Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основ местного самоуправления.
Целью реформирования бюджетного процесса на муниципальном уровне является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Плановые показатели доходов бюджета Ибресинского района на 2012 год представлены в таблице 3.2.1.
Таблица 3.2.1
Доходы бюджета Ибресинского района на 2012 год тыс. руб.
Наименование показателя |
2012 год | |
Тыс. руб. |
В % к итогу | |
Всего доходов, в т. ч.: |
276 951,5 |
100,0 |
1. Налоговые доходы, |
53 259,3 |
19,2 |
Из них: | ||
-налог на доходы физических лиц |
43 537,0 |
81,7 |
-налоги на совокупный доход |
8 662,3 |
16,3 |
-государственная пошлина |
1 060,0 |
2,0 |
2. Неналоговые доходы |
10 312,8 |
3,7 |
Из них: | ||
-доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности |
1 276,5 |
12,4 |
-штрафные санкции, возмещение ущерба |
1 600,0 |
15,5 |
-плата за негативное воздействие на окружающую среду |
380,0 |
3,7 |
-доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
4 960,0 |
48,1 |
Доходы от оказания платных услуг |
2 096,3 |
20,3 |
3. Безвозмездные перечисления |
213 379,4 |
77,0 |
-дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности |
38 928,3 |
18,2 |
-субвенции |
133 425,8 |
62,5 |
-субсидии |
41 025,3 |
19,2 |
Бюджет Ибресинского района Чувашской Республики на 2012 год является первым бюджетом района, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых муниципальными учреждениями Ибресинского района (казенными, бюджетными и автономными).
С 1 января 2012 года из 40 муниципальных учреждений Ибресинского района 21 (52,5 % от общего количества муниципальных учреждений Ибресинского района) функционирует в качестве казенных учреждений, 18 (45,0 %) - бюджетных учреждений, 1 (2,5%) - автономное учреждение.
Поступление налога на доходы физических лиц в 2012 году планируется в сумме 43537,0 тыс. рублей, в том числе по нормативу 10% - 5560,0 тыс. рублей, по допнормативу (68,304 %) - 37977,0 тыс. рублей. По сравнению с 2011 годом рост составит 10577,1 тыс. рублей или 32,1 %. В сопоставимых нормативах 2012 года рост составит 6319,9 тыс. рублей или 17,0 %.
Прогноз доходов бюджета Ибресинского района Чувашской Республики на 2012 год сформирован с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое и бюджетное законодательство, вступающих в силу с 1 января 2012 года. Доходы бюджета предусматриваются в сумме 276951,5 тыс. рублей, в том числе налоговые, неналоговые -63572,1 тыс. рублей (23,0% от общей суммы доходов), безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 213379,4 тыс. рублей (77,0%).
В рамках проводимой налоговой политики основными источниками повышения доходного потенциала взимаемых налогов могут стать как повышение налоговых ставок, изменение правил исчисления и уплаты отдельных налогов, так и принятие мер в области налогового администрирования. Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы налоговых льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.
При этом сохранится стимулирующая роль налоговой системы в развитии экономики, прежде всего, технологическом обновлении, модернизации производства, развитии некоммерческого сектора, предоставляющего в том числе услуги социального характера.
Внесение изменений в налоговое законодательство планируется по следующим основным направлениям: налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала; совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов.
Так, в основу расчета прогноза поступлений налога на доходы физических лиц на 2012 год принят прогнозируемый объем фонда заработной платы. Учтены также предполагаемые изменения законодательства по данному налогу. В частности, предусматривается увеличение размера предоставляемого налогоплательщикам стандартного налогового вычета на детей. Стандартный налоговый вычет в размере 3000 рублей будет предоставляться на каждого третьего и последующих детей. Одновременно предусматривается отмена стандартного налогового вычета в размере 400 рублей, предоставляемого ранее для всех налогоплательщиков, что позволит частично компенсировать сокращение налоговых доходов бюджетов субъектов РФ и в связи с увеличением налогового вычета для семей с детьми. Компенсация этих потерь будет осуществляться за счет увеличения дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц. Так, в 2011 году он составлял 49,347 процента, а в 2012 году он утвержден в размере 68,304 процента от объема поступлений, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Чувашской Республики от указанного налога[2,c.267].
В рамках налогового стимулирования инновационной деятельности и развития человеческого капитала предлагается снижение тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование. Политика в области страховых взносов не относится напрямую к налоговой политике, однако с точки зрения фискальной нагрузки на фонд оплаты труда страховые взносы формируют наряду с налогом на доходы физических лиц обязательные отчисления в бюджетную систему, уплачиваемые работодателями при выплате заработной платы работникам.
