Понятие бюджетный федерализм. Межбюджетные трансферты - Основы финансов
Термин "бюджетный федерализм" - это экономическое понятие, не связанное с государственным политическим устройством и характеризующее многоуровневость бюджетной системы любого государства.
Сегодня в разных источниках, у разных авторов можно встретить свои определения этого явления. Можно сказать, что пока не сформировалось емкого и краткого терминологического понятия бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм - автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и их взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах.
Организация бюджетного федерализма или условия его эффективного функционирования
- 1. Четкое разграничение расходных полномочий между всеми уровнями власти; 2. Разграничение доходных источников в объемах достаточных для реализации этих полномочий; 3. Сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов доходов и расходов нижестоящих бюджетов с помощью системы бюджетного выравнивания.
Необходимо так разграничить доходы между бюджетами, чтобы они покрывали максимум расходов этих бюджетов. Как показывает практика, ни в одной стране мира не удалось еще построить такую модель бюджетного федерализма, при которой объем доходных полномочий субъектов или местных органов власти совпадал полностью с расходными полномочиями, закрепленными за данным уровнем власти. В результате несовпадения этих полномочий возникают вертикальные и горизонтальные дисбалансы, для покрытия которых используются различные формы межбюджетных отношений.
Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой субъект, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.
Вертикальное выравнивание обязательно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и финансовой помощи между субъектами Федерации и органами МСУ для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором.
Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, а также бюджетами субъектов и местными бюджетами, которое позволяет любому гражданину, проживающему в стране, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого публично-правового образования он проживает.
С 1.01.2005 г. в БК РФ появилось новое понятие межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.
Формы межбюджетных трансфертов:
Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе;
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов;
Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (для финансирования временных кассовых разрывов).
За исключением бюджетных кредитов, межбюджетные трансферты предоставляются из специальных фондов, закладываемых в бюджет на плановый период.
На федеральном уровне к ним относятся 5 следующих фондов:
Самым востребованным является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, действующий с 1994 года и предоставляющий дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ),
Федеральный фонд компенсаций - в форме субвенций для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы,
Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов До 2005 года - Фонда реформирования региональных финансов - в форме субсидий для стимулирования усилий региональных и муниципальных органов управления по повышению качества управления общественными финансами, для поддержки бюджетных реформ,
Федеральный фонд софинансирования социальных расходов - в форме долевых субсидий для поддержки регионов по предоставлению приоритетных, социально-значимых бюджетных услуг,
Федеральный фонд регионального развития - в форме долевых субсидий для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
Формирование и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В то же время, на практике, финансовая поддержка не исчерпывается этими формами. В условиях изменения налоговой системы, передачи с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, заемных средств (например, на подготовку к отопительному сезону), которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений.
Сохраняется многоканальность предоставления федеральной финансовой помощи на поддержку инвестиционной деятельности в субъектах РФ. Инвестиционная финансовая помощь из федерального бюджета продолжает состоять из разрозненных элементов, формируемых и распределяемых без определения этих принципов. Кроме того, распределение этих средств производится вне формализованной основы без увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда софинансирования социальных расходов и Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, существенно снижая эффект от предоставления межбюджетных трансфертов в целом.
Становится очевидной необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов. Федеральная финансовая поддержка бюджетов других уровней должна формироваться как единая система, целью которой является создание стабильных условий функционирования региональных и муниципальных финансов, обеспечивающих максимально эффективное использование финансовых ресурсов для предоставления государственных и муниципальных услуг. Данный принцип предполагает, что предоставление финансовой поддержки должно производиться таким образом, чтобы расходуемые по одному направлению финансовые средства не только не нарушали общих принципов и задач, решаемых по другим каналам финансовой поддержки, но и усиливали этот положительный эффект за счет комплексного характера финансовой помощи.
Межбюджетное регулирование на региональном уровне служит цели обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них полномочий и организуется аналогичным образом.
Похожие статьи
-
Бюджетный федерализм - Межбюджетные отношения и муниципальные финансы
Общее понятие о межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения свойственны всем государствам , имеющим административно-территориальное деление....
-
Бюджетная система: понятие и принципы построения - Основы финансов
Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с...
-
Бюджетная система РФ - Основы финансов
Преимущество бюджетной системы, организованной на принципе бюджетного централизма, заключается в возможности сосредоточения большей части финансовых...
-
Понятие финансовой системы страны, ее состав - Основы финансов
Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений, которые можно разбить на две подсистемы: 1) децентрализованные финансы: - финансы...
