране: при буме 200-х и финансово-экономическом кризисе 2008-2009, при посткризисном восстановлении и новом замедлении российской экономики. За это время в целом бизнес-климат в России улучшался, если ориентироваться на рейтинг Doing business, в основном за счет таких позиций как доступность кредитов, налогообложение и исполнение контрактов.
Неоднократно на протяжение всего периода реализации проекта отмечались нормативные несовершенства как фактор, сдерживающий развитие проекта (НПФ "Экспертный институт", 2010), (Воротников, 2012). В частности, специалисты "Эксперного института" НПФ "Экспертный институт". Барьеры развития механизма ГЧП в России. - М.; НПФ "Экспертный институт", 2010 - 32 c. обратили внимание на отсутствие федерального законодательства о ГЧП, неисполнение федерального закона "О концессиях" и слабую развитость процессуальной базы, что не позволяет сторонам в полной мере использовать досудебные и судебные процедуры для разрешения споров, а не договариваться с помощью неформальных институтов. Как выразился один из экспертов: "Принятие закона о ГЧП на федеральном уровне может стабилизировать правовой фон, сделать его более прозрачным и придать новый импульс развитию ГЧП. Однако есть риск, что в него включат такие юрисдикции и ограничительные нормы, которые не позволят структурировать нормальные проекты ГЧП, в том числе с международным участием, как показывает случай с концессионным законом" НПФ "Экспертный институт". Барьеры развития механизма ГЧП в России. - М.; НПФ "Экспертный институт", 2010 - c.21.
Обратимся к характеристикам проекта, которые, в соответствии с исследуемой теоретической моделью, определяют его социальную эффективность.
Технологическая гибкость подрядчика достаточна высока, так как участники консорциума имеют широкий международный опыт строительства как автодорожной инфраструктуры, так и портовой, железнодорожной, авиационной инфраструктуры, а также гражданских и промышленных объектов. В то же время потенциальная технологическая гибкость ослабляется технологической сложностью возводимого объекта - предполагается масштабный перенос коммуникаций, возведение большого числа эстакад и мостов и пр.
Что касается Рисков спроса, часть из них ложится на подрядчика, так как его выручка зависит от платы пользователей магистрали. При этом если минимальный порог выручки (9,6 миллиардов рублей в год) будет превышен - 90% разницы будет выплачены правительству Санкт-Петербурга, что в теории снижает стимулы к обеспечению высококачественного обслуживания для подрядчика.
Про объем инвестирования и стоимость займа:
В современных условиях, на наш взгляд, можно говорить о крайне высокой Несклонности к риску подрядчиков, участвующих в проекте. Этому способствуют высокие репутационные риски для обеих сторон. С точки зрения публичного сектора ЗСД - это возможность показать инвестиционную привлекательность города, его готовность к экономическому сотрудничеству. Поэтому публичная сторона крайне заинтересована в реализации значительного мониторинга и обеспечении прозрачности строительства, что снижает стимулы к риску со стороны частного партнера. С другой стороны, с учетом напряженных отношений Турции и России, а также ЕС и России в последние месяцы деятельность итальянско-турецкого консорциума находится под особо пристальным вниманием. Прозвучали в том числе призывы отстранить подрядчика от строительства Рангаева А. Депутат Госдумы просит Медведева заморозить ЗСД// РБК 27 ноя 2015 [Электронный ресурс] URL: http://www. rbc. ru/spb_sz/27/11/2015/56586e599a79476aceab2bb1 Дата доступа: 01.04.2016 , участились штрафы по различным аспектам деятельности подрядчика (срыв сроков, водоохранные, природоохранные соображения). Это создает стимулы для консорциума минимизировать операционные и финансовые риски, что должно положительно отражаться на социальном излишке.
Проект предполагает Высокий объем инвестирования, однако наличие гарантий крупнейших российских и международных финансовых организаций, обеспечивает низкую Стоимость привлечения дополнительных средств (см. Диаграмма 5).
Таким образом, если следовать логике модели, существуют значимые предпосылки для высокой социальной эффективности проекта. Рассмотрим, насколько этот вывод соответствует действительности.
Сложно делать выводы о долгосрочном влиянии объекта на Стимулирование экономической активности и повышение уровня жизни. Тем не менее стройка сама по себе создает порядка 3000 рабочих мест.
