Теоретические аспекты деятельности государственных унитарных предприятий, Особенности функционирования государственных унитарных предприятий - Повышение эффективности деятельности государственного унитарного предприятия
Особенности функционирования государственных унитарных предприятий
Рыночная экономика вынуждена в зависимости от экономической обстановки в стране содержать ряд предприятий в государственной собственности.
В США государственные предприятия вырабатывают всего 3-4% валового национального продукта, мелкий и средний бизнес - 40%, остальную часть - крупные негосударственные предприятия. Основные сферы деятельности мелкого и среднего бизнеса - строительство, торговля и сфера обслуживания, где они занимают более 80%. Мелкий и средний бизнес показал свою эффективность в сфере инновационного предпринимательства, где на 1$ затрат им внедряется в 17 раз больше инноваций, чем в крупном бизнесе и в государственных предприятиях.
В Японии 81% всех работающих занято в малом бизнесе, он преобладает в легкой промышленности, торговле, сфере услуг, сервисном обслуживании бытовой техники. В Западной Европе примерно 16% валового национального продукта производится в государственном секторе экономики [20].
В России государственные предприятия контролируют железнодорожный транспорт, ядерную энергетику, добычу полезных ископаемых, военно-промышленный комплекс.
В условиях экономического кризиса государство вынуждено национализировать предприятия, которыми не может управлять частный собственник, государственный сектор экономики в этот период возрастает. В периоды бурного развития экономики развивается быстрее других мелкий и средний бизнес, который имеет ряд преимуществ по сравнению с крупным бизнесом и государственными предприятиями:
- - быстрая реакция на изменения рыночного спроса; - быстрое освоение инноваций; - возможность использовать отходы производства и местное сырье; - возможность развития инициативы и предприимчивости работников; - незначительные накладные расходы; - малая капиталоемкость и незначительный срок окупаемости капиталовложений; - возможность правильно оценить трудовой вклад каждого работника в производство и установить соответствующую оплату труда; - возможность без больших затрат создавать новые рабочие места [34].
Наибольшим недостатком малого бизнеса является его неустойчивость. В условиях экономического кризиса государственный сектор в России увеличивается. Государство решает проблему вывода экономики из кризиса и сохранения научно-технического потенциала. Поэтому государство увеличивает свое участие в стратегических предприятиях до мажоритарного уровня, а неконтролирующие пакеты акций в нестратегических отраслях приватизирует.
Государственные предприятия подразделяются на открытые и закрытые акционерные общества, унитарные предприятия, государственные корпорации.
Государственные акционерные общества - это предприятия, в которых государство в большей или меньшей степени участвует в управлении предприятием в зависимости от принадлежащего государству пакета акций. Их функционирование регламентируется законом "Об акционерных обществах" [39].
Государство может владеть 100% акций предприятия, что дает право единолично формировать совет директоров, определять стратегические и тактические направления функционирования предприятия. Пример такого акционерного общества - "Российские железные дороги". Государство может иметь преобладающий пакет акций и быть мажоритарным акционером, который участвует в управлении акционерным обществом, имеет преимущества в формировании совета директоров, повестки дня общего собрания акционерного общества. Им принадлежит 23% российской экономики. Примерами таких акционерных обществ могут быть Газпром, Аэрофлот.
Если государство владеет незначительным пакетом акций (в пределах 10-49 %), оно является миноритарным акционером, который имеет доступ к информации о деятельности предприятия и при необходимости имеет право обращаться с исками о неправомерной или неэффективной деятельности руководства предприятия [45].
В 2008 г. государство являлось мажоритарным акционером в 61,4% акционерных обществ с его участием, а миноритарным - в 38,6%. Унитарные государственные предприятия подразделяются на федеральные, республиканские и муниципальные. В 2007 г. федеральные и региональные предприятия представляли на фондовом рынке примерно 40% капитализации предприятий страны, а доля фирм с участием предприятий всех уровней составляла около 18%, т. к. они были крупнее частных. В 2008 г. в России насчитывалось 5709 унитарных государственных предприятий, а акционерных обществ с участием государственного капитала - 3674.
В 2008 г. в России основная часть рабочей силы (57,3%) была занята в частных предприятиях, в унитарных государственных - 31,4%, в акционерных обществах с участием государственного капитала - 6,3%. В то же время государственная собственность представляла всего 24%., а частная - 76%.
Федеральные предприятия управляются Государственным комитетом по управлению госимуществом, республиканские - комитетами по управлению имуществом республик, муниципальные - комитетами по управлению имуществом районных и городских властей [23].