В качестве временной меры будет снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34,2% до 30,2%, взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной величины в 512 тыс. рублей в 2012 году и до 567 тыс. рублей в 2013 году. От предлагаемого механизма снижения тарифов страховых взносов в наибольшей степени выгоды получат низкооплачиваемые категории работников. Но при этом это коснется и других категорий работников, чья заработная плата существенно превышает средние показатели.
С 2012 года предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в ЕНВД для отдельных видов деятельности. Альтернативой данному налогу проектом предлагается Патентная система налогообложения. Принятие этого законопроекта приведет к сокращению доходной базы местных бюджетов. А с 2014 года система налогообложения в ЕНВД для отдельных видов деятельности отменяется. Для индивидуальных предпринимателей станет возможным выбор между общим режимом налогообложения, упрощенной системой налогообложения или патентной системой налогообложения. Для организаций, относящихся к малому бизнесу, возможным станет выбор между применением общей системы налогообложения и упрощенной системы налогообложения. Но это уже будут доходы регионального, либо федерального бюджетов[2,c.364].
Поэтому в целях стимулирования органов местного самоуправления к развитию налогооблагаемой базы по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также для компенсации потерь местных бюджетов от отмены ЕНВД, необходимо закрепить за местными бюджетами норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Но для этого необходимо внести соответствующие изменения в налоговое законодательство.
Учтена также в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Правительства Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень предполагаемая передача в федеральный бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалифицированных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №361-ФЗ в пункт 2 статьи 61.1 Бюджетного Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г. В бюджет Ибресинского района подлежат зачислению налоговые доходы от:
Ь налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 %( до 2011 года норматив составлял 20%);
Ь налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях,- по нормативу 20 % (рис.3.2.1)[2,c.269].
Рис.3.2.1. Изменение норматива НДФЛ в 2012г.
Плановые показатели расходов бюджета Ибресинского района на 2012 год представлены в таблице 3.2.2.
Таблица 3.2.2
Расходы бюджета Ибресинского района на 2012 год тыс. руб.
Наименование показателя |
2012 год | |||
Всего |
За счет средств бюджета Ибресинского района |
За счет средств фонда субвенций и субсидий |
В % к итогу | |
Всего расходов, в т. ч.: |
278 022,3 |
106 071,2 |
171 951,1 |
100,0 |
-общегосударственные вопросы |
18 975,1 |
18 959,7 |
379,4 |
6,8 |
-национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1 474,1 |
689,5 |
784,6 |
0,5 |
-национальная оборона |
1 025,9 |
0,0 |
1 025,9 |
0,4 |
- дорожное хозяйство |
12 163,1 |
980,0 |
11 183,1 |
4,4 |
-другие вопросы национальной экономики |
520,0 |
520,0 |
0,0 |
0,2 |
-жилищно-коммунальное хозяйство |
2 429,7 |
0,0 |
2 429,7 |
0,9 |
- образование |
202 879,8 |
73 372,7 |
129 507,1 |
73,0 |
-физическая культура и спорт |
6 128,0 |
6 128,0 |
0,0 |
2,2 |
-культура и кинематография |
4 269,8 |
4 205,9 |
63,9 |
1,5 |
-средства массовой информации |
230,0 |
230,0 |
0,0 |
0,1 |
-социальная политика |
4 608,2 |
703,3 |
3 904,9 |
1,7 |
- прочие расходы |
23 318,6 |
282,1 |
22 672,5 |
8,4 |
Из бюджета Ибресинского района в 2012 году планируется произвести расходы на сумму 278022,3 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в составе расходов занимают финансирование учреждений образования - 73,0 %. В 2012 году запланировано строительство Андреевской средней общеобразовательной школы. Расходы планируются в сумме - 25500 тыс. рублей. Расходы по отрасли "здравоохранение" в рамках перевода на одноканальное финансирование с 2012 года переданы на региональный уровень. Остальные статьи расходов действуют в пределах принятых бюджетных обязательств.
В целях распределения налоговых доходов и межбюджетных трансфертов между бюджетами разного уровня Правительству Российской Федерации необходимо разработать методику для оценки средней по России финансовой потребности муниципальных образований на выполнение расходных обязательств с учетом специфики субъектов Российской Федерации и с использованием индексов бюджетных расходов, разработанных Минфином России.
Похожие статьи
-
Совершенствование бюджетной политики и нормативно - правовой базы муниципальных образований Органы местного самоуправления России осуществляют свою...
