Правовое обоснование применения кадровых технологий на муниципальной службе - Кадровые технологии
Применительно к органам местного самоуправления направления кадровой работы, обязательные для муниципальной службы, регламентировал федеральный закон № 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" . Основными составляющими кадровой работы в муниципальном образовании являются:
- -формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы; -организация подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов; -ведение личных дел муниципальных служащих; -организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдение связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены ст. 13 закона 25-ФЗ и другими федеральными законами; -ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании; -консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы и др.
В группу традиционных кадровых технологий следует включить те процедуры, которые применяются уже длительное время, содержание которых устоялось и их использование предписывается нормативными правовыми актами, в частности, вышеназванным Федеральным законом:
- -назначение на должности муниципальной службы; -карьерный рост муниципальных служащих; -подготовка кадров для муниципальной службы и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих; -создание кадрового резерва и его эффективное использование; -оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации.
Сравнительный анализ законодательного обеспечения кадровых технологий в муниципальной и государственной гражданской службах также выявляет ряд отличий.
Проведенный анализ свидетельствует о высокой степени соответствия направлений кадровой работы в органах государственного и местного самоуправления и, вместе с тем, отсутствии отдельных направлений кадровой работы и форм кадровых технологий в муниципальной службе.
В состав современных кадровых технологий в муниципальных организациях сегодня включают кадровое планирование. Кадровое планирование в сфере муниципальной службы необходимо для того, чтобы на постоянной основе, планомерно развивать механизмы управления кадровым составом и добиваться эффективности его деятельности. В частности, в Министерстве образования и науки в 2012 году была принята "Методика определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в Минобрнауки России". Данная методика может применяться при оценке потребности в кадрах, планировании дополнительного профессионального образования, формировании кадрового резерва, диагностике целесообразности и эффективности дополнительного профессионального образования гражданских служащих Министерства образования и науки. Такие подходы возможны и на муниципальной службе.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определен круг актуальных направлений реформирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации.
В их число вошли, среди прочих, вопросы, непосредственно затрагивающие кадровые процедуры на государственной гражданской службе (в частности, речь идет о содержании подпунктов "о" и "р" пункта 2 данного указа). Можно выделить ключевые трансформируемые блоки в кадровой политике и кадровых процедурах, реализуемых на российской государственной гражданской службе:
- 1) В части отбора персонала:
- А) создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, включая проведение дистанционных экзаменов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий, формирование единой базы данных вакансий; Б) расширение практики использования испытательного срока; В) формирование перечня квалификационных требований на основе компетентностного подхода для замещения должностей государственной гражданской службы.
- А) участие в них на паритетных началах представителей общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации; Б) применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности (в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ).
- А) ее совершенствование с учетом состояния рынка труда; Б) увеличение оплаты труда государственных гражданских служащих, обусловленной реальной эффективностью их работы; В) установление особого порядка оплаты труда в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной деятельности, а также установление единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
- А) организация повышения квалификации государственных гражданских служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг; Б) не только формирование, но и активное использование кадровых резервов, кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы; В) расширение механизма ротации в части круга категорий и групп должностей, подлежащих ротации, а также увеличение срока ротации до 3-6 лет; Г) развитие института наставничества на государственной гражданской службе.
A) введение системы профессионально-квалификационных групп на основе классификации должностей государственной гражданской службы, отражающих отраслевую структуру государственного управления.
На базе перечня и содержания задач, определенных в упомянутом выше указе от 7 мая 2012 года, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в 2013-2014 годах был реализован ряд пилотных проектов, направленных на апробацию и внедрение современных кадровых технологий в работу российских федеральных государственных органов. В число подобных технологий в качестве основных вошли:
- А) прием в электронном виде документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и проведение первичного квалификационного отбора кандидатов в дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшего документы и заполнившего квалификационный тест; Б) система квалификационных требований к профилю образования, знаниям и навыкам государственных гражданских служащих; В) институт наставничества на государственной гражданской службе; Г) система комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих, в том числе общественной оценки по отдельным должностям государственной гражданской службы.
В субъектах Федерации сформирована нормативная правовая база по вопросам организации и прохождения муниципальной службы, приняты базовые законы о муниципальной службе.
Повсеместно организовано взаимодействие региональных органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления в ходе формирования нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы (совместная разработка проектов законов субъектов Федерации, модельных муниципальных правовых актов по различным вопросам муниципальной службы, участие в деятельности совещательных и экспертных рабочих групп, комиссий).