Их деятельность регламентируется законом "О государственных и муниципальных предприятиях". Пример такого предприятия - Рособоронэкспорт. Аудит деятельности унитарных предприятий осуществляет Счетная палата РФ. Политика государства в отношении этих предприятий заключается в постепенной реорганизации их в мажоритарные акционерные общества, а предприятий оборонного комплекса в предприятия Казначейства. В России создано 7 государственных корпораций (Внешэкономбанк, Роснанотехнологии, Ростехнологии, Росатом, Олимпстрой и "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", "Агентство по страхованию вкладов"). Эти корпорации созданы для решения стратегических задач страны. Их отличительными особенностями являются: учреждение каждой корпорации на основании отдельного закона, основателем и владельцем активов является государство, неподконтрольность Счетной палате РФ.
В последние годы роль государства в российской экономике постепенно снижается, несмотря на влияние экономического кризиса. Отмечается рост инвестиций из России в зарубежные страны. Среди активных инвесторов можно назвать Газпром, Зарубежнефть. В то же время в государственные предприятия привлекается зарубежный капитал, например, холдинг "Объединенная авиастроительная корпорация", при этом не допускается владение зарубежными инвесторами контрольным, а часто и мажоритарным, пакетом акций [18].
Лидерами рыночной капитализации являются следующие предприятия, контролируемые государством: Газпром, Роснефть и Сбербанк.
Примером сокращения роли государства в энергетическом секторе может служить реорганизация РАО ЕЭС. В этом примере государство больше опирается на частную инициативу.
Рассмотрим подробнее особенности государственных унитарных предприятий.
Государственное унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Имущество государственного унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия.
Государственные унитарные предприятия делится на:
- - республиканские унитарные предприятия; - коммунальные [22].
Имущество республиканского унитарного предприятия находится в собственности РФ и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Имущество коммунального унитарного предприятия находится в собственности административно-территориальной единицы и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения [1].
Минимальный уставный фонд. Участники самостоятельно определяют размер уставного фонда. Порядок формирования уставного фонда - на момент осуществления государственной регистрации уставный фонд должен быть сформирован в размере не ниже минимального размера предусмотренного их учредительными документами. Хотя в ООО или ОДО на момент государственной регистрации уставный фонд может быть сформирован наполовину, а оставшуюся половину участники вносят в течение первого года деятельности
Учредительным документом является устав, утвержденный собственником.
Органы управления - руководитель, назначенный собственником.
В унитарном предприятии может не быть главного бухгалтера, поскольку директору унитарного предприятия предоставлено право самому вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность, если это предусмотрено уставом предприятия.
Учредитель унитарного предприятия имеет право занимать должность директора своего предприятия, даже если он имеет основное место работы в силу, т. е. он имеет право работать по совместительству, что не допускается в отношении руководителей организаций других организационно-правовых форм [26].
Несомненным плюсом унитарного предприятия является то, что его местонахождением может являться жилое помещение (квартира, жилой дом) учредителя унитарного предприятия. Для этого необходимо:
- 1) чтобы помещение принадлежало учредителю унитарного предприятия на праве собственности (находилось в долевой или совместной собственности) - с согласия иного собственника (всех собственников), а также всех совершеннолетних членов его семьи (и членов семьи всех собственников), проживающих в этом помещении; либо 2) чтобы учредитель постоянно проживал в жилом помещении (за исключением жилого помещения государственного жилищного фонда), о чем свидетельствуют соответствующий штамп (штамп о регистрации по месту жительства) в паспорте либо сведения в карточке регистрации (домовой книге), - с согласия собственника (всех собственников) жилого помещения частного жилищного фонда, а также проживающих в данном помещении всех совершеннолетних членов семьи собственника (всех собственников) [50].
Однако следует все же помнить, что осуществление производственной деятельности (выполнение работ, оказание услуг) созданного унитарного предприятия в таком жилом помещении не допускается без перевода этого помещения в нежилое в порядке, определенном законодательством. То есть "юридический адрес" будет числиться в этом жилом помещении, однако для размещения работников (офиса) необходимо будет искать нежилое помещение.
Так, каковы же особенности государственных унитарных предприятий? В первую очередь, этот вид хозяйствующих субъектов имеет специальную правоспособность. То есть они созданы с целью выполнения определенных работ, оказания услуг или производства какой-то продукции, что является характерной чертой коммерческих организаций. Тем не менее, государственные и муниципальные унитарные предприятия вовсе не ограничены в правах на совершение тех или иных сделок. Так, например, они могут сдавать свободные помещения в аренду (если иное не предусмотрено уставом и другими нормативными актами).