-
Доходы бюджета Ибресинского района образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет доходов от предпринимательской деятельности (до...
-
Заключение - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации, они имеют не только местное, но и государственное...
-
В настоящее время основными задачами в области планирования расходов бюджета являются: - обеспечение концентрации средств бюджета на наиболее...
-
Основной задачей в области исполнения доходов бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в...
-
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных...
-
Особенности местных бюджетов и принципы их построения В последние десятилетия во многих государствах наблюдается перераспределение экономических и...
-
Введение - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
На различных этапах развития экономики бюджет является инструментом для осуществления государственной политики, основным источником денежных средств для...
-
Общая характеристика и нормативное регулирование бюджет Ибресинского района Чувашской Республики Ибресинский район Чувашской Республики - муниципальное...
-
Организация бюджетного процесса представляет собой сложную, регламентируемую нормами права процедуру, в которой огромное значение имеет деятельность...
-
Бюджетная политика в 2011-2014 гг., в основном, направлена на уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых и других сырьевых...
-
Бюджет субсидия доходный расходный Для того чтобы сформировать проект местного бюджета были рассчитаны доходная и расходная часть местного бюджета. При...
-
Экономическое содержание доходов федерального бюджета Доходы бюджета - это экономические отношения между государством - с одной стороны, и хозяйствующими...
-
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. Конституция РФ закрепляет основы...
-
Сфера культуры традиционно рассматривается в качестве эффективного инструмента расширенного воспроизводства человеческого потенциала, соответствующего...
-
Совершенствование бюджетного устройства должно осуществляться в направлении решения проблем, обозначенных в 1 разделе данной главы. Из этого следует к...
-
Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским и местными бюджетами, а также между республиканским и основаны на четком разграничении...
-
Однозначно установлено, что основной проблемой, с которой постоянно сталкиваются органы местного самоуправления, является недостаточность и нехватка...
-
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также...
-
В условиях реформирования российской экономики в рамках развития рыночных отношений значительно усилилась потребность в теоретическом осмыслении новой...
-
Характеристика приоритетных направлений совершенствования финансирования учреждения культуры МБУК "Карпогорский культурный центр" Рост экономических...
-
Характеристика местных налогов и сборов и их роль в налоговой системе Казахстана Среди экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует...
-
Введение - Особенности формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Бюджет доход государство политика Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,...
-
Бюджетное планирование Долгосрочное бюджетное планирование является одним из основных направлений современной финансово-бюджетной политики Российской...
-
Социально-экономическая сущность бюджета государства Бюджет государства - это план необходимых обществу расходов и предполагаемых источников доходов для...
-
Современный этап развития налоговой системы - это этап реформирования. Преодолев финансовый кризис конца 1998г. в России наметился рост объемов ВВП,...
-
Доходная база бюджетов В чем заключается концепция бюджетного федерализма? Как формируется доходная часть региональных и местных бюджетов? С помощью...
-
Общая ситуация в стране В Главе 1 были описаны условия, в которых региональные и местные власти функционируют, из чего складывается доходная часть их...
-
Основные показатели финансового состояния учреждения - степень обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой дисциплины, поэтому содержание...
-
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов...
-
Функции, принципы и сущность подоходного налогообложения Налоги являются одним из основных финансовых инструментов рыночной экономики, финансовой основой...
-
Организация перспективного бюджетного планирования в Российской Федерации До 2006 года планирование основных параметров федерального бюджета Российской...
-
Влияние программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года Данная программа...
-
Развитие японской экономики в последнюю четверть двадцатого века характеризуется интенсивной структурной перестройкой. Главные направления перестройки -...
-
Отчет о реализации целей, задач и о достижении показателей конечного и непосредственного результатов деятельности Министерства финансов Республики Алтай...
-
Анализ бюджета МО Сертолово - Сущность эффективного управления муниципальными финансами
За понятием местного бюджета скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем, выдвигаемых самой жизнью. Необходимость...
-
Модернизация российской экономики остается приоритетной задачей социально-экономического развития, в связи с чем, структура расходов бюджетов всех...
-
Расходы бюджета - Бюджетное устройство Российской Федерации
По мнению В. В. Ковалева расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие по поводу использования доходов, находящихся в распоряжении органов...
-
C текущего года Жогорку Кенешем и Правительством Кыргызской Республики принято окончательное политическое решение о переходе на двухуровневую бюджетную...
-
Эффективное и приближенное к гражданам управление в первую очередь предполагает, что демократически созданные органы самоуправления при самостоятельной...
Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне - Особенности местных бюджетов и принципы их построения