Уже по текущим открытым полосам Расширились коммуникации в городе. Главным образом положительное влияние на скорость сообщения связывается с разгрузкой внутренних дорог города.
Уже открытый Южный участок магистрали значимо расширяет Рынки сбыта для отгрузок Морского порта Санкт-Петербурга ГЧП в России(портал). "Западный Скоростной Диаметр" Санкт-Петербург. [Электронный ресурс] URL: http://www. pppinrussia. ru/userfiles/upload/files/ZSD_moya_pdf. pdf p.5 Дата доступа: 05.04.2016, а также упрощает отгрузки для промышленных объектов Санкт-Петербурга и Ленинградской областиЗСД. Открытие движения на Приморском путепроводе. [Электронный ресурс] URL: http://www. whsd. ru/news/2012-05-27 Дата доступа: 05.04.2016.
По ходу строительства были претензии по соблюдению Нормативного режима собственности на проекте Даничев А. Петербург начал выплачивать компенсации за снесенные из-за ЗСД гаражи//РИА-Новости [Электронный ресурс] URL: http://ria. ru/spb/20130705/947922633.html Дата доступа: 05.04.2016. Речь идет о режиме компенсации за снос гаражей в районе строительства, который устанавливался в судебном порядке. В итоге лишь после длительного периода юридических действий и неформальных конфликтов сторон были найдены процессуальные механизмы, с помощью которых был урегулирован этот вопрос.
В целом можно сделать вывод о Повышении безопасности дорожного движения в результате строительства магистрали. Магистраль стали частью федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения", как следует из отчетности ГЧП, на дороге действует служба аварийных комиссаров.
Влияние стройки на Экологию города в долгосрочном периоде еще предстоит оценить. С одной стороны, потенциал разгрузки других направлений от "тяжелого" грузового транспорта весьма велик. С другой стороны, следует отметить, что такое перераспределение может негативно влиять на акваторию Невской губы. Более того в ходе строительства уже фиксировались определенные нарушения экологической безопасности водного объекта в результате выброса бетона Рангаева А. Против турецкого подрядчика ЗСД возбудили дело//РБК [Электронный ресурс] URL: http://www. rbc. ru/spb_sz/11/12/2015/566aa3809a794733cabca8e6 Дата доступа: 05.04.2016. Поэтому не представляется возможным сделать однозначный вывод о влиянии проекта на экологию города.
Таким образом существуют как положительные, так и отрицательные социальные эффекты от строительства дороги. Уже сейчас можно сказать о том, что стимулирование экономической активности является ключевым положительным эффектом от строительства столь крупного инфраструктурного объекта в России, однако факторы макроэкономического, геополитического и операционного характера еще определят насколько велик будет социальный выигрыш от данного объекта. В то же время уже сейчас очевидно, что проект мог бы принести больший социальный излишек при более высоком уровне развития самого института ГЧП в России и в частности нормативной базы, регулирующей его.
Похожие статьи
-
Хотя Всемирный Банк отмечает World Bank. Government Objectives: Benefits and Risks of PPPs [Электронный ресурс] URL: http://ppp. worldbank....
-
Эффективность ГЧП Эффективность ГЧП может пониматься с разных позиций, т. е. как коммерческая эффективность предприятия в целом, со стороны частного...
-
Понятие ГЧП В современной экономической литературе нет единой точки зрения на понятие и содержание государственно-частного партнерства. Как отмечает...
-
ГЧП с национальными и иностранными партнерами на мировом рынке транспортной инфраструктуры По данным IJ Global IJ Global. Project finance and...
-
Прямые иностранные инвестиции (далее - ПИИ) представляют собой один их важнейших инструментов реализации программы модернизации экономики России,...
-
В рамках анализа была сформирована более узкая выборка проектов из базы PPIAF. По отраслевому признаку были отобраны только проекты в области...
-
Плоды и ягоды имеют исключительно большое значение в питании. Дефицит этой части рациона - самая распространенная ошибка питания, приводящая к серьезным...
-
Сложная экономическая ситуация в России и жесткая конкуренция на рынке требуют значительного преобразования организационно-экономических механизмов...
-
Введение - Пути повышения эффективности государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство (ГЧП) продолжает набирать популярность и привлекать внимание академического сообщества, как институт потенциально...
-
Прибыль и рентабельность выступают объектами изучения различных экономических наук, таких как экономическая теория, экономика предприятия, бухгалтерский...