Другая особенность состоит в том, что такие хозяйствующие субъекты являются индивидуальными предприятиями. Третья специфическая черта данной разновидности предприятий связана с Гражданским кодексом. Особое внимание уделяется терминологии. Применительно к подобным организациям определение "предприятие" выступает субъектом гражданских прав, в иных случаях - это только объект правоотношений. Помимо всего прочего, они могут претендовать на целевое финансирование (сюда относятся дотационные отчисления, субсидирование, а также субвенции). Оно осуществляется для выполнения разнообразных программ. Преимущество отдается тем, которые имеют социальную направленность [37].
Отсюда следует четвертая особенность. Устав хозяйствующих субъектов унитарного типа должен включать информацию о непосредственном владельце имущества, источниках формирования уставного капитала и порядке его образования. Необходимо отметить, что предприятие не несет ответственность по обязательства собственника, но он отвечает за деятельность организации.
Оценим достоинства и недостатки унитарных предприятий. Рассмотрим сначала положительные стороны таких предприятий. Во-первых, они призваны решать те вопросы, которые актуальны в обществе в данный момент времени. Во-вторых, они являются более устойчивыми (по сравнению с прочими коммерческими предприятиями). Это связано с тем, что они, как правило, функционируют в отраслях, уровень рентабельности которых не представляет интереса для частных предпринимателей, соответственно, отсутствует конкуренция. Кроме того, поддержка со стороны государства ограждает данные субъекты от разорения. Еще одно достоинство - своевременная выплата заработной платы, предсказуемость [46].
Преимущества государственных унитарных предприятий:
- 1. Оказание большого количества государственных услуг. Низкие издержки на поиск органом власти исполнителя по госзаданию / госконтракту. 2. Относительная защищенность имущества в случае банкротства: право собственности сохраняется за учредителем (государством), государство может изъять имущество у предприятия. 3. Упрощенные способы получения господдержки (решение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения принимает исполнительный орган, а о докапитализации гос. АО только в соответствии с прямым указанием закона о бюджете). 4. Резерв кадрового ресурса для органов исполнительной власти [38].
"Мнимые" преимущества государственных унитарных предприятий:
- 1. "Руки" муниципальных и региональных органов власти в исполнении функций и решении социально-политических и социально-экономических задач. 2. Источник дополнительных (не указанных в бюджете) финансовых ресурсов для органов исполнительной власти. 3. Возможность ограниченного оперативного контроля деятельности УП административными методами ("ручное управление"). Согласование всех существенных сделок с уполномоченным госорганом.
Теперь, несколько слов о недостатках. Прежде всего, унитарные предприятия имеют меньшую эффективность с экономической точки зрения. Также постоянный уровень оплаты труда приводит к уменьшению его производительности, потере интереса со стороны сотрудников, поскольку отсутствует грамотная мотивационная составляющая. Немаловажен также тот факт, что на данных объектах довольно часто происходит использование имущества в целях получения личной выгоды, воровство, характерна высокая степень бюрократии. Так, можно сказать, что создавать унитарные предприятия целесообразно лишь в тех областях, где применение иных форм менее эффективно.
Негативные проявления организационно-правовой формы "унитарное предприятие":
Проблемы для собственника:
- 1. Проблемы целеполагания и эффективного управления ввиду конфликта интересов государства:
- * Собственника имущества предприятия * Потребителя товаров(услуг) предприятия *Регулятора рынка, на котором действует предприятие
Проблемы для экономики:
- 1. Деятельность УП негативно отражается на конкуренции, особенно на локальных рынках:
- * на конкурентных рынках наличие дешевых инвестиций, (капитал и финансирование) *"защищенный спрос" со стороны органов власти позволяет длительно поддерживать цену "ниже рынка", а на монопольных - отсутствие контроля за эффективностью расходования средств приводит к завышению цены на продукцию УП.
Похожие статьи
-
Особенности функционирования государственных унитарных предприятий Рыночная экономика вынуждена в зависимости от экономической обстановки в стране...
-
Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его...
-
Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его...
-
Правовую основу норм, посвященных организации и реорганизации унитарных предприятий, составляет определенный пласт нормативно-правовых актов Российской...
-
Правовую основу норм, посвященных организации и реорганизации унитарных предприятий, составляет определенный пласт нормативно-правовых актов Российской...
-
Сложная экономическая ситуация в России и жесткая конкуренция на рынке требуют значительного преобразования организационно-экономических механизмов...
-
Заключение - Повышение эффективности деятельности государственного унитарного предприятия
Прибыль и рентабельность выступают объектами изучения различных экономических наук, таких как экономическая теория, экономика предприятия, бухгалтерский...
-
Прибыль и рентабельность выступают объектами изучения различных экономических наук, таких как экономическая теория, экономика предприятия, бухгалтерский...
