Понятие бюджетный федерализм. Межбюджетные трансферты - Основы финансов

Термин "бюджетный федерализм" - это экономическое понятие, не связанное с государственным политическим устройством и характеризующее многоуровневость бюджетной системы любого государства.

Сегодня в разных источниках, у разных авторов можно встретить свои определения этого явления. Можно сказать, что пока не сформировалось емкого и краткого терминологического понятия бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм - автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и их взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах.

Организация бюджетного федерализма или условия его эффективного функционирования

    1. Четкое разграничение расходных полномочий между всеми уровнями власти; 2. Разграничение доходных источников в объемах достаточных для реализации этих полномочий; 3. Сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов доходов и расходов нижестоящих бюджетов с помощью системы бюджетного выравнивания.

Необходимо так разграничить доходы между бюджетами, чтобы они покрывали максимум расходов этих бюджетов. Как показывает практика, ни в одной стране мира не удалось еще построить такую модель бюджетного федерализма, при которой объем доходных полномочий субъектов или местных органов власти совпадал полностью с расходными полномочиями, закрепленными за данным уровнем власти. В результате несовпадения этих полномочий возникают вертикальные и горизонтальные дисбалансы, для покрытия которых используются различные формы межбюджетных отношений.

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой субъект, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

Вертикальное выравнивание обязательно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и финансовой помощи между субъектами Федерации и органами МСУ для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором.

Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, а также бюджетами субъектов и местными бюджетами, которое позволяет любому гражданину, проживающему в стране, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого публично-правового образования он проживает.

С 1.01.2005 г. в БК РФ появилось новое понятие межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Формы межбюджетных трансфертов:

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе;

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов;

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (для финансирования временных кассовых разрывов).

За исключением бюджетных кредитов, межбюджетные трансферты предоставляются из специальных фондов, закладываемых в бюджет на плановый период.

На федеральном уровне к ним относятся 5 следующих фондов:

Самым востребованным является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, действующий с 1994 года и предоставляющий дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ),

Федеральный фонд компенсаций - в форме субвенций для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы,

Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов До 2005 года - Фонда реформирования региональных финансов - в форме субсидий для стимулирования усилий региональных и муниципальных органов управления по повышению качества управления общественными финансами, для поддержки бюджетных реформ,

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов - в форме долевых субсидий для поддержки регионов по предоставлению приоритетных, социально-значимых бюджетных услуг,

Федеральный фонд регионального развития - в форме долевых субсидий для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Формирование и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В то же время, на практике, финансовая поддержка не исчерпывается этими формами. В условиях изменения налоговой системы, передачи с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, заемных средств (например, на подготовку к отопительному сезону), которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений.

Сохраняется многоканальность предоставления федеральной финансовой помощи на поддержку инвестиционной деятельности в субъектах РФ. Инвестиционная финансовая помощь из федерального бюджета продолжает состоять из разрозненных элементов, формируемых и распределяемых без определения этих принципов. Кроме того, распределение этих средств производится вне формализованной основы без увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда софинансирования социальных расходов и Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, существенно снижая эффект от предоставления межбюджетных трансфертов в целом.

Становится очевидной необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов. Федеральная финансовая поддержка бюджетов других уровней должна формироваться как единая система, целью которой является создание стабильных условий функционирования региональных и муниципальных финансов, обеспечивающих максимально эффективное использование финансовых ресурсов для предоставления государственных и муниципальных услуг. Данный принцип предполагает, что предоставление финансовой поддержки должно производиться таким образом, чтобы расходуемые по одному направлению финансовые средства не только не нарушали общих принципов и задач, решаемых по другим каналам финансовой поддержки, но и усиливали этот положительный эффект за счет комплексного характера финансовой помощи.

Межбюджетное регулирование на региональном уровне служит цели обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них полномочий и организуется аналогичным образом.

Похожие статьи




Понятие бюджетный федерализм. Межбюджетные трансферты - Основы финансов

Предыдущая | Следующая