-
Понятия и виды бюджетного планирования Основным результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление проекта бюджета территории на...
-
Бюджетный дефицит: виды, основные методы покрытия - Основы финансов
Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами (отрицательное сальдо бюджета). Это финансовое явление, с которым в те или иные...
-
Понятие доходов и расходов государственного бюджета - Государственный бюджет
Бюджет, вне зависимости от его уровня в бюджетной системе, состоит из доходов и расходов. Первичным источником доходов бюджетов является национальный...
-
Понятие внебюджетных фондов Государственный внебюджетный фонд -- фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов...
-
Понятие бюджетной системы, цели, задачи - Бюджетная система РФ
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на...
-
Основы организации бюджетного процесса в России
Бюджетный процесс - регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального...
-
Понятие целевых бюджетных фондов Бюджетные фонды -- это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие...
-
В настоящее время в условиях современной рыночной экономики неустанно возрастает роль некоммерческих организаций, оказывающие услуги населению. Чтобы...
-
Формирование муниципальных финансов - Межбюджетные отношения и муниципальные финансы
Понятие муниципальных финансов и их функции. Понятие финансов муниципальных органов власти. С принятием в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации,...
-
Понятие и сущность государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений Финансовые ресурсы Российской Федерации включают следующие звенья...
-
Государственные и региональные финансы, Бюджет, внебюджетные фонды - Бюджетная система РФ
Бюджет, внебюджетные фонды Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, "бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств,...
-
Основы бюджетного планирования - Сущность и содержание бюджета в рыночных условиях
Бюджетная политика Представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для...
-
Понятия о Государственном бюджете, Сущность и особенности Государственного бюджета - Дефицит бюджета
Сущность и особенности Государственного бюджета Государственный бюджет - это денежный фонд, который используется на уровне государства, чтобы...
-
Социально-экономическая сущность бюджета государства Бюджет государства - это план необходимых обществу расходов и предполагаемых источников доходов для...
-
Основываясь на гражданское законодательство, можно сказать, что в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются главным образом учреждения...
-
Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий...
-
Общее понятие о государственных финансах. Финансы являются инструментом, обеспечивающим образование, распределение и использование денежных средств...
-
Стадия составления проекта - это первая стадия бюджетного процесса. Стадия составления проекта бюджета охватывает собой разработку исполнительными...
-
Влияние программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года Данная программа...
-
Отчет о реализации целей, задач и о достижении показателей конечного и непосредственного результатов деятельности Министерства финансов Республики Алтай...
-
Общее понятие об управлении финансами Управление финансами - это сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы...
-
Понятие и социально-экономическая основа финансов Именно с возникновением государства одновременно появились и финансы, в период расслоения общества на...
-
Общее понятие об управлении финансами - Основы финансов
Управление - это взаимодействие субъекта и объекта управления, в процессе которого субъект целенаправленно воздействует на объект и своим воздействием...
-
Экономическое содержание доходов федерального бюджета Доходы бюджета - это экономические отношения между государством - с одной стороны, и хозяйствующими...
-
Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного...
-
Концентрация финансовых ресурсов в бюджетной системе Российской Федерации
Введение Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ совокупность...
-
Внебюджетные фонды как составная часть системы финансов В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного...
-
Особенность бюджетной системы Российской Федерации в том, что финансовые органы являются элементами двух самостоятельных сложных систем: системы...
-
Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Едиными...
-
Сущность и классификация государственных расходов - Основы финансов
Государственные расходы - денежные отношения, возникающие между государством и субъектами экономических отношений при распределении и потреблении части...
-
История развития и социально-экономическая сущность бюджета - Основы финансов
В современных условиях центральное место в любой финансовой системе занимает бюджет (в переводе с англ. - сумка, кошелек). Однако история финансов...
-
Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой,...
-
Обеспечение финансовой стабильности и сбалансированности республиканского бюджета Республики Алтай характеризуется проведением ответственной и прозрачной...
-
Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским и местными бюджетами, а также между республиканским и основаны на четком разграничении...
-
Научные основы бюджетного прогнозирования и планирования Важнейшая составная часть финансового планирования - бюджетное планирование, подчиненное...
-
Финансы как целостная экономическая категория Финансы -- это экономический инструмент, регулирующий производство и распределение товаров через рынок...
Понятие бюджетный федерализм. Межбюджетные трансферты - Основы финансов