Рассмотрим правовое обоснование применения кадровых технологий органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в Приволжском федеральном округе :
- - во всех субъектах Федерации региональными законами определены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в соответствии с их классификацией. В органах местного самоуправления Приволжского федерального округа установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности; - во всех органах местного самоуправления субъектов Федерации приняты муниципальные правовые акты о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы. При проведении оценочных процедур в органах местного самоуправления субъектов Федерации применяется в основном индивидуальное собеседование, тестирование на знание законодательства, современные кадровые технологии при оценке кандидатов на замещение должности муниципальной службы (профессиональное тестирование, оценка управленческих компетенций) не используются; - повсеместно муниципальными правовыми актами приняты положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденным законом субъекта Федерации. Образованы аттестационные комиссии, определен порядок их работы. - законами субъектов Федерации о муниципальной службе установлены виды поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу. Муниципальными правовыми актами установлены порядки применения поощрения муниципальных служащих. Работа органов местного самоуправления по поощрению и награждению муниципальных служащих проводится на постоянной основе. - для формирования и использования кадрового резерва на муниципальной службе приняты муниципальные правовые акты. В органах местного самоуправления субъектов Федерации (республики Марий Эл, Татарстан, Удмуртская и Чувашская Республика, Кировская, Нижегородская, Пензенская области) приняты муниципальные правовые акты о формировании и использовании резерва управленческих кадров. В большинстве органов местного самоуправления они созданы и используются. - в большинстве субъектов Федерации осуществляется предоставление основных и дополнительных гарантий муниципальным служащим. В ряде субъектов Федерации муниципальным служащим предоставляются следующие дополнительные гарантии: профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Оренбургская область); транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от замещаемой должности муниципальной службы (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Оренбургская область); компенсационные выплаты в связи со служебными командировками (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика); дополнительная жилищная гарантия муниципальным служащим (Республика Мордовия); единовременная социальная выплата на приобретение жилого помещения один раз за весь период муниципальной службы (Кировская, Самарская области); предоставление путевок (компенсации затрат) на санаторно-курортное лечение и оздоровление муниципальных служащих (Республика Мордовия, Пензенская область); возмещение расходов, связанных с переездом муниципального служащего и членов его семьи в другую местность при назначении его на высшую должность муниципальной службы (Удмуртская Республика); единовременное поощрение при выходе на пенсию (Нижегородская, Оренбургская области); - приняты муниципальные правовые акты в сфере дополнительного профессионального обучения муниципальных служащих. Например, в Удмуртской Республике утвержден постановлением правительства республики от 17 августа 2015 г. №411 Порядок организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Удмуртской Республики, участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в Удмуртской Республике, оценки результативности их обучения. - в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных" повсеместно органами местного самоуправления субъектов Федерации приняты соответствующие положения о порядке хранения, обработки, использования и защиты персональных данных муниципальных служащих. Утвержден список лиц, уполномоченных на обработку персональных данных и несущих ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение защиты персональных данных. - в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" органами местного самоуправления субъектов Федерации приняты соответствующие положения о наставничестве.
Таким образом, кадровые технологии в любой организации, тем более в государственной и муниципальной службе, должны осуществляться на нормативно-правовой основе, что придает им легитимность:
- - действия кадровых служб по использованию результатов кадровых технологий должны быть регламентированы; - содержание кадровых технологий должно быть доступно и понятно тем, по отношению к кому они применяются; - кадровые технологии не должны нарушать права человека, ущемлять личное достоинство, ухудшать состояние его здоровья, приводить к получению и разглашению информации, не имеющей отношения к выполнению его обязанностей; - право на применение кадровых технологий должны иметь те, кому это вменяется в обязанность и кто обладает для этого достаточной квалификацией (это относится, например, к законному использованию "детекторов лжи - полиграфов").
Похожие статьи
-
Государственная служба В законодательстве РФ нет общего понятия государственной службы. В юридической литературе государственная служба определяется как...
-
Анализ нормативно-правовой базы и использования кадровых технологий на муниципальной службе Муниципальная служба в Управлении образования администрации...
-
Применение кадровых технологий на муниципальной службе: цель, принципы, содержание, эффективность В соответствии с содержанием Федерального закона от 2...
-
В состав кадрового резерва муниципальных должностей входят депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного...
-
Реформирование государственной и муниципальной службы России и формирование эффективной модели государственного управления, невозможны без грамотного...
-
Организационные особенности реализации муниципальной кадровой политики - Кадровая политика
Определение "муниципальная кадровая политика" в научной литературе обычно не встречается. Из формулировки следует, что данная деятельность осуществляется...
-
2.2 Основные задачи кадровой службы государственного органа Кадровая служба государственного органа выполняет функции центра управления персоналом,...
-
Определяя дефиницию понятия "кадровый резерв", нам бы хотелось изначально обратиться к словарю русского языка, в котором указывается, что резерв - это...
