Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне - Особенности местных бюджетов и принципы их построения

Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основ местного самоуправления.

Целью реформирования бюджетного процесса на муниципальном уровне является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Плановые показатели доходов бюджета Ибресинского района на 2012 год представлены в таблице 3.2.1.

Таблица 3.2.1

Доходы бюджета Ибресинского района на 2012 год тыс. руб.

Наименование показателя

2012 год

Тыс. руб.

В % к итогу

Всего доходов, в т. ч.:

276 951,5

100,0

1. Налоговые доходы,

53 259,3

19,2

Из них:

-налог на доходы физических лиц

43 537,0

81,7

-налоги на совокупный доход

8 662,3

16,3

-государственная пошлина

1 060,0

2,0

2. Неналоговые доходы

10 312,8

3,7

Из них:

-доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

1 276,5

12,4

-штрафные санкции, возмещение ущерба

1 600,0

15,5

-плата за негативное воздействие на окружающую среду

380,0

3,7

-доходы от продажи материальных и нематериальных активов

4 960,0

48,1

Доходы от оказания платных услуг

2 096,3

20,3

3. Безвозмездные перечисления

213 379,4

77,0

-дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

38 928,3

18,2

-субвенции

133 425,8

62,5

-субсидии

41 025,3

19,2

Бюджет Ибресинского района Чувашской Республики на 2012 год является первым бюджетом района, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых муниципальными учреждениями Ибресинского района (казенными, бюджетными и автономными).

С 1 января 2012 года из 40 муниципальных учреждений Ибресинского района 21 (52,5 % от общего количества муниципальных учреждений Ибресинского района) функционирует в качестве казенных учреждений, 18 (45,0 %) - бюджетных учреждений, 1 (2,5%) - автономное учреждение.

Поступление налога на доходы физических лиц в 2012 году планируется в сумме 43537,0 тыс. рублей, в том числе по нормативу 10% - 5560,0 тыс. рублей, по допнормативу (68,304 %) - 37977,0 тыс. рублей. По сравнению с 2011 годом рост составит 10577,1 тыс. рублей или 32,1 %. В сопоставимых нормативах 2012 года рост составит 6319,9 тыс. рублей или 17,0 %.

Прогноз доходов бюджета Ибресинского района Чувашской Республики на 2012 год сформирован с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое и бюджетное законодательство, вступающих в силу с 1 января 2012 года. Доходы бюджета предусматриваются в сумме 276951,5 тыс. рублей, в том числе налоговые, неналоговые -63572,1 тыс. рублей (23,0% от общей суммы доходов), безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 213379,4 тыс. рублей (77,0%).

В рамках проводимой налоговой политики основными источниками повышения доходного потенциала взимаемых налогов могут стать как повышение налоговых ставок, изменение правил исчисления и уплаты отдельных налогов, так и принятие мер в области налогового администрирования. Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы налоговых льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

При этом сохранится стимулирующая роль налоговой системы в развитии экономики, прежде всего, технологическом обновлении, модернизации производства, развитии некоммерческого сектора, предоставляющего в том числе услуги социального характера.

Внесение изменений в налоговое законодательство планируется по следующим основным направлениям: налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала; совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов.

Так, в основу расчета прогноза поступлений налога на доходы физических лиц на 2012 год принят прогнозируемый объем фонда заработной платы. Учтены также предполагаемые изменения законодательства по данному налогу. В частности, предусматривается увеличение размера предоставляемого налогоплательщикам стандартного налогового вычета на детей. Стандартный налоговый вычет в размере 3000 рублей будет предоставляться на каждого третьего и последующих детей. Одновременно предусматривается отмена стандартного налогового вычета в размере 400 рублей, предоставляемого ранее для всех налогоплательщиков, что позволит частично компенсировать сокращение налоговых доходов бюджетов субъектов РФ и в связи с увеличением налогового вычета для семей с детьми. Компенсация этих потерь будет осуществляться за счет увеличения дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц. Так, в 2011 году он составлял 49,347 процента, а в 2012 году он утвержден в размере 68,304 процента от объема поступлений, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Чувашской Республики от указанного налога[2,c.267].