-
Особенности сельскохозяйственного производства Сельское хозяйство является важной отраслью экономики. Агропромышленная политика сегодня направлена на то,...
-
Общая характеристика предприятия Государственное унитарное предприятие Воронежской области "Облкоммунсервис" создано в соответствии с действующим...
-
Общая характеристика предприятия Государственное унитарное предприятие Воронежской области "Облкоммунсервис" создано в соответствии с действующим...
-
На современном этапе хозяйствования основой экономической политики является повышение эффективности и качества работы всех звеньев промышленного...
-
Индустрия гостеприимства органически вписывается в рамки изменений, произошедших в экономике развитых стран, по отношению к которым все чаще...
-
Организация хозяйственной деятельности требует соответствующего финансового обеспечения, т. е. первоначального капитала, который образуется из вкладов...
-
Производственный процесс в строительстве представляет собой совокупность определенного количества операций, имеющих свое целевое назначение. Каждое...
-
Организация хозяйственной деятельности требует соответствующего финансового обеспечения, т. е. первоначального капитала, который образуется из вкладов...
-
Производственный процесс в строительстве представляет собой совокупность определенного количества операций, имеющих свое целевое назначение. Каждое...
-
Понятие эффективности таможенной деятельности Под показателем эффективности в самом широком смысле понимают описательный или количественный индикатор,...
-
Общая характеристика Филиала общества с ограниченной ответственностью "РСТК-Логистика" в г. Омск Историческим предшественником Филиала общества с...
-
Исследование экспортоориентированных предприятий Санкт-Петербурга Для того, чтобы выявить конкурентоспособность региона, стоит рассчитать...
-
К объектам околотаможенной инфраструктуры относят вспомогательные подразделения таможенных органов. Часть из них является коммерческими организациями,...
-
Рассмотрим насколько и за счет чего может быть снижена цена при проведение аукциона. Первоначальная цена, предлагаемая заказчиком, составляет 131 494 042...
-
Рассмотрим порядок определение победителя подрядных торгов на примере проектирования и строительство врачебной амбулатории в с. Народное Терновского...
-
Совершенствование структуры основных фондов, как правило, непосредственно связано с их рациональным использованием. Основные фонды ГУП ВО...
-
Согласно штатному расписанию ГУП ВО "Облкоммунсервис", на конец 2015 года на предприятии было занято 365 работников. Численность работников в каждом...
-
Совершенствование структуры основных фондов, как правило, непосредственно связано с их рациональным использованием. Основные фонды ГУП ВО...
-
Рассмотрим насколько и за счет чего может быть снижена цена при проведение аукциона. Первоначальная цена, предлагаемая заказчиком, составляет 131 494 042...
-
Понятия и определения предприятий в рыночной экономике Предприятие -- самостоятельный, организационно-обособленный хозяйствующий субъект с правами...
-
Современные экономисты в своих взглядах на роль государства в рыночной экономике в основном исходят из концепции А. Смита, который рассматривал...
-
Экономическая безопасность промышленного предприятия: понятие и сущность Понятие "безопасность" обширно используется практически во всех направлениях...
-
Сущность понятия "национальная экономика" Понятие "национальная экономика" появилось в научном обороте как синоним термина "экономика суверенной страны"...
-
Рассмотрим порядок определение победителя подрядных торгов на примере проектирования и строительство врачебной амбулатории в с. Народное Терновского...
-
Согласно штатному расписанию ГУП ВО "Облкоммунсервис", на конец 2015 года на предприятии было занято 365 работников. Численность работников в каждом...
-
Роль рыбной отрасли многогранна. Первостепенную роль она играет как источник снабжения населения продуктами питания, обеспечивая тем самым...
-
"Пучок прав" собственности: понятие, основные элементы - Особенность изучения экономической теории
Понятие "пучка прав собственности" было предложено английским юристом А. Оноре. Оно включает 11 элементов (прав): 1) право владения; 2) право...
-
Основные направления повышения эффективности Управления оборотным капиталом предприятия Уровень ликвидности бухгалтерского баланса и эффективность...
-
Показатели эффективности деятельности коммерческих предприятий
Показатели эффективности деятельности коммерческих предприятий Любая организация должна ставить цели и стремиться к их достижению. Под понятием...
-
Организационно - правовая форма предприятия Применяемая сегодня в России система организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, введенная в...
-
Основное понятие и задачи коммерческой деятельности общественного питания Объектом коммерческой деятельности в сфере общественного питания являются...
-
Особенности малого предприятия Главными особенностями малого бизнеса являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли,...
Теоретические аспекты деятельности государственных унитарных предприятий, Особенности функционирования государственных унитарных предприятий - Повышение эффективности деятельности государственного унитарного предприятия