-
На основе проведенного анализа нами были выявлены следующие недостатки в системе управления персоналом, которые повлияли на снижение эффективности...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Кадровые технологии
Целью работы являлось выявление проблем и разработка предложений по использованию современных кадровых технологий как средства повышения эффективности...
-
Принципы функционирования системы государственной службы Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ...
-
В соответствии с Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 7...
-
Заключение - Кадровое планирование в системе государственного (муниципального) управления
По своей основополагающей сути государственная служба - это, прежде всего, кадры. Практика показывает, что обновление системы исполнительной власти не...
-
За последние годы в Российской Федерации была проделана исключительно большая работа по становлению и развитию новой системы государственного и...
-
Современные механизмы подбора кадров в системе государственного (муниципального) управления Формирование новой модели государственного и муниципального...
-
Правовое положение государственных служащих - Государственная служба Российской Федерации
Эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от профессионализма персонала, исполняющего государственную службу. В свою...
-
Начальник управления государственной службы и кадровой работы правительства N-ской области Корнев 2 февраля 2013 г. появился на службе в нетрезвом...
-
ОТВЕТ Ознакомившись с трудами, посвященными вопросам кадровой политики, ряда исследователей, можно проследить общую тенденцию -- вектор внимания...
-
Заключение - Аттестация и оценка кадров на муниципальной службе
По результатам исследования, проведенного в данной дипломной работе, можно сделать следующие выводы. Важнейшим инструментом осуществления местного...
-
Для Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, и, в частности, для отдела кадров и гражданской службы в основном характерны те же проблемы,...
-
В Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области кадровую работу осуществляет отдел кадров и государственной службы, который подчиняется...
-
Специалисты кадровой службы - Кадровые службы и их место в управлении
Совершенствование деятельности кадровых служб и повышение их роли в комплектовании аппарата органов государственной власти руководителями и...
-
В результате аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает ему одну из следующих оценок: - соответствует замещаемой муниципальной...
-
Механизм аттестации - Аттестация и оценка кадров на муниципальной службе
Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующий реализации функций аттестации,...
-
Нормативная база реализации кадровой политики в органах местного самоуправления - Кадровая политика
Кадровый управление руководитель специалист В процессе формирования государственной гражданской и муниципальной службы и дальнейшего развития ее системы...
-
Подготовка к аттестации муниципальных служащих Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми...
-
Цели, задачи и принципы аттестации муниципальной службы Аттестация имеет важнейшее значение в практической деятельности служащих, поскольку является...
-
ВВЕДЕНИЕ - Кадровые технологии
Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и...
-
Введение - Аттестация и оценка кадров на муниципальной службе
Сформировавшиеся в Российской Федерации в период с 1993 по 2003 годы институты государственной и муниципальной службы претерпевают в настоящее время...
-
Кадровый квалификационный государственный служащий 1. Вагина Л. В., Актуальные проблемы реформирования государственной службы РФ. // Учеб. пос. - 2-е...
-
Самое основное в формирование кадрового резерва заключается в том, что б потребность в резерве должна быть реальной. Соответствие кандидата должности и...
-
Кадровый резерв -- это группа руководителей и специалистов, обладающих способностью к управленческой деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым...
-
Структура кадровой службы государственного органа - Кадровые службы и их место в управлении
Структура и штаты кадровой службы государственного органа формируются исходя из целей и задач, стоящих перед ним, его структурных особенностей, объема...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Кадровые службы и их место в управлении
Итак, роль кадровой службы в настоящее время довольно высока, тем более для организаций, осуществляющих свою деятельность в условиях сегодняшней...
-
ВВЕДЕНИЕ - Кадровые службы и их место в управлении
Актуальность темы исследования. Кадровый потенциал общества всегда рассматривался и рассматривается в качестве ключевого фактора превращения нашей страны...
-
Введение - Кадровое планирование в системе государственного (муниципального) управления
Для всех организаций - больших и малых, коммерческих и некоммерческих, для любых предприятий управление людьми имеет важное значение. Без людей нет...
-
Выводы и предложения - Кадровая служба
Теоретический анализ литературы показывает, что проблема организации работы кадровой службы рассматривалась широко. В то же время целый ряд конкретных...
-
Анализ системы управления кадрами в организации - Кадровая служба
Организационная структура управления МОУ ДО "ЦДЮТ" - линейная. Это самая простая иерархическая структура управления, называемая также пирамидальной или...
-
Заключение - Государственная служба Российской Федерации
Последние два десятилетия изменили многие государства, в том числе, и Россию. Демократизация и формирование рыночных экономических отношений стали...
-
Режим труда и время отдыха в системе государственной службы Под условиями государственной службы следует понимать внутренний распорядок в государственных...
Правовое обоснование применения кадровых технологий на муниципальной службе - Кадровые технологии