В рамках налогового стимулирования инновационной деятельности и развития человеческого капитала предлагается снижение тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование. Политика в области страховых взносов не относится напрямую к налоговой политике, однако с точки зрения фискальной нагрузки на фонд оплаты труда страховые взносы формируют наряду с налогом на доходы физических лиц обязательные отчисления в бюджетную систему, уплачиваемые работодателями при выплате заработной платы работникам.

В качестве временной меры будет снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34,2% до 30,2%, взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной величины в 512 тыс. рублей в 2012 году и до 567 тыс. рублей в 2013 году. От предлагаемого механизма снижения тарифов страховых взносов в наибольшей степени выгоды получат низкооплачиваемые категории работников. Но при этом это коснется и других категорий работников, чья заработная плата существенно превышает средние показатели.

С 2012 года предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в ЕНВД для отдельных видов деятельности. Альтернативой данному налогу проектом предлагается Патентная система налогообложения. Принятие этого законопроекта приведет к сокращению доходной базы местных бюджетов. А с 2014 года система налогообложения в ЕНВД для отдельных видов деятельности отменяется. Для индивидуальных предпринимателей станет возможным выбор между общим режимом налогообложения, упрощенной системой налогообложения или патентной системой налогообложения. Для организаций, относящихся к малому бизнесу, возможным станет выбор между применением общей системы налогообложения и упрощенной системы налогообложения. Но это уже будут доходы регионального, либо федерального бюджетов[2,c.364].

Поэтому в целях стимулирования органов местного самоуправления к развитию налогооблагаемой базы по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также для компенсации потерь местных бюджетов от отмены ЕНВД, необходимо закрепить за местными бюджетами норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Но для этого необходимо внести соответствующие изменения в налоговое законодательство.

Учтена также в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Правительства Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень предполагаемая передача в федеральный бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалифицированных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №361-ФЗ в пункт 2 статьи 61.1 Бюджетного Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г. В бюджет Ибресинского района подлежат зачислению налоговые доходы от:

Ь налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 %( до 2011 года норматив составлял 20%);

Ь налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях,- по нормативу 20 % (рис.3.2.1)[2,c.269].

изменение норматива ндфл в 2012г

Рис.3.2.1. Изменение норматива НДФЛ в 2012г.

Плановые показатели расходов бюджета Ибресинского района на 2012 год представлены в таблице 3.2.2.

Таблица 3.2.2

Расходы бюджета Ибресинского района на 2012 год тыс. руб.

Наименование показателя

2012 год

Всего

За счет средств бюджета Ибресинского района

За счет средств фонда субвенций и субсидий

В % к итогу

Всего расходов, в т. ч.:

278 022,3

106 071,2

171 951,1

100,0

-общегосударственные вопросы

18 975,1

18 959,7

379,4

6,8

-национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 474,1

689,5

784,6

0,5

-национальная оборона

1 025,9

0,0

1 025,9

0,4

- дорожное хозяйство

12 163,1

980,0

11 183,1

4,4

-другие вопросы национальной экономики

520,0

520,0

0,0

0,2

-жилищно-коммунальное хозяйство

2 429,7

0,0

2 429,7

0,9

- образование

202 879,8

73 372,7

129 507,1

73,0

-физическая культура и спорт

6 128,0

6 128,0

0,0

2,2

-культура и кинематография

4 269,8

4 205,9

63,9

1,5

-средства массовой информации

230,0

230,0

0,0

0,1

-социальная политика

4 608,2

703,3

3 904,9

1,7

- прочие расходы

23 318,6

282,1

22 672,5

8,4

Из бюджета Ибресинского района в 2012 году планируется произвести расходы на сумму 278022,3 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в составе расходов занимают финансирование учреждений образования - 73,0 %. В 2012 году запланировано строительство Андреевской средней общеобразовательной школы. Расходы планируются в сумме - 25500 тыс. рублей. Расходы по отрасли "здравоохранение" в рамках перевода на одноканальное финансирование с 2012 года переданы на региональный уровень. Остальные статьи расходов действуют в пределах принятых бюджетных обязательств.

В целях распределения налоговых доходов и межбюджетных трансфертов между бюджетами разного уровня Правительству Российской Федерации необходимо разработать методику для оценки средней по России финансовой потребности муниципальных образований на выполнение расходных обязательств с учетом специфики субъектов Российской Федерации и с использованием индексов бюджетных расходов, разработанных Минфином России.

Похожие статьи




Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне - Особенности местных бюджетов и принципы их построения

Предыдущая | Следующая