-
Удельный вес плодов и ягод в структуре товарной продукции республики сравнительно невысок (3,6%). По областям он колеблется от 1% в Витебской области, до...
-
На экономическую эффективность плодоводства оказывают влияние очень многие факторы. Все эти факторы можно подразделить на природно-экономические,...
-
Резервы роста объемов производства плодов и их экономической эффективности Выявление резервов увеличения продукции плодоводства должно осуществляться по...
-
Оптимизация распределения бюджетных средств в рамках финансирования государственных целевых программ Так как основная цель деятельности предприятия в...
-
Особенности функционирования государственных унитарных предприятий Рыночная экономика вынуждена в зависимости от экономической обстановки в стране...
-
В качестве анализируемого предприятия используется ЗАО "СтройКомплекс". Закрытое акционерное общество "Строительный комплекс" (далее ЗАО "Стройкомплекс")...
-
В чем же заключаются воздействие и экономические выгоды общества от роста человеческого потенциала? Во-первых, в росте ВВП и производительности труда....
-
Продовольственная безопасность в условиях глобализации: пути сохранения и повышения
Аннотация Сохранение и повышение продовольственной безопасности России в условиях глобализации мировой экономики представляется на сегодняшний день...
-
На протяжении всей жизни человеческого общества были те, кто руководит и те кем руководят. Но люди до начала 20 века мало придавали значение самому...
-
Опыт реализации политики импортозамещения в Индии - Государственная политика импортозамещения
Теперь разберем пример Индии, которая реализовывала внешнеориентированную политику импортозамещения с развитием сценария поддержки эффективных отраслей....
-
Во многих странах мира институту государственно-частного партнерства, который внедряет общественно значимые проекты, отводятся следующие роли в системе...
-
Нет никаких сомнений в том, что глубокое слияние экономики России и стран запада не позволит полностью изолировать нашу страну с экономической арены,...
-
Самой популярной и доступной формой представления инвестиционной привлекательности регионов являются рейтинги инвестиционной привлекательности....
-
На пути модернизации экономики Россию подстерегает сеть институциональных ловушек. "Институциональная ловушка - неэффективная устойчивая норма...
-
Основные направления развития Российской Федерации определены в стратегии социально-экономического развития России. Реализация этих программ направлена:...
-
Заключение - Государственное регулирование социальной сферы Республики Беларусь
1. Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего, отношений между социальными группами,...
-
При формировании новой модели социально-экономического развития российской экономики единственно правильным, а не просто необходимым может быть избран...
-
Роль плодопродуктового подкомплекса АПК в обеспечении продовольственной безопасности РБ, его состав и структура Плодово-ягодный подкомплекс является...
-
Совершенствование структуры основных фондов, как правило, непосредственно связано с их рациональным использованием. Основные фонды ГУП ВО...
-
История развития ОАО "ГИПРОДОРНИИ" Саратовский филиал Открытого Акционерного Общества "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский...
-
Экономический анализ ОАО "Запольский" показал, что производственное направление хозяйства мясо-молочное с производством зерна, но следует углублять...
-
Производственный процесс в строительстве представляет собой совокупность определенного количества операций, имеющих свое целевое назначение. Каждое...
-
За рубежом плодоводство развито во многих странах. Охватывает зону от 600 с. ш. до 600 ю. ш. В мировой сортимент входят более 200 плодовых растений, из...
-
На сегодняшний день одним из наиболее важных направлений экономики Российской Федерации является строительная отрасль. Строительный комплекс бурно...
-
Характеристика организации и эффективность использования ее ресурсного потенциала Исследуемое предприятие расположено на территории Минской области,...
-
Общая характеристика предприятия Государственное унитарное предприятие Воронежской области "Облкоммунсервис" создано в соответствии с действующим...
-
Для реализации программы и развития белорусского садоводства ежегодно осуществляется финансирование из средств республиканского и областных бюджетов. На...
-
Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его...
-
Рентабельность показывает, насколько прибыльна деятельность предприятия, соответственно, чем выше коэффициенты рентабельности, тем эффективней...
-
Кризисное положение в аграрном секторе России требует принятия неотложных мер по улучшению состояния и использования земельного фонда. Главная роль в...
Российский опыт ГЧП с участием иностранных партнеров на примере центрального участка Западного Скоростного Диаметра - Пути повышения эффективности государственно-